枣住建房字〔2020〕6号
枣庄市住房和城乡建设局
关于提升老旧小区改造标准和质量的通知

各区（市）住房和城乡建设局，枣庄高新区国土住建社会事业局，峄城区住房保障服务中心：

　　我市自2015年开展老旧小区改造以来，各区（市）高度重视，采取有效措施扎实推进，全面落实省市下达的改造任务，取得明显成效，已改造小区基础设施和环境面貌得到较大改善。但也不同程度的存在改造内容不全面，改造标准不高、效果不理想、小区绿量减少、施工现场混乱等现象，影响了群众的获得感和满意度。为高标准高质量做好2020年老旧小区改造工作，全面提升改造效果，现就有关要求通知如下：

　　一、充分吸纳群众意见，坚持“六个一”标准。老旧小区提升改造是改善群众居住环境和生活条件的重要抓手，要引导社区居民积极参与老旧小区改造，充分听取居民的意见建议，以人为本、因地制宜、科学规划，既要满足群众需求，完善基础配套设施，也要注重公共空间的提升打造，真正把好事办好、实事办实。一是开展一次入户调查，对每个拟改造的小区，街道、社区要开展一次入户调查，充分征求群众对改造内容的意见。街道、社区对群众意见汇总后报区（市）老旧小区改造牵头部门；二是召开一次改造交底会，各区（市）老旧小区改造牵头部门对征集的改造内容进行分类归纳，结合区（市)实际，制定老旧小区改造实施方案，召集街办、社区和业主代表召开一次座谈交底会，减少后期业主纠纷和施工现场事故；三是公示一张效果图，改造小区统一标准制作公示牌，改造前在每个小区醒目位置向居民公示改造效果图和详细的施工说明（一张效果图、一张施工说明）；四是组建一支监督队伍，社区负责在每个小区配备一支由2-5名业主组成的监督员队伍，定期开展施工质量监督检查和参与小区矛盾纠纷协调。五是拟定一套施工规范，各区（市）制定一套《城区老旧住宅小区改造施工规范》，要求施工单位文明规范施工，减少扰民；六是每月一次业主意见反馈会，老旧小区改造牵头单位和施工单位每月开展一次以上业主意见反馈会，协调化解改造过程中发生的方案调整、违章建筑拆除、停车位设置、施工存在问题等，推动项目顺利实施。

　　二、科学制定改造方案，做到“一区一策”。各区（市）要结合拟改造小区实际和本区（市）财力，按照“一小区一策”的原则，合理确定老旧小区改造内容，编制可行性研究报告或改造实施方案，切实将群众最需求、最期盼的事项纳入改造范围，做到切合实际、符合民意，避免华而不实、只做面子、不做里子。优先将路、水、热、气、电、安防、消防、环卫、绿化、充电、快递柜等基础设施纳入改造内容，结合小区实际积极开展社区和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停车场、文化、体育健身、无障碍设施等完善类设施改造，努力创造条件开展社区养老、托幼、医疗、家政、商业设施、社区生活服务中心以及智慧社区等提升类设施改造，切实补齐老旧小区居住功能短板。按照“谁受益、谁出资”的原则，明确政府、社会、居民合理出资比例，多方共同分担改造费用，确保改造内容和改造资金相匹配，实现共同缔造。

　　三、强化施工设计审查和报备，严格落实改造标准。各区（市）要对完成立项的老旧小区改造项目，委托有资质的设计单位按照《山东省老旧小区改造提升技术导则》要求和立项文件确定的改造内容，开展老旧小区改造提升施工图设计，务必做到一个小区一个设计方案，一个小区一套施工图纸。对设计单位出具的施工图设计文本和图纸，各区（市）要委托施工图审查机构进行审查，出具施工图审查报告。各小区施工图和审查报告须报市住房城乡建设局备案。设计中要正确处理绿化设施和停车设施、公共空间与新增服务设施、生活方便性和小区安全性的关系，避免因改造造成绿化面积降低、消防通道被占用、公共活动空间大幅度减少等问题。审查通过的施工图，作为改造工程招标、工程施工、竣工验收、资金拨付的依据。施工单位要严格按照施工图设计的内容和标准实施改造，确保改造内容不减，改造标准不降。老旧小区改造项目可行性研究报告或改造方案编制、施工图设计及审查产生的费用从各区（市）财政配套的老旧小区改造补助资金解决。老旧小区改造施工图由市、区（市）管理的设计单位设计的，设计费用按照成本价收取。

　　四、加强统筹协调，坚持“最多挖一次”。老旧小区改造融入“最多跑一次”理念，确保一次改造成型。鼓励以街道或社区为单位对区域内的老旧小区联动改造，统一设计、招标、建设和竣工验收，确保工程质量和施工安全。协调小区内所有管线单位，秉承“综合提升、应改尽改、一次开挖、一区一策”，综合实施弱电管线“上改下”、雨污分流、供水户表改造、天然气和供热设施维护改造、监控线路建设，各管线单位共同配合，统筹协调推进，凝聚各方合力。优化施工组织设计，合理排定改造内容的实施时序，有序推进项目进度，避免重复施工、重复开挖；对群众出行、生活影响较大的改造内容，加快改造进度，把对群众的影响降到最低。各区（市）要将老旧小区改造进度进行科学划分，合理确定每个改造小区的开竣工时间，错时实施，尽量避免全面开花，集中开工。

　　五、严格落实项目竣工验收制度，打造精品工程。各区（市)要严格落实老旧小区改造工程质量报监制度，将老旧小区改造工程质量纳入监督范围，要选好工程质量监理队伍，实施工程质量规范监理，确保小区改造质量。要建立健全工作机制，优化验收工作流程，明确验收标准，按程序统一验收。老旧小区改造工程完成后，老旧小区改造牵头单位要根据小区改造内容和施工图，组织住建、国土规划、城管、消防、财政等部门对照公示改造内容、施工图、技术标准进行综合验收，出具验收结论。验收结论做为项目绩效评价、工程资金拨付的重要依据，验收情况须向市住房城乡建设局逐一报备。未进行竣工综合验收或验收不合格的小区不得认定为改造完成，不得进行竣工决算，不得拨付相关改造费用。年底，市住房城乡建设局将组成核查组，对每个纳入2020年改造计划的老旧小区逐一进行核查验收。

　　六、落实物业管理制度，建立长效管理机制。针对不同小区的具体情况，采取引入社会物业公司、国有物业公司代管、居民自治、社区托底管理等方式，加强改造后小区物业管理。要加强宣传和示范引领，逐步培养居民购买物业服务的意识，建立保持良好环境的长效机制。同时充分发挥社区基层组织力量，落实“红色物业”制度，形成社区党组织引领、居委会监管、业委会监督、物业公司服务的良好格局。

枣庄市住房和城乡建设局
2020年2月20日   

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枣庄市住房和城乡建设局                  2020年2月20日印发