一、起草背景和过程

去年4月，经国务院同意，住房城乡建设部、应急管理部、自然资源部、农业农村部、市场监管总局等5部门联合印发了《关于加强农村房屋建设管理的指导意见》，文件要求各地建立从农房用地、规划、建设到使用环节的全过程管理制度。为深入贯彻落实上级文件精神，建立健全我省农房建设管理长效机制，切实提升农房质量安全水平，结合全省实际，省住房城乡建设厅牵头起草了该《实施意见》。

去年5月，我厅联合省自然资源厅、省农业农村厅深入部分市、县调研，了解基层农房建设管理现状，听取基层意见建议。在充分调研基础上，7月份我厅牵头起草了该《实施意见》，然后发省财政、人社、自然资源、农业农村、应急管理、市场监管部门、编办、大数据局征求意见并会签，共收到修改意见12条，全部予以采纳。然后，根据省政府分管领导同志意见，发省司法厅进行合法性审查。报经省政府同意后，于今年3月以5部门名义联合印发。

二、《实施意见》主要内容

《实施意见》分为总体要求、重点工作和保障措施三大部分。

（一）总体要求部分。提出落实各级责任，加强部门联动，建立农房用地、规划、审批、建设、使用全过程管理制度。同时，根据国家文件提出的工作目标，提出了我省的工作目标：一是到2025年，政府主导、部门联动、属地管理、群众参与的工作格局基本形成，适应农村特点的农房建设管理体制机制初步建立；二是到2035年，全面建立农房建设管理制度体系和技术标准体系，农房质量安全得到切实保障，农房建设品质大幅提升，“鲁派民居”新范式得到充分彰显。

（二）重点工作部分。从严格新建农房质量安全监管、强化既有农房安全管理和健全农房质量安全监管长效机制三个方面，对加强农房建设管理工作提出要求。

1.严格新建农房质量安全监管方面。一是推进有条件、有需求的村庄编制村庄规划，同时要求在编制村庄规划、安排农房建设用地时应尽量避让危险地段；二是完善宅基地审批管理机制，加强信息共享互通，探索建立一个窗口对外受理、多机构内部联动运行的农村宅基地用地建房联审联办制度，为群众提供便捷高效服务；三是要求各地组织编制具有地域特色的农房建设标准设计图集，免费供村民选用；四是强化施工过程监管，严格落实建筑放样、基槽验收、施工过程、竣工验收等“四到场”制度；五是严格竣工验收，验收合格方可交付使用，按照“一户一档”建立新建住房档案；六是鼓励各地积极建设现代宜居农房，突出鲁派民居风貌特色。

2.强化既有农房安全管理方面。一是加强变更用途监管，用作经营的，必须确保房屋具备安全使用条件；二是严格农房改扩建管理，农房改扩建应依法办理用地、规划、建设等有关审批手续，严格按照相关工程建设标准进行设计和施工，改扩建后未通过竣工验收的农房不得使用；三是持续推进农村低收入群体等重点对象危房改造和7度及以上设防地区农房抗震改造；四是常态化开展农村房屋安全隐患排查整治，重点排查经营性农房，对排查鉴定为危房的房屋，采取工程措施或管控措施消除安全隐患。

3.健全农房质量安全监管长效机制方面。一是加强乡村建设工匠培训，提升工匠施工水平；二是建立完善农村房屋综合管理信息系统，加强部门间数据互联互通和开放共享，提升农房质量安全监管的数字化、智慧化水平；三是探索开展农房安全保险试点，鼓励引导用作经营的农房产权人投保公众责任保险，鼓励引导一般农房产权人投保房屋财产保险。

（三）保障措施部分。包括加强组织领导、充实基层力量、积极宣传引导三部分内容。

1.加强组织领导方面。主要是建立省负总责、市县和乡镇抓落实的工作机制，强化部门协调联动，形成齐抓共管工作合力；鼓励各地因地制宜制定出台农房建设管理方面的政策性文件，安排必要的经费保障相关工作开展。

2.充实基层力量方面。主要是推动相关部门执法力量下沉,确保基层有足够力量加强农房建设和质量安全监管;推进规划师、设计师、工程师下乡活动,通过第三方购买服务等方式引入专业力量，为村民建房提供技术服务。

3.积极宣传引导方面。主要是围绕农房全生命周期管理各个环节，以群众喜闻乐见的方式加强对农房新建、改扩建、使用维护、改变用途等安全知识的普及，提升村民的安全意识，引导村民依法建房。

三、我省《实施意见》主要创新点

与住建部5部门指导意见相比：一是在全面落实上级部署要求的基础上，内容更为细化、措施更为具体，针对性、可操作性强，方便基层抓落实；二是按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，每项工作均明确了责任部门，理清了部门职责，形成了既各负其责又协调联动的工作合力。

来源：山东省住房和城乡建设厅网站