枣住建字[2014]63号

 

 

各区（市）住房城乡建设局、滕州市建工局，枣庄高新区建设局，局属有关单位、机关有关科室：

　　根据住房城乡建设部、省住房城乡建设厅统一部署，决定自现在至2016年8月份，利用两年时间，在全市集中开展建设工程质量治理两年行动。现将《全市建设工程质量治理两年行动实施方案》印发给你们。请结合实际，细化措施，严抓落实，确保两年行动取得实效。

 

 

枣庄市住房和城乡建设局

2014年9月24日 

全市建设工程质量治理两年行动实施方案

 

　　工程质量事关人民群众切身利益，事关国民经济投资效益，事关城市未来和传承。为进一步规范建筑市场秩序，保障建设工程质量，根据省住房城乡建设厅《全省建设工程质量治理两年行动实施方案》，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　自现在至2016年8月，在全市集中开展建设工程质量治理两年行动，全面提升我市建设工程质量总体水平。具体目标是：

　　1.覆盖建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查、质量检测和建材生产供应等工程建设各方主体企业及其法人代表和项目负责人的质量责任进一步明确，基本建立起终身责任追究制度。

　　2.建筑市场秩序更加规范，建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为得到有效遏制，建立全市建筑市场诚信体系，统一开放、规范有序的现代建筑市场基本形成。

　　3.工程实体质量平稳向好，工程质量监督和监理机制进一步完善，施工图设计文件审查一次通过率提高15%，工程渗漏、裂缝和水暖、电气、节能保温等住宅质量常见问题治理覆盖率达到95%以上。

　　4.建筑产业现代化稳步推进，根据部、省建筑产业现代化发展规划制定全市建筑产业现代化发展规划，积极培育各区（市）形成预制装配构建生产能力；适时推进规模化工业园区和生产基地建设，建筑产业化住宅新开工面积每年提高2个百分点。

　　5.全面落实注册执业师签章制度，推行建筑劳务人员实名制管理，建立全市统一的劳务人员信息管理系统。每年培训鉴定5000名一线操作技术工人、轮训3000名劳务作业人员。

　　二、重点工作任务

　　（一）全面落实工程质量终身责任制

　　1.严格落实各方主体终身责任。建设、勘察、设计、施工、监理单位、施工图审查、质量检测和建材生产供应等工程项目各方参建主体，依法对工程质量承担终身责任。建设单位必须合法选择参建队伍，按照合同约定供应合格建材，及时足额拨付工程款，科学确定合理工期。勘察单位要加强工程勘察现场和室内试验质量控制，确保勘察成果真实准确。勘察、设计单位要严格执行工程建设强制性标准和强制性条文，强化设计文件技术交底和现场服务。施工单位要严格按图纸和施工组织设计、专项方案进行施工，关键工序要设立实物样板，实行质量管理标准化。监理单位要充分发挥过程控制作用，认真审查进场单位资质和人员资格，严格审核施工组织设计和专项施工方案并监督实施。施工图审查机构要严格把关，对不符合要求的图纸不予审查通过。质量检测机构要客观、公正出具检验报告，建材生产供应单位不得提供不合格建材。

　　2.突出参建主体法人代表和项目负责人质量终身责任。工程建设、勘察、设计、施工、监理和施工图审查、监测、检测及建材生产供应单位法人代表和项目负责人在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。督促施工企业切实落实项目经理的质量安全责任，制定实施其他参建主体项目负责人质量责任制度。

　　3.推行质量终身责任“两书一牌”制度。所有新建项目开工前，参建单位都要与项目负责人签订授权书，项目负责人与监管机构签订质量终身责任承诺书，建设单位要建立五方主体法人代表和项目负责人质量终身责任信息档案，工程竣工后统一移交城建档案管理部门保管。项目竣工后，要在建筑物显著位置镶刻永久性铭牌，载明参建单位和项目负责人姓名，否则一律不予办理竣工验收备案手续。

　　4.严格质量责任追究。实行最严厉的责任追究和倒查制度，对设计寿命内不能正常使用或发生工程质量事故、严重工程质量问题的，依法严格处罚参建单位，并追究单位法定代表人和项目负责人终身责任。

