一、出台背景

　　党的二十大报告提出，要“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展；加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。海绵城市建设是推进生态文明建设、转变城市发展方式的重要举措，是提升城市建设品质、改善人居环境的重要途径。《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》《住房和城乡建设部办公厅关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》等文件提出要求，各地要深刻理解海绵城市建设理念，明确实施路径，科学编制海绵城市建设专项规划。为全面贯彻落实国家和省关于推进海绵城市建设的要求，加快转变我市城市建设方式，加强规划引领，系统化全域推进海绵城市建设，我市编制出台了《枣庄市海绵城市建设专项规划（2021-2035年）》。

　　二、主要内容

　　《规划》共十章34条，含21个附表。主要内容包括：

　　（一）规划范围、期限及目标。规划范围为枣庄市中心城区（市中区、薛城区、峄城区、台儿庄区、山亭区）的城市建成区及规划扩展区域，总面积约369.09km2。研究范围扩大至枣庄市市辖五区（市中区、薛城区、峄城区、台儿庄区、山亭区）的行政辖区范围，面积约3069km2。规划期限为2021-2035年，其中，规划基期为2021年，近期至2025年，规划远期到2035年。年径流总量控制率目标为75%。到2025年，城市建成区50%以上的面积达到目标要求；到2035年，城市建成区85%以上的面积达到目标要求。

　　（二）海绵城市建设总体规划及分区规划。依据我市现状生态格局，以保护市域重要生态资源、统筹生态保护和城乡建设格局为目标，划定两级生态控制线，并制定分级分类管控策略。基于各项海绵技术影响因子的评价，以经济可行、技术合理为原则，构建枣庄市海绵城市技术库。海绵城市建设分区包括海绵生态保育区、海绵生态涵养区、海绵生态缓冲区、海绵建设优化区、海绵建设发展区五类。规划对各类建设分区提出具体建设标准，明确管控单元划分和分区管控要求，结合水系规划、排水防涝规划、路网结构等资料，将规划区划分为32个管控单元，对年径流总量控制目标和面源污染物控制提出分区管控要求。

　　（三）海绵城市系统规划及分期建设规划。系统规划包括水资源利用系统规划、水环境改善系统规划、水生态修复系统规划、水安全保障系统规划、水文化弘扬系统规划。分期建设规划包括分期建设达标范围、海绵城市项目库、近期建设项目、建设项目指引。《规划》明确了近期和远期海绵城市建设达标面积，将海绵城市建设项目分为建筑与小区、道路与广场、公园与绿地、水系整治、排水设施5个大类，列出近期建设项目，确定不同用地性质、建设方式的项目年径流总量控制率和年径流污染物削减率的约束性要求与引导性指标。

　　（四）规划衔接与管控。规划衔接包括与国土空间规划衔接、与详细规划衔接、与专项规划衔接等。《规划》明确对项目实行全过程管控和重要环节管控，落实海绵城市建设有关要求，加强对低影响开发雨水系统及相关目标落实情况的管控。

　　（五）保障措施。明确强化组织保障、增强资金保障、加强制度保障、强化人才保障、鼓励公众参与等措施。健全完善工作推进机制，强化涉水行业主管部门间的协同配合，加强上下级部门联动。积极扩宽融资渠道，鼓励跨地区、跨部门、政府与社会资本合作，推动投融资主体的多元化。加强海绵城市专题培训、行业技术交流等，发挥专家智库作用。鼓励公众参与海绵城市建设，加大海绵城市建设宣传力度。

　　我先简要介绍这些。下一步，市住建局将会同有关职能部门，共同做好我市海绵城市建设和管理工作，推动《规划》落地实施。

　　杜益伟：近年来，我市积极推动城市建设高质量发展，因地制宜、科学有序推进海绵城市建设，取得了显著成效。

　　一是高站位部署，加快完善体制机制。准确把握国家、省关于海绵城市建设的部署要求，先后印发《关于推进海绵城市建设的实施意见》《关于按照海绵城市建设要求实施城建项目建设的通知》等文件，出台《枣庄市海绵城市建设管理办法》，逐步建立常态化、规范化、系统化、法制化的海绵城市项目建设管理工作机制。

　　二是高起点规划，科学指导城市建设。坚持规划引领，突出全域谋划，编制完成《枣庄市海绵城市建设专项规划（2021-2035年）》《枣庄市海绵城市规划设计技术导则》等，进一步明确规划控制目标，制定分期建设规划，统筹布局、协调推进，为系统化全域推进海绵城市建设提供管控依据和技术支撑。

　　三是高水平管控，严格建设过程监管。强化项目建设全过程管控，指导各区（市）将海绵城市建设要求落实到各类建设项目建设条件和规划设计审查、施工许可、竣工验收等各个环节，实现规划、建设、管理无缝衔接。坚持以人为本、因地制宜、系统布局和建管协同原则，在各类建设项目中贯彻海绵城市建设理念，落实海绵城市建设措施，实现城市建设效益最大化。

　　四是高标准实施，多措并举推进项目落实。按照系统化全域推进海绵城市建设指导思想，倡导“海绵+”理念，将海绵城市与旧城更新、市政基础设施补短板有机结合。启动实施“海绵城市+老旧小区改造”模式，在老旧小区改造过程中，精准聚焦居民实际诉求，持续完善改造内容，实施透水铺装、下沉式绿地、雨水花园等海绵化改造。全市已累计建成海绵城市面积95.05平方公里，占城市建成区面积的43%，城市雨涝有效缓解，城市品质大幅提升。