各区（市）住房城乡建设局，枣庄高新区建设局：
　　现将《全省城市基础设施建设现场会议精神传达提纲》印发给你们，请认真贯彻落实。（全省城市基础设施建设现场会议精神传达提纲从枣庄建设信息网公告通知下载）

　　11月19日至20日，省住房城乡建设厅在临沂市召开全省城市基础设施建设现场会，宋军继厅长出席会议并做重要讲话。会议学习贯彻了全国城市基础设施建设经验交流会精神，调度了各地落实国务院和省政府有关文件工作进展情况，交流推广有关地市及企业推进城市基础设施建设的经验做法，对我市加快城市基础设施建设具有很好的启发和借鉴作用。现将宋军继厅长讲话主要精神和典型经验概要如下：
　　一、宋军继厅长讲话主要精神
　　宋军继厅长在讲话中充分肯定各地市在城市基础设施建设管理方面的典型经验，并对全省城市基础设施建设做了重要部署。
　　（一）认清形势，正视差距，进一步增强加快城市基础设施建设的责任感和紧迫感
　　国家和省高度重视城市基础设施建设。去年以来，国务院分别就城市基础设施建设、地下管线建设管理出台文件。今年6月份，省政府印发了实施意见。全省各地深入贯彻国家和省有关部署，完善措施，加大投入，城市基础设施建设步伐明显加快。同时，也要清醒地看到，我省城市基础设施建设还存在一些突出矛盾和问题。一是城市基础设施投入强度低。二是城市地下管线建设滞后。三是城市交通问题比较突出。四是城市基础设施管理粗放。五是市场融资能力不强。
　　城市基础设施是城市赖以生存之根本，对于改善人居环境、增强承载能力、保障城市运行、推动可持续发展具有不可替代的作用。第一，基础设施是新型城镇化的重要载体。城镇基础设施是城镇生产、生活的最基本的承载体。在推进新型城镇化进程中，加快完善基础设施，不仅能够提高城镇人民的生产和生活质量，还能够吸纳更多的资本、技术和劳动力，使更多的农村富余劳动力在城镇找到稳定的工作，从而加快新型城镇化进程。第二，基础设施建设是拉动经济发展的有效途径。基础设施建设涉及国民经济若干产业，占社会固定资产投资的15%左右，在当前经济下行压力加大的背景下，加快推进城市基础设施建设，可以有效拉动内需，形成新的经济增长点，带动相关产业发展，促进就业。第三，基础设施建设是改善人居环境的必然要求。城市道路交通、供排水、燃气热力、地下管网、污水垃圾、园林绿化等设施建设，既关乎城市功能改善，又关乎群众生产生活，在改善人居环境中发挥着重要作用，是实实在在的民生工程。我们要充分认识城市基础设施建设的重要意义，正视差距，切实增强工作的紧迫感和责任感。
　　（二）明确思路，突出重点，全面落实城市基础设施建设的目标任务
　　当前和今后一个时期，全省城市基础设施建设的总体思路是：深入贯彻中央和全省城镇化工作会议、全国城市基础设施建设经验交流会精神，以推进新型城镇化为主线，重点实施城市路网完善、地下管线建设、燃气热力建设、供水排水提升、城乡垃圾处理、园林绿化提升六大工程，坚持规划科学化、投资多元化、运营专业化、监管长效化，全面提升城市基础设施水平，为促进经济社会全面发展作出积极贡献。
　　1、实施城市路网完善工程。要将道路建设作为城市建设的重中之重。一是加快轨道交通建设。二是提高路网密度。建设一批快速路、主次干路和支路，打通丁字路和封闭街区，提高城市道路网络连通性和可达性。三是完善慢行交通系统。主、次干路均应设置步行道和自行车道，支路和居住区道路应设置步行道，优先保障非机动车和行人路权。要学习借鉴潍坊、济宁、青州等城市经验，大力发展公共自行车租赁系统。四是加大停车场建设力度。城市新区、各类开发区建设和旧城区、城中村、棚户区改造，要严格执行《城市建设项目配建停车位设置规范》，同步规划建设停车设施。鼓励建设地下停车场、立体停车场，增强人流密集区域停车能力。
