枣住建字[2017]15号

关于印发《枣庄市建筑施工安全治理行动实施方案》的通知

各区（市）住房城乡建设局，滕州市建工局，枣庄高新区建设局，市直各建设、监理及施工单位：

    为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于开展建筑施工安全治理行动的通知》和市政府对建筑施工安全治理相关工作要求，治理房屋建筑施工安全突出问题，提升施工安全水平，保障人民群众生命财产安全，决定开展为期三年的建筑施工“抓主体责任，抓市场现场，建平安工地”安全治理行动，特制订《枣庄市开展建筑安全治理行动实施方案》。现印发给你们，请认真组织实施。

                   枣庄市住房和城乡建设局

                    2017年5月24日  

枣庄市建筑施工安全治理行动实施方案

    为进一步治理施工安全突出问题，提升建筑施工安全水平，保障人民群众生命财产安全，根据《山东省人民政府办公厅关于开展建筑施工安全治理行动的通知》，结合工作实际，制定本方案。

    一、总体要求和工作目标

    （一）总体要求。全面贯彻落实国家、省和市关于加强安全工作的一系列部署要求，实施企业安全责任压实、部门监督管理提升、现场风险管控增效、建筑市场打非治违、追责倒逼机制强化、基层基础工作提质六大工程，严格监督管理，严格责任落实，严格责任追究，着力构建安全长效机制，全面提升安全管理水平。

    （二）工作目标。到2019年，建筑施工安全生产管理体系更加完善，安全生产风险防控水平全面提升，有效减少一般事故，遏制重特大事故的发生，全市建筑施工安全生产形势持续稳定。

    二、重点任务

    （一）实施企业安全责任压实工程

    1.严格落实工程建设参建各方主体安全责任。全面落实各方主体的安全责任，切实构建以法定代表人为企业安全生产第一责任人的层级安全生产责任体系，认真执行《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，强化责任主体在组织机构、规章制度、物资资金、人员教育、现场管理、应急救援等方面的保障责任。特别是要强化建设单位的首要责任。强化监理单位落实监理对工程项目的重点部位、关键工序的旁站制度，落实审查危大工程施工方案，认真核验特种作业人员上岗资格证书，督促安全隐患整改和及时报告违法违规行为的职责。强化施工企业对项目负责人的管理，对安全投入及安全责任体系运行的保障。持续开展落实企业主体责任的执法检查，对违反有关规定、造成施工安全事故的，依法给予责任单位停业整顿，暂扣、降低、吊销相关资质证照等行政处罚，作为企业不良信用信息进行公示。（2017年6月30日前启动，持续改进至2019年10月。牵头部门：市建管局、局城建科，配合部门：市招标办、造价处、开发办、局工程科、村镇科）

    2．全面推行工程项目“两承诺、一公告”制度。全面推广枣庄市建筑施工安全承诺公告制度。由建设、监理及施工总承包单位法定代表人、项目负责人面向社会各界和本项目全体员工，公开承诺安全生产责任、义务及施工现场设备设施的安全运行状态，设立承诺牌，现场公告并接受社会监督。（完成时限：2017年10月30日。牵头部门：市建管局，局城建科）

    3．严格安全生产许可动态管理。进一步强化安全生产许可动态监管，强化相关规定的执行。持续严格企业日常行为监管，强化对企业内部和施工现场安全规章制度、机构、人员和投入等执行情况的检查，对不具备安全生产条件的建筑施工企业依法报请发证机关暂扣安全生产许可证，暂扣时限超过 120天或一年内发生3起生产安全事故的依法予以吊销，一年内不得重新申请。（2017年10月30日前启动，持续改进至2019年10月。牵头部门：市建管局，局城建科）

    4．全面推行建筑施工安全生产标准化考评。研究制定建筑施工安全生产标准化考评工作细则，对建筑施工企业、建筑施工项目进行考评，深入推进企业安全生产标准化达标与安全生产许可证续期有机结合，建筑施工项目安全生产标准化考评与安全隐患排查治理有机结合，充分利用安全生产标准化考评实现建筑市场与施工现场的“两场联动”。对建筑施工企业不再具备安全生产条件的，暂扣安全生产许可证并限期整改；情节严重的，吊销安全生产许可证。结合建筑施工项目安全生产标准化考评，开展“枣庄市建筑施工安全文明标准化工地”申报创建活动，进一步提升全市建筑施工企业和建筑施工项目安全生产管理水平。（2017年11月30日前启动。牵头部门：市建管局，局城建科）

