杨焕彩同志在全省供热计量改革与既有建筑节能改造工作电视电话会议上的讲话
作者：ranreban
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时间：2012-09-19 00:00:00
杨焕彩同志在全省供热计量改革与既有建筑节能改造工作
电视电话会议上的讲话
（2012年8月21日）
同志们：
刚才，在全国会议上，仇保兴副部长和财政部、质检总局的领导作了重要讲话，总结了去年以来全国供热计量改革工作进展情况，分析了存在的主要问题，部署了今后的供热计量改革工作，临沂市在主会场作了交流发言。仇部长和财政部、质检总局领导的讲话非常重要，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。刚才，省财政厅文新三副厅长、省质量技术监督局刘德亮副局长分别就抓好资金落实和产品质量检测工作提出了要求，各地住房城乡建设部门要认真配合财政、质量技术监督部门抓好落实。下面，结合贯彻这次会议精神，就做好我省的供热计量改革与既有建筑节能改造工作，我再讲几点意见。
一、积极作为、真抓实干，全省供热计量改革与既有建筑节能改造工作跨上新台阶
去年以来特别是威海会议后，在省委、省政府的正确领导下，在省发改、财政、质监、物价和机关事务管理局等部门的支持配合下，全省住房城乡建设系统精心组织，狠抓落实，供热计量改革与既有建筑节能改造取得突破性进展。截至目前，17个设区市、18个县市出台了供热计量价格政策文件，各级财政累计投入8.56亿元专项资金，全省实行供热分户计量收费的居住建筑面积达6034万平方米，完成既有建筑供热计量及节能改造4428万平方米，分别居全国第一位、第二位，在国务院节能减排检查考核和省政府节能目标责任制考核中得到充分肯定。
（一）各级领导更加重视，供热计量改革与既有建筑节能改造工作力度进一步加大。省政府特邀咨询郭兆信、夏耕、孙绍骋副省长高度重视供热计量改革与既有建筑节能改造工作，夏省长上半年亲自听取工作汇报并要求开展专项督查，孙省长刚刚分管住房城乡建设工作，就到厅里现场调研，我把这项工作向他作了汇报。厅里会同省有关部门组成5个检查组，开展了全省供热计量改革与既有建筑节能改造工作专项检查；在滨州召开了全省供热计量改革与既有建筑改造现场会，研究部署了下一阶段的工作。各地积极落实威海会议和省政府鲁政发〔2011〕26号文件精神，济南等13市政府出台了贯彻意见，成立了供热计量改革与既有建筑节能改造领导小组，与所属县市签订了目标责任书。这项工作已经进入良性循环、快速发展的轨道，呈现出上下联动、齐抓共管的良好局面。
（二）各项机制更加健全，供热计量改革与既有建筑节能改造工作基础进一步夯实。各地建立健全了资金筹措、工程监管、产品准入等长效机制。资金筹措方面，15市出台了既有建筑节能改造资金配套政策，累计筹集配套资金4.72亿元；9市建立了新建建筑供热计量专项资金制度，累计筹集专项资金1.68亿元，使用1.03亿元。工程监管方面，12市把供热计量工程项目建设纳入专门监管程序，建立起图审、施工、验收等全过程监管制度。产品准入方面，省里建立了供热计量产品推荐目录制度，有效解决了产品质量不过关的问题，目前各地安装的供热计量产品，经过两个采暖期的使用，完好率达99%以上。
（三）技术路线更加成熟，供热计量改革与既有建筑节能改造节能效果进一步显现。厅里针对“用户节费、供热企业不节能”这个长期困扰供热计量的技术难题，组织专家集中攻关，成功研发了从热源、管网、换热站到终端用户节能节费的供热计量温控一体化技术路线，并在寿光进行了试点和推广应用。各地积极选择供热计量温控一体化技术路线，部分城市建立了“供热企业可控、居民用户可调、政府主管部门可管”的数字化管理和远程监控调节平台，初步实现了供热计量智能化、系统控制自动化、住户用热自主化、政府监管科学化。济南东部新城一个5万平方米小区实施计量温控一体化改造后，单位面积热耗下降36%，供热能力提高60%，居民户均节费693元。