　　（二）规范市场秩序，严厉打击转包违法分包行为

　　1.严格执行工程建设法定程序。各类建筑工程必须严格履行法定建设程序，凡是未办理规划许可、施工图审查、质量安全报监、施工许可等手续或手续不全的，不得开工建设。对未经批准或手续不全开工的，要依法责令停工；对参与建设的开发、施工、监理等单位，责令限期整改，整改期间暂停企业和项目负责人、总监理工程师承接新的工程项目。加强竣工验收备案监管，对存在质量问题的建设工程不予备案，不得交付使用。

　　2.依法规范各类园区和村镇工程监管。各类开发区（园区）的建设活动以及限额以上村镇建设工程，要依法纳入建设行政主管部门的统一监管，限额以下的村镇建设工程，由乡镇人民政府负责监管。凡是实行封闭管理、超越权限办理建设工程审批事项，以及逃避监管或阻挠建设行政执法的，报请设区市人民政府责令改正，并依法严肃追究有关责任人的责任。

　　3.强化工程招标投标监管。加强建筑工程招标投标监督管理，严禁以提供差异信息、限定区域和业绩等形式排斥或限制潜在投标人投标。安全文明施工费、监理费不得作为竞标条件，建设单位必须按规定足额列支，作为招标文件审核的要件之一，投标报价不得低于成本价，违反规定的一律作废标处理。全面公开评标信息，严禁中标企业随意更换项目负责人，依法严肃查处规避招标、围标串标、弄虚作假以及操纵评标的相关责任单位和责任人。严格落实《关于严格实施建筑工程优质优价计取标准的通知》，激励施工企业的创优积极性。

　　4.严厉打击建筑施工转包违法分包行为。按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》（建市〔2014〕118号）规定，准确认定建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，凡将工程发包给不具备相应资质条件的单位或个人、承包工程后全部或肢解转给他人、违反规定分包、借用他人资质资格承揽工程，以及允许其他单位或个人以本单位名义承揽业务、以任何方式同不具备资质资格条件的单位或个人合作承揽业务等违法违规行为的企业，依法依规予以严惩重罚。

　　5.构建统一建筑市场。严格执行相关法规的规定，凡是在市场准入、招标投标等方面设立不合理条件、排斥或限制外地企业承揽业务的，凡是没有法律依据设置审批性备案、收取保证金的，都要全部取消。对外地企业进枣、外地企业入市，一律取消投标前的备案手续，改为承揽任务后的告知性合同备案，做到随时受理、及时办结。给予外地企业与本地企业同等待遇，促进建设类企业和人员凭资质证照在全省、全国范围内自由流动、合法经营，建立统一开放的现代建筑市场。

　　（三）突出工程实体质量常见问题治理

　　1.认真执行设计程序，提高勘察设计质量。严格执行工程建设强制性标准和勘察设计文件编制深度规定，强化勘察现场作业质量和室内试验质量控制，推广建筑信息模型（BIM）技术，加强设计文件技术交底和现场服务。强化对施工图审查机构的日常监管和年度考核，施工图审查机构要加大对住宅工程质量常见问题、装饰、幕墙、消防、智能、节能、抗震、深基坑边坡支护等专项设计文件审查力度。规范设计变更管理，重大变更必须送原施工图审查机构审查。

强化设计方案论证，尤其是严格执行建设项目初步设计审查程序，确保初步设计方案合理、安全、经济、绿色，严格落实对建设工程初步设计文件进行省、市分级评审和抗震超限评审的制度，评审通过后方可开展施工图设计。

　　2.狠抓住宅工程质量常见问题治理。各区（市）住房城乡建设主管部门要从房屋建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题治理入手，督促建设、勘察、设计、施工、监理等参建各方严格执行标准规范，强化质量责任意识。切实解决屋面、外墙面、卫生间渗漏，楼地面裂缝，门窗密闭不严等质量突出问题。项目开工前，要向社会公开承诺防治目标，并纳入商品房销售合同；设计文件要单设防治专篇，施工关键工序要设立实物样板，施工过程各阶段要严格执行自检、互检、交接检制度，逐道工序由操作和验收人员签字确认，严格执行专项施工方案专家论证制度，对桩基施工、混凝土浇筑、防水作业等关键部位和关键工序进行旁站监理，各方主体项目负责人对现场施工质量负总责。要积极推行质量行为标准化和实体质量管控标准化，创建住宅工程质量常见问题治理示范工程，力争基本消除住宅工程质量常见问题。