　　2、实施地下管线建设工程。一是统筹各类管线规划建设。各地要编制城市地下管线综合规划，加强与地下空间、道路交通、人防建设等规划的衔接和协调，以道路建设统领管网建设，按照先地下、后地上的原则，合理安排地下管线和道路的建设时序，力争一次敷设到位。建立施工掘路总量控制制度，严格控制道路挖掘，防止“拉链马路”现象。二是推进综合管廊建设。城市新区建设、旧城改造、道路新建和改扩建的，重要地段和管线密集区都要建设综合管廊。要充分发挥牵头部门作用，积极开展建设试点，探索综合管廊的投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式。尚未建设综合管廊的城市，要选择合适的路段，尽快开工建设。三是建立地下管线综合管理信息系统。抓紧开展地下管线普查，掌握管线规模大小、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限等基本情况。在普查的基础上，2015年底前建立地下管线综合管理信息系统，实现信息即时交换、共建共享、动态更新。四是完善城市地下空间管理制度。探索建立地下管线工程产权确认制度和地下空间租赁办法，对各类投资主体开发建设的管线工程依法确权，推进地下空间资源有偿使用。
　　3、实施燃气热力建设工程。一是推进燃气设施建设。加强燃气输配管道、应急调峰设施和加气站建设，推广临沂、威海等市经验，逐步实现天然气供应到镇，尽快实现“气化山东”目标。到2015、2020年底，全省城市管道燃气普及率分别达到70%、80%以上。二是推进供热设施建设。积极推行区域性连片集中供热、热电联产，加快淘汰20吨以下燃煤锅炉。积极推进供热计量改革，实行按用热量计价收费。三是加强燃气安全隐患治理。在全面普查燃气管网基础上，制定改造计划，尽快完成现有灰口铸铁管更新改造，整治管网漏损、违规交叉、管道占压、高压管线违规穿城等安全隐患。
　　4、实施供水排水提升工程。要遵循水环境运行规律，统筹推进城市供水、排水、污水处理、再生水利用等工作，实现水的闭环处理和循环利用。一是深入开展饮用水水质提升行动。加快对现有水厂传统工艺改造，更换老旧供水管网，确保2020年底完成使用年限超过50年的老旧供水管网以及石棉水泥管的改造。有条件的城市要选择优质水源，从源头上提升供水质量。二是构建城市排水防涝工程体系。新建城区必须建设雨污分流排水管网，旧城区改造、小区连片开发、老旧管网改造等建设项目的雨污分流管网系统要与主体项目同步设计、同步施工、同步验收。到2018年底，基本完成排水管网雨污分流改造；到2020年底，城市建成区每平方公里排水管道密度达到13公里，形成排蓄结合、运行高效、安全可靠的城市排水防涝工程体系。三是推进再生水利用和污泥处置。推动中水回用设施建设，实现就地利用。加快污泥处置设施建设，将处置费用纳入污水处理成本。鼓励利用省物价局制定出台的污泥焚烧发电电价补贴政策，将污泥进行焚烧发电处置。到2020年底，再生水利用率、城市污泥无害化处置率分别达到30%、80%。四是积极推进海绵城市建设。贯彻住建部《海绵城市建设技术指南》，开展建设试点，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、存蓄、缓释作用，节约水资源，有效缓解城市内涝，建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市。
　　5、实施城乡垃圾处理工程。一是提高生活垃圾处理水平。在确保现有生活垃圾卫生填埋的基础上，积极推进焚烧处理，邻近市县可以区域共享共同建设垃圾焚烧项目，到2015年底焚烧比例达到45%以上，提高垃圾处理的无害化、减量化、资源化水平。二是加快餐厨废弃物处理设施建设。认真实施山东省餐厨废弃物管理办法和分阶段实施计划，加快处理设施建设，确保到2015年所有设区城市建成运行。同时要完善收运体系，规范餐厨废弃物管理，严厉打击非法收运行为。三是推进生活垃圾分类收集。合理设置垃圾分类收集容器和废品收购点，规范分类标志，根据本地垃圾特性和处理方式选择分类方法，制定分类指南，做到分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。四是推进城乡环卫一体化全覆盖。认真落实全省城乡环卫一体化昌邑现场会议和全国农村垃圾治理工作会议精神，扎实开展农村垃圾治理五年行动，全面推进“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化管理模式，确保全省所有县（市、区）2015年底实现城乡环卫一体化全覆盖。