（四）价费政策更加完善，供热计量改革与既有建筑节能改造工作积极性进一步提高。17市、18个县市制定了供热计量价格政策，其中潍坊、威海、日照、莱芜所辖县市区全部实行了计量收费。17市中心城区有3555万平方米已实行分户计量收费，节费居民户占51%，户均节费率15.3%。泰安、临沂及安丘、青州实行了3:7两部制热价，节费居民户占80-86%。临沂市实行计量收费后，仅2011-2012年采暖季就年节约标煤4.7万吨，减排二氧化碳12.2万吨、烟尘和灰渣360 吨、二氧化硫1128吨。
在肯定这些成绩的同时，我们也要清醒地看到，这项工作还存一些不容忽视的问题：一是各地供热计量改革工作进展不平衡，有的城市计量收费面积已超过集中供热面积的30%，有的城市还不到10%，致使已安装的热表成为摆设，造成资源闲置和浪费。二是县市供热计量改革进展迟缓，40多个县市未实行分户计量收费。三是部分城市既有建筑节能改造推进缓慢，3市还没有开工项目，2市今年的任务量尚未全部落实到具体项目。四是有的市没有安排节能改造配套资金，有的配套资金落实较少，不少地方只靠财政支持，没有形成有效的资金筹措机制。
二、认清形势，狠抓落实，切实把供热计量改革与既有建筑节能改造工作推向深入
最近，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上强调，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境。姜异康书记、姜大明省长在全省领导干部会议上要求，全力推动生态山东建设，做到思想上坚定不移、工作上坚持不懈、节奏上均衡持续。今天部里专门召开全国供热计量改革电视电话会议，仇部长明确指出，供热计量改革是大势所趋，民心所向，部里将以“决心不变、目标不变、要求不变”的坚定态度，继续坚决深入推动供热计量改革。中央、省里和部里的这些新精神，都对供热计量改革与既有建筑节能改造工作提出了更高要求。今年是确保完成国家下达三年工作任务的关键一年，做好当前的各项工作，对于巩固好的发展势头，确保按时完成任务，意义重大。各地要切实增强责任感和紧迫感，突出重点，狠抓落实，推动供热计量改革与既有建筑节能改造工作再上新水平。重点做好以下五个方面：
（一）加快供热计量改革与既有建筑节能改造工作，确保按期完成各项目标任务。仇部长在今天的讲话中强调，“十二五”时期要完成国务院下达的北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造面积4亿平方米，建筑节能形成1.16亿吨标准煤的节能能力，2011—2013年分配给我省的任务是4938万平方米，还有53%的任务量没有完成。今年我省已落实改造项目3293万平方米，目前仅完工550万平方米，不到总量的五分之一。从现在算起，到采暖期正式开始还有不到三个月时间，各地要抓紧行动起来，认真梳理回顾已经落实的项目。没有开工的，要抓紧查找原因，争取8月底前全面开工；已经开工的，要加快工程进度，及时收尾竣工，确保采暖期前投入使用，并同步实施热计量收费；采暖期结束后要认真组织验收，不合格的项目要及时整改。另外，省政府要求“十二五”期间完成公共建筑节能改造1000万平方米，目前仅完成240万平方米，各地要加快项目进度，强化管理，积极推进公共建筑节能改造，确保完成今年175万平方米改造任务。
（二）加快供热计量管理和监控平台建设工作，确保实现系统节能最大化。厅里已组织编制了《山东省供热计量与系统调控技术标准》和《山东省供热能耗监测统计考核系统》，近期还将下发《山东省供热能耗监测统计考核办法》，进一步规范供热计量一体化技术路线。各地供热主管部门要按照省里的要求，积极搭建供热计量数字化监测平台，对供热机组、换热站的供热情况和终端用户的用热情况，实行在线自动监测监管。要指导供热企业，加快搭建供热计量远程调控技术平台，依据不同天气、不同时间、不同用户的用热需求，对热源机组、管网、换热站、终端用户的各类数据进行在线实时自动智能调控监测，实现“按需供热、按需用热”。另外，省政府要求，今年年底前所有设区城市建立公共建筑能耗动态监测平台，明年年底前所有大型公共建筑建立节能监测系统，各地要加快工作进度，确保按时完成。