　　3.进一步发挥监理作用。监理单位要健全质量管理体系，选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。对非政府投资项目的监理收费，建设单位、监理单位可依据服务成本、服务质量和市场供求状况等协商确定。鼓励有实力的监理单位开展跨地域、跨行业经营，开展全过程工程项目管理服务，形成一批有技术实力、有品牌影响的骨干企业。

　　（四）大力推动建筑产业现代化

　　1.制定发展规划。根据部、省发展规划，编制完成我市建筑产业现代化发展规划，明确近远期目标和工作措施，积极引进吸收先进技术，发展建筑产业现代化结构体系和构配件、部品、部件配套技术，积极推广装配式结构体系、预制构配件、一体化装修等成熟技术，引领建筑产业现代化有序推进。

　　2.加大政策支持。积极协调有关部门，根据省里出台的用地、规划、财政补贴、行政审批等方面的优惠政策，制定和落实我市的优惠政策，加快培育建筑产业现代化龙头企业，鼓励建立包括开发、科研、设计、构件生产、施工、运营维护等在内的产业联盟，政府投资工程和保障性安居工程率先采用建筑产业现代化方式建造。

　　3.开展试点示范。积极开展建筑产业现代化考察调研，依据发展规划，大力引导骨干企业转型升级，有针对性地选择试点示范项目，以点带面，促进建筑产业现代化加快发展。

　　（五）加快建筑市场诚信体系建设

　　2015年3月底前，建成覆盖全市建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等市场主体的数据库。2015年上半年，与全省统一的建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台接轨。制定建筑市场各方责任主体信用标准和管理办法，动态记录各方主体信用信息，健全信用信息查询、发布机制，及时向社会公布评价结果和获奖受罚等情况。加强信用资源共享，信息互通，实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”。建立招标投标、资质资格、工程评优等与评价结果挂钩的机制，形成“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。

　　（六）切实提高从业人员素质

　　1.进一步落实施工企业主体责任。按照《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》（建市〔2014〕112号）要求，建立起以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的多元化建筑用工方式。施工企业要加快培育自有技术工人，进一步落实在工人培养、权益保护、用工管理、质量安全管理等方面的责任，总承包企业要对所承包工程的劳务管理全面负责。

　　2.完善建筑关键岗位专业技术管理人员和建筑工人培训体系。研究建立建筑关键岗位专业技术管理人员和建筑工人培训信息公开机制，健全关键岗位人员培训技能鉴定制度，探索建立与岗位工资挂钩的工人技能分级管理机制，提高建筑关键岗位专业技术管理人员和建筑工人参加培训的主动性和积极性。督促施工企业做好关键岗位专业技术管理人员和建筑工人培训工作，建立劳务人员分类培训制度，实行全员培训、持证上岗。对不承担建筑工人培训主体责任的施工企业依法实施处罚。加强与相关部门的沟通协调，积极争取、充分利用政府财政经费补贴，培训建筑业从业人员，大力培育建筑产业工人队伍。

　　3.推行劳务人员实名制管理。2014年年底前对全市所有在建工地的劳务人员逐一登记造册，施工企业要在施工现场配备专职劳务用工管理人员，登记劳务人员的基本身份信息、培训和技能状况、从业经历、诚信信息、工资结算及支付等情况。各级主管部门要建立劳务人员信息管理系统，确定统一的劳务人员身份识别方式，实现不同地区人员信息的互联互通。

　　三、工作步骤

　　（一）动员部署阶段（2014年9月）。各区（市）建设行政主管部门要按照全国、全省工程质量治理两年行动电视电话会议和全市建筑工程质量现场会议要求，结合本方案，细化本辖区、本部门两年行动实施方案，全面动员部署治理行动。

　　（二）组织实施阶段（2014年10月—2016年6月）。各区（市）建设行政主管部门要根据本行动方案和本地具体实施方案，组织开展治理行动。市、区（市）主管部门每季度对所辖在建工程进行一次全面检查，重点对在建的房屋建筑和市政基础设施工程的承发包情况、质量责任落实情况进行检查，及时发现问题，督促整改落实，消除质量隐患。市住建局不定期开展巡视和飞行检查。