　　6、实施园林绿化提升工程。一是大力推进城市裸露土地绿化。开展新一轮裸露土地排查，发挥示范项目引导作用，重点强化临时闲置土地和建筑工地绿化，提高绿化水平，到2015年底实现既有裸露土地绿化全覆盖。二是加强城市绿道建设。编制城市绿道网规划，依托城市现状条件和资源，结合城市慢行交通体系、公园、景区、水系、山体等要素，建设各具特色的都市公园绿道、滨水游憩绿道、郊野休闲绿道、风景名胜绿道。要在前期试点基础上进行绿道联网，2015年底各设市城市要构建起较为完善的绿道网。三是加强街头绿地建设。通过拆违建绿、拆墙透绿、破硬造绿等方式，建设一批规模适宜、功能齐全、景观较好的街头游园，实现城市居民出行“500米见园”的目标，让群众更便捷的享受绿色。四是建设防灾避险公园。完善绿地防灾避险、蓄洪排涝、吸尘降噪等综合功能。所有城市至少建成一个具有一定规模，水、气、电等设施齐全，功能完善的防灾避险公园。
　　（三)深化改革，创新机制，为基础设施建设提供有力保障
　　1、推进规划科学化。规划作为城市建设发展的先导，是抓好城市基础设施建设的蓝图。一是加快编制专业规划。在城市总体规划指导下，科学编制城市基础设施建设专项规划，并注重各类专项规划的相互协调和衔接。二是严格规划实施。严格执行城市道路红线、绿地绿线、基础设施黄线、公共服务设施橙线、水系蓝线管理办法。三是强化监督检查。
　　2、推进投资多元化。城市基础设施建设最大的矛盾是融资困难。各地要积极争取中央基建投资、国家各类专项资金用于支持城市基础设施建设。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步放开城市基础设施投资、建设和运营市场。积极拓宽城市基础设施建设直接融资渠道，大力支持城市基础设施发行建设债券。一是积极推广PPP模式。最近财政部下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，省财政厅也正在研究相关政策，对示范项目提供支持。各地要扎实做好项目前期论证工作，推出一批适宜采用PPP模式的城市基础设施项目，积极稳妥做好试点示范工作。二是规范特许经营。加强对特许经营企业的合同管理，规范合同约束内容，明确特许经营者的权利和义务。省里将建立同业绩效平台，加强对各地成本监审工作的指导。要规范市场准入制度，完善目标考核体系，建立健全退出机制、违反合同的惩戒手段以及退出时的托管措施。三是完善价格机制。完善供排水、供热、燃气、污水垃圾处理等公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，建立市政公用产品上下游价格联动机制。完善城镇居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度，促进资源节约。
　　3、推进运营专业化。城市基础设施三分建，七分管，抓好运营管理至关重要。一是推广综合养护模式。稳步推进以道路为载体的市政道路、绿化、环卫一体化综合养护和作业模式，科学制定养护、保洁标准和考核细则，合理确定作业价格，加强对作业单位的监督、检查和考核，提高作业水平。二是提高数字化城管水平。2015年底前，全省各市、县要实现数字城管全覆盖，并逐步实行省、市、县三级联网。三是培养专业化运营管理队伍。要通过招投标等方式，精心选择行业实力强、水平高、业绩好、具有专业背景的队伍，从事基础设施的运营管理。深入开展行业规范化管理考核，强化行业培训，推行标准化认证，打造技术过硬的专业化、职业化、市场化设施运营队伍。