    5.优化安全管理人员履职环境。施工企业应设立安全生产管理机构和专职安全生产管理人员，全面推行项目安全员企业派驻制度。企业应按规定充分赋予专职安全员停工权、处罚权、越级直报权，落实安全生产管理岗位风险津贴制度、安全生产绩效考核制度，加大奖罚力度，提高安全生产管理人员履职尽责积极性。（2017年11月30日前启动，持续改进至2019年6月。牵头部门：市建管局，局城建科）

    (二）实施部门监督管理提升工程

    1.落实网格化监督机制。安全生产工作应当以属地监管为主，落实各级主管部门的监管责任。市、区（市）建设行政主管部门应按属地管理原则，明确每一家施工企业、监理企业，每一在建项目的监督机构和人员，建立安全网格化监管台帐，构建全覆盖、无遗漏的网格化监督机制。做好该网格与企业和项目网格、属地管理网格的无缝隙对接，真正落实三级网格化监督机制，落实监督责任。施工现场项目工程概况牌应明确监督机构和监督人员。（2017年10月30日前启动，持续改进至2019年3月。牵头部门：市建管局，局城建科，配合部门：局工程科）

    2.完善监督检查方式。转变监管方式，将监管重点从现场实体防控和查找纠正现场隐患向企业安全行为管理和发现解决安全管控机制漏洞转变，从根本上督促企业主体责任落实。全面落实建筑施工“双随机一公开”监督检查要求，建立建筑工程项目库、检查内容清单和监督检查专家库，随机抽取检查对象、检查内容，随机确定检查专家，及时公开抽查情况及查处结果。实施暗访暗查、异地交叉检查、政府购买第三方服务巡查等监督检查方式，切实排查解决安全生产薄弱环节，保证检查成效。（2017年10月30日前启动，持续改进至2019年6月。牵头部门：市建管局，局城建科，配合部门：局工程科、法规科）

    3.建立监管目标承诺制度。研究制定建筑施工安全生产监管目标承诺制度，将生产安全事故控制、两个体系建设、文明施工、应急管理、工伤保险及安全培训等内容纳入承诺目标。每年年初，市住建局与区（市）建设行政主管部门签订安全生产目标承诺书，年末逐级对承诺目标完成情况进行监督检查。区（市）建设行政主管部门承诺目标的完成情况，与评优表彰挂钩。对发生生产安全责任事故的，应予以重点限制。（完成时限：2017年6月30日。牵头部门：市建管局，局工程科，配合部门：局城建科）

    4.加强监督能力建设。一是强化建筑安全监督机构建设。研究制定我市房屋建筑和市政基础设施工程安全监督范围、职责、工作程序，公布部门安全生产权力和责任清单。区（市）建设行政主管部门要切实加强监管力量，切实保障监督机构的人员、车辆、经费，各区（市）专职监管人员不低于5人。二是建立安全管理工作情况通报机制。研究制定建筑安全监督机构年度考核的评分标准，实施年度考核通报。三是强化监管人员业务培训。深入开展安全业务知识和警示教育，加强廉政风险防控，明确安全监督执法记录，严格监督执法程序，规范监督执法行为，努力造就业务精湛、行为规范、执法有力、廉洁奉公的高素质监督执法队伍，全面提高安全监督水平。（2017年10月30日前启动，持续改进至2019年10月。牵头部门：市建管局，局城建科，配合部门：局工程科）