　　（三）总结分析阶段（2016年7月—8月）。各区（市）建设行政主管部门对治理行动开展情况进行总结分析，研究提出建立健全长效机制的意见和建议，形成工作总结报告。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导，周密部署。要提高对治理行动的认识，针对本地区的实际情况，制定切实可行的工作方案，明确治理目标、重点和具体措施，加强组织领导，将治理任务逐一分解落实到具体部门和责任人，认真组织实施。各级各部门要各负其责，加强配合，密切协作，形成合力。

　　（二）落实责任，强化层级监督。要对本辖区、本行业治理行动开展情况进行定期督导，建立责任追究制度，对工作不力、存在失职渎职行为的，予以通报批评，严格追究责任；对工作突出、成效显著的地区和个人进行表扬，并总结推广成功经验。市住建局将对全市治理行动情况进行督导、通报。

　　（三）创新检查方式，严格执法处罚。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔企业、直插现场）方式开展飞行检查。重点检查建设单位有无违法发包行为，施工企业有无转包、违法分包以及转让、出借资质行为，施工企业或个人有无挂靠行为，各方参建主体是否按照标准配备现场项目部和管理人员，质量安全责任体系是否健全，质量保证措施是否落实到位等。对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为和履行质量责任不到位的单位和个人，要依法给予罚款、停止执业、吊销执业资格证书等行政处罚，并采取限期不准参加投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等行政管理措施，及时公布不良行为和处罚信息，提高违法失信成本。

　　（四）加强队伍建设，提高监管能力。统筹市场准入、招标投标、合同备案、质量安全、施工许可、行政执法等各个环节的监管力量，建立综合执法机制，在人员、经费、设备等方面提供充足保障。强化监管人员的业务技能培训，创新工程质量监管机制，将工程项目划网定格，做到监管无缝隙、无遗漏；实行差别化管理，科学配置监管资源。建立统一的工程质量检测信息管理系统，实现检测数据的实时传输、联网联控。加强对检测过程和检测行为的监管，坚决依法严厉打击虚假检测报告行为。

　　（五）加大舆论宣传，注重社会监督。加大政府信息公开力度，向社会公布投诉举报电话，鼓励公众举报违法行为。市建筑业协会、建设质量协会、建设监理协会等要加强行业自律、树立行业标杆、推广先进典型。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，及时宣传治理行动的重要意义、进展情况以及取得的成效，对先进典型加大宣传力度向社会传递和释放正能量，对违法违规行为及时公开曝光，营造有利于治理行动的强大舆论氛围。

 

　　附件：全市建设工程质量治理两年行动领导小组成员名单

 

 

全市建设工程质量治理两年行动

领导小组成员名单

 

组  长：姜  山  市住房城乡建设局局长

副组长：陈娅莉  市住房城乡建设局副局长

康宝奇  市住房城乡建设局副局长

王新生  市住房城乡建设局副局长

王仁善  市住房城乡建设局调研员

成  员：贾建军  市建筑业管理局局长

李厚兴  市房产管理局局长

甘宜宝  市公用事业管理局局长

韩敬龙  市建筑业管理局书记、建设培训中心主任

金跃衡   市建设工程质量监督站站长

孙中锋   市建设工程造价管理处书记

陈学友  市房地产开发和房屋征收管理办公室主任

张  勇   市建设工程招标投标管理办公室主任

尹健国  市建筑节能与抗震管理办公室主任

葛文峰   市建筑安全生产监督站站长

唐贵东   市住房城乡建设局办公室主任

宁  伟   市住房城乡建设局城市建设科副科长

陈志飞   市住房城乡建设局工程建设科科长

张  杰  市住房城乡建设局科教设计科科长

张灿民  市住房城乡建设局政策法规科科长

蒋  罕  市住房城乡建设局村镇建设科科长

李妍妍  市住房城乡建设局房地产业科科长

领导小组下设办公室，办公室设在局工程建设科，陈志飞兼任办公室主任。

 

 

枣庄市住房和城乡建设局

2014年9月24日