　　4、推进监管长效化。强化监督管理是推动工作落实的有效手段。一是健全考核机制。各地要争取将城市基础设施建设管理纳入地方党委政府的考核指标体系，用足用好科学发展观考核、城镇化考核、城乡环卫一体化全覆盖认定等手段，发挥好考核的“指挥棒”作用和监督制约作用。二是严格督查制度。要建立完善工作调度和督查通报制度，全面掌握本地区重点城建项目建设情况，定期对县、市、区重点项目建设、管网改造等工作进行督查，对工作进展缓慢的进行约谈，对造成市政设施运行安全问题的责任单位和责任人进行追究。三是建立评价体系。省住建厅将会同财政、统计等部门，研究制定综合反映城市基础设施发展水平的评价指标体系，客观评价各地城市基础设施发展水平，定期向社会公布各市排名。
　　二、典型经验主要特点
　　会议上有13单位典型发言，其中9个城市、4个企业介绍了各自的经验，他们的做法都很好，各区（市）要认真学习借鉴。
　　1、临沂市：将城市基础设施建设纳入科学发展综合考核，大力实施道路桥梁、两排四供、园林绿化、垃圾处理等十大工程。理顺市区建设管理体制，变各区各自为战为从全局高度谋划城建项目，构建“建设一盘棋、管理一张网”格局，逐步拉开城市发展框架。与首创、中科、北控、中宇等公司采取BOT、特许经营等方式，建设运营污水垃圾、供水、燃气等设施，有效破解了资金制约瓶颈。
　　2、济南市：做活以水为核心的生态治理理念，强化法规建设，组建了国内首家由政府直接管理的具有省、市两级供排水水质监管职能的监测机构，全面落实全省城市饮用水水质提升工程三年行动计划各项任务，大力提升城市供水水质、保障城市供水安全。
　　3、青岛市积极推进城市轨道交通工程建设，通过BT、PPP、融资租赁等积极筹集建设资金，强化施工过程风险管控，构建专业梯次队伍，摸索出一条具有青岛特色的地铁建设之路，为全省地铁建设探索成功经验。
　　4、淄博市全面提升城市地下管线管理水平。健全了工作机制，组建了淄博市城建档案和地下管线管理处，为地下管线建设管理工作提供了组织保障。完成了地下管线普查，建设了信息化管理平台，实施联动执法，逐步建立起城市地下管线巡查、稽查制度，有效规范了地下管线建设行为。
　　5、烟台市实施了老城区雨污分流改造工程，按照分级负责、属地管理的原则，通过科学规划设计，将雨污分流改造与老城区旧城改造、道路改造结合起来，分年度、分区域逐片实施、逐年改造。
　　6、潍坊市加强拓展融资渠道用活社会资本，通过综合采用对外合资合作、利用民资本、政府购买服务等多种方式，推进市政基础设施建设投融资机制改革，逐步形成了投资多元化、运作市场化、经营产业化的良好格局。
　　7、泰安市强力推进燃气管网改造，将燃气管网隐患整治列入市政府重点项目，从建章立制上下功夫，建立健全了隐患整治“五项制度”。
　　8、日照市积极开展地下综合管廊建设试点，共建成综合管廊管30公里，大大减少了道路开挖，提高了地下空间利用率，为城市基础设施长远发展奠定了坚实基础。
　　9、寿光市科学推进步行和自行车交通系统建设，充分利用数字化城市管理平台，加强城市步行和自行车交通系统运行管理，启动了公共自行车租赁项目建设，科学引导市民选择步行和自行车出行，为慢行交通系统发展创造了良好的舆论氛围。
　　10、济南城建集团坚持走“以科技创新引领企业发展”之路，创新机制，积极探索BT、BOT、EPC等经营模式，提高融资能力，有效地提高了集团的市场竞争力。
　　11、青岛水务集团融合资源，统筹谋划全市城镇水务事业，运用PPP模式积极开拓城镇水务市场，建设了青岛世园会再生水利用净化厂、青岛董家口海水淡化项目、海洋装备制度－膜生产及研发基地等重大项目。
　　12、济宁供水集团总公司创新投融资方式，通过引进战略合作伙伴、发行企业债券、利用多种金融工具，不断拓宽融资渠道，推进区域水务一体化运营。
　　13、昌邑环卫集团通过市场化运作，创立了昌邑市康洁环卫集团，建立了以政府为主导、依靠市场但不过分依赖市场的市场化运作管理模式，在全国率先走出了一条政府花钱习服务、事企分离、管干分开的市场化发展新路子。