    (三）实施现场风险管控增效工程

    1.加快安全生产“双控”体系建设。一是组织“双控”体系建设标准培训班。分批对全市建设行政主管部门、施工和监理企业进行建筑施工安全风险辨识、评估、分级、管控标准的培训。二是树立“双控”体系标杆企业。市、区（市）建设行政主管部门要根据“双控”体系建设标准，重点培育1-2家标杆企业，总结标准贯彻落实中存在的问题、经验做法，起到示范带头作用。三是全面构建“双控”体系。督促指导施工企业科学预判可能导致事故发生的各类风险点，落实管控责任，明确管控措施，逐一登记形成“一企一册”“一项目一册”，按属地化管理原则，报市、区（市）建设行政主管部门备案。现有企业和在建项目名册要于2017年6月25日前上报，新建项目要随建随报。（2017年6月前启动，持续改进至2019年10月。牵头部门：市建管局，局城建科，配合部门：局工程科）

    2.严格施工现场“危大工程”管理。一是提升危大工程安全管理水平。根据“危大工程”管理办法，继续深化对深基坑、高大模板支撑体系等“危大工程”的专项方案编制、审查和专家论证，安全技术交底，公示及验收等环节的全过程管理。编制“危大工程”整、改、销清单，并将“危大工程”专项方案作为办理安全措施备案的关键要件，实施全程差异化管理。二是持续开展预防施工坍塌事故专项整治。重点整治建设、监理及施工单位安全主体行为，对未按规定编制、审查、论证专项方案的，不得进行施工，发现施工现场不具备安全生产条件的立即停工整改。三是推广“一体化”管理模式。进一步规范起重机械租赁市场，鼓励建筑起重机械设备租赁、安装、使用、维护、拆卸等专业队伍整合资源，强强联合，开展“一体化”服务。以现场会、样板企业引路等经验交流措施，对各参建单位进行广泛宣传，加快推进建筑起重机械“一体化”管理模式。（2017年10月30日前启动，持续改进至2019年10月。牵头部门：市建管局，局城建科，配合部门：市质监站、局工程科）

    3.严查关键岗位持证上岗情况。研究制定项目经理、总监理工程师变更相关制度，严格控制项目经理、总监理工程师变更，发生变更的6个月内不得参与投标或其他项目建设，坚决杜绝同一总监理违规同时监理3个以上项目，同一项目经理同时施工多个项目的现象。各级各部门要严格落实专职安全员、特种作业人员持证上岗要求，认真执行项目负责人带班制度，严厉查处项目经理、总监理工程师脱岗行为。“危大工程”施工期间离岗的相关管理人员，一律从严处罚。对低资质企业、“僵尸”企业和事故责任企业工程项目要实施重点监管。（2017年6月30日前启动，持续改进至2019年6月。牵头部门：市建管局、招标办，局工程科。配合部门：市质监站，局城建科、村镇科）

    4.整治作业人员“三违”行为。各地要将整治违章指挥、 违章作业、违反劳动纪律问题作为规范一线作业人员安全行为的重中之重，督促施工企业建立健全治理“三违”行为的教育、排查、纠正、惩处机制。施工企业内部要签订整治责任状，以治理“懒、散、蛮、乱”等陋习为重点，强化警示教育，持续跟踪纠正。（2017年10月30日前启动，持续改进至2019年10月。牵头部门：市建管局，局城建科）

    (四）实施建筑市场打非治违工程

    1.严格法定工程建设程序。凡未按规定办理质量监督、安全报监、施工许可等手续或手续不全的，不得开工建设。对未经批准开工的，由建设行政主管部门责令停工，严肃追究建设单位及其法定代表人责任，属于使用财政资金的，通报财政部门停止资金拨付并暂停审批其新上建设项目；对参与建设的施工、监理等单位，责令限期整改，依法暂扣相关企业和人员资质资格证书，情节严重的，由颁发资质证书的机关责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书，涉及外埠企业的，清出当地建筑市场并通报企业注册地依法处置。（2017年6月30日前启动，持续改进至2019年10月。牵头部门：市建管局，局城建科、工程科，配合部门：市招标办、质监站，局村镇科）

    2.规范工程承发包行为。加强建筑工程招标投标监管，完善工程合同备案制度，严厉打击承发包违法违规行为。着力整治压级压价、低价恶性竞争等行为，安全防护和文明施工措施费不得作为竞标条件，违反规定的一律作废标处理。建设单位要根据工期定额科学约定合理工期，不得随意更改，更不能盲目抢进度、赶工期，违者严肃处理。（2017年6月30日前启动，持续改进至2019年10月。牵头部门：市招标办，配合部门：市建管局、质监站、造价处，局城建科、工程科、村镇科）

    3.保障建筑施工安全投入。研究制定强化安全文明施工费管理制度，严格建筑施工安全防护措施费的提取、使用和管理，建设单位要及时足额支付施工安全防护措施费，施工企业要专款用于保障施工安全条件。各级主管部门要将安全防护措施费落实情况纳入安全监督的重点内容，严格巡查检查。鼓励在施工合同中约定安全生产管理优绩优价、以奖代补，有效提高安全生产投入。（2017年10月30日前启动，持续改进至2019年10月。牵头部门：市造价处，配合部门：市建管局、招标办，局城建科、工程科、村镇科）

    4.完善建筑市场诚信体系。完善全市建筑市场监管与诚信信息一体化平台等信息系统，逐步将建筑市场主体安全行为信息纳入平台管理，全面采集、准确记录、分类发布、实时共享。开展施工企业及主要管理人员信用行为评价，构建评价结果与资质资格、招标投标、工程评优的挂钩机制，推行诚信“绿色通道”“容缺受理”和失信“黑名单”制度，实施多环节、跨部门联合激励和惩戒，营造良好市场环境。（2017年10月30日前启动，持续改进至2019年10月。牵头部门：市建管局、局工程科，配合部门：市质监站、招标办，局城建科、村镇科）

    (五）实施追责倒逼机制强化工程

    1.严格重大隐患倒查追责。坚持关口前移、源头治理。对发现重大安全隐患的，从严倒查企业主体责任落实情况、安全风险管控情况、安全隐患自查整改情况，从严倒查监管部门日常监督情况、隐患排查情况、跟踪整改情况，凡是责任不落实、工作不到位、整改不彻底的，要严格依法依规处理。涉及行政许可事项的，倒查相应行政行为，凡涉及失职、渎职的，依法依规撤销许可决定，并追究相关人员责任。（2017年10月30日前启动，持续改进至2019年10月。牵头部门：市建管局，局城建科，配合部门：市招标办，局工程科、村镇科）

    2.实施安全事故即行问责。对发生建筑施工安全伤亡事故的，立即对发生事故的涉事企业和事故所在地一定范围的在建项目进行检查整顿，公开通报参建单位和主要参建人员信息，暂扣涉事企业和个人相关资质资格证书，核查涉事企业安全生产条件并暂停其承接新项目。发生较大以上生产安全事故的，及时召开事故警示通报会，约谈区（市）有关部门负责人。（2017年6月30日前启动。牵头部门：市建管局，配合部门：市招标办，局工程科、城建科、村镇科）

    3.严肃安全事故调查处理。住房城乡建设等部门要严格履行法定职责，在当地政府的统一领导下组织或参与建筑施工生产安全事故调查处理工作，按照“四不放过”的原则依法追究责任单位和责任人的责任，特别要从严从速追究参建主体企业、责任人员的责任。（2017年6月30日前启动。牵头部门：市建管局，局工程科，配合部门：市招标办，局城建科、村镇科）

    (六）实施基层基础工作提质工程

    1.加强教育培训。一是落实进场人员培训制度。严格落实进场作业人员的建筑施工企业、项目部、班组三级培训教育和考核，使其熟悉工种操作规程和注意事项，确保先培训后上岗。二是强化企业管理人员、特种作业人员和作业人员日常安全培训。组织制作安全培训片、事故警示教育PPT、安全文明标准化PPT，通过网络点播、职工夜校、班前活动、安全图片展等方式提高一线人员安全生产意识和自我保护能力。三是积极开展“安全生产月”和“安康杯”竞赛活动，组织开展法律法规宣贯及安全生产知识竞赛等活动，加强交流与学习，营造良好的生产氛围。（2017年10月30日前启动，持续改进至2019年10月。牵头部门：市建管局，局城建科，配合部门：局村镇科）

    2.实施科技兴安。一是进一步完善施工现场视频监控系统。施工现场应建立视频监控系统，城市规划区内规模以上施工现场、达到一定规模的“危大工程”施工现场要与市建筑施工远程视频监控系统连接，实现远程视频监控。二是研究制定电子门禁考勤系统应用制度，在全市城市规划区内规模以上施工现场实行电子门禁考勤。三是试点起重机械安全智能控制系统。在具备条件的区（市），试点起重机械安全智能控制系统。（2017年10月30日前启动，持续改进至2019年10月。牵头部门：市建管局，局城建科，配合部门：局村镇科）

    3.优化产业队伍。扶持安全防控体系完善、业绩优良的企业做大做强，淘汰安全管理混乱、事故频发多发的企业，增强产业集中度，通过行业转型升级提升安全生产水平。规范建筑劳务队伍发展，鼓励总承包企业加快培育自有作业队伍，选择优秀劳务队伍开展长期合作。全面实施建筑劳务人员实名制管理，从安全培训、持证上岗、日常考勤、诚信记录等方面强化精细化管理和服务，夯实一线安全生产基础。改善建筑一线人员作业条件和生活环境，预防、控制和消除职业病危害，切实抓好职业卫生工作。实施示范带动，组织开展建筑施工安全文明标准化工地、“双控”体系建设标杆企业创建活动，落实信誉加分等激励政策，提高行业企业加强安全生产管理的积极性。（2017年10月30日前启动，持续改进至2019年10月。牵头部门：市建管局，局城建科，配合部门：局村镇科）

    三、实施步骤

    (一）动员部署阶段(2017年5月）。各区(市) 建设行政主管部门应结合本地区建筑施工领域实际，制定具体实施方案，全面动员部署。

    (二）稳定好转阶段（2017年5月一2017年12月）。按照本通知要求，全面组织实施治理行动六大工程，解决安全生产突出问题，全面提升全市建筑施工安全生产管理水平。

    (三）持续改进阶段（2018年1月一2018年12月）。进一步查找薄弱环节，细化治理措施，完善管理制度，健全技术标准，治本清源，有效减少生产安全事故的发生。

    (四）巩固提升阶段（2019年1月一2019年12月）。全面总结前期治理工作，完善建筑施工安全防控体系，固本强基，构建长效工作机制，实现建筑施工安全生产持续平稳运行。    

    四、保障措施

    （一）加强组织领导。建筑施工安全治理行动是省政府强化建筑施工安全生产管理工作的重要举措之一，2017年5月10日市政府专门召开了全市动员会议，进行了全面部署。各区（市）要在5月底前召开动员部署会议，精心部署安排，落实工作责任，认真推进实施。市住建局成立了建筑施工安全治理行动与全市住建系统工程质量安全治理提升三年行动领导小组（详见《关于印发全市住建系统工程质量安全治理提升三年行动实施方案的通知》）。各区(市)建设行政主管部门要建立相应行动领导协调机制，集中研究解决相关问题，统筹协调推进，确保行动实效。

    (二）严格检查考核。市住建局对建筑施工安全治理行动的考核实行月调度、季通报制度。每月对全市建筑施工安全治理工作进展情况进行调度，每季度组织开展一次对治理行动开展情况的督导检查，对检查中发现的问题企业和问题项目进行严肃处置，对工作突出的部门、单位和个人进行表扬，总结推广经验，并予以通报。

    (三）广泛宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，对治理行动进行多层面、多渠道、全方位宣传。既要宣传正面典型，传播正能量，也要曝光生产安全事故、重大安全生产隐患等反面案例，发挥警示震慑作用，营造有利于治理工作的浓厚舆论氛围 。

    （四）形成工作合力。市、区（市）建设行政主管部门、市住建局内部各单位各科室、各参建主体要统筹安排治理行动各项工作，把治理行动与日常工作有机结合起来，相互配合，相互促进，形成合力，有序推进。

    （五）做好信息报送工作。各区（市）建设行政主管部门确定一名联系人，每月20日前向市住建局报告治理行动推进情况，报告主要包括总体情况、主要措施、存在问题、下一步打算及工作建议等内容。