（三）加快供热计量收费政策制定和实施工作，确保充分调动各方面参与改革的积极性。实行供热计量收费是推进供热计量改革的核心内容，是运用价格杠杆推进建筑节能改造的最有效手段。已有集中供热设施但尚未出台供热计量价费政策的县市还有61个，有关设区城市要督促他们抓紧制定出台并实施；已经出台的要继续完善政策，尽快将两部制热价中固定费用比例调至30%。今年采暖期，凡实行集中供热的新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑，必须实施供热计量收费。有条件的市县，可取消“多退少不补”政策，逐步实行按实际用热量收费。这里强调一个硬指标，今年年底前，实行分户计量收费的居住建筑占集中供热面积的比例，创建人居环境奖、卫生城市、园林城市、可再生能源示范市县的城市达到35%以上，设区城市达到30%以上，其他县市要达到25%以上。
（四）加快既有建筑供热计量及节能改造资金筹措工作，确保顺利推进项目建设。资金保障是深入推进既有建筑供热计量与节能改造工作的关键。我省改造工作任务重，资金需求量大。一方面，要充分发挥财政资金的引导作用。今年省财政列支专项资金2亿元，各地也要按比例配套改造资金，配套比例列入政府节能目标考核的评分依据。另一方面，要通过市场化的手段，多渠道筹集资金。要积极引导居民或原产权单位增加投入，充分发挥热力公司、节能服务公司在节能改造中的市场主体地位，探索建立有利于推行节能服务的政策环境，鼓励热力公司加大对节能改造的投入，通过降低运营成本逐步回收投资。
（五）加快供热计量装置安装使用情况清查工作，确保彻底解决历史遗留问题。各地要按照部里的要求，在今年采暖季前，对供热计量装置安装和使用情况开展摸底清查工作。未安装计量装置的新建建筑，要督促房地产开发企业配合供热企业安装到位；已安装但不合格的计量装置，要由采购方负责限时更换或维修到位；经清查不合格的供热计量装置，要公开曝光并限制进入山东市场，已准入或备案的要坚决清退；已安装但未收费的合格计量装置，要督促供热企业实施计量收费。另外，强调一下，凡属于安装使用的热计量表、温控阀、控制器、采集器以及“计量温控一体化”调节控制系统等产品，必须从推荐目录和推荐文件中选用。
三、加强领导，严格考核，为供热计量改革与既有建筑节能改造工作提供有力保障
全面推进供热计量改革，实施按热计价收费，是实现建筑节能最直接、最有效的有力措施，是改善居住条件、保障民生的重要抓手，是促进产业升级、培育新的经济增长点的有效途径，必须切实加强组织领导，搞好督查考核，确保各项工作落到实处。
（一）加强组织领导。各地要参照省里的做法，将供热计量改革领导小组调整为供热计量改革与既有建筑节能改造领导小组。要充分发挥领导小组的作用，认真履行职责，健全工作机制，加强协调配合，共同推动这项工作。各市县供热主管部门主要负责同志是供热计量改革的第一责任人，住房城乡建设部门主要负责同志是既有建筑节能改造的第一责任人，要认真履行职责，会同相关部门，协同推进供热计量改革与既有建筑节能改造。
（二）加强监管考核。供热计量改革与既有建筑节能改造，已纳入省对各市政府、市对县市区政府的节能目标责任考核体系，省里将严格按照标准考核，严格兑现奖惩。各地要继续坚持把供热政策性亏损补贴改为供热计量奖补资金的做法，对积极开展供热计量改革、系统节能技改的单位和用户要给予表彰奖励，对拒不开展供热计量改革或推进缓慢的供热企业要停止发放补贴，情节严重的在全省通报直至吊销供热经营许可。各地要按照省里的规定，加快建立供热能耗监测统计与考评体系，对冬季供热采暖能耗实行在线监测，能耗指标作为成本监审的主要依据，对高耗能的企业和用户要依法严格处罚。
（三）加强宣传教育。各地要采取多种形式，加强供热计量技术培训，提高规划、设计、施工、监理及供热企业相关人员的供热计量专业技术水平和能力。要大力宣传供热计量改革与既有建筑节能改造工作的重要意义和政策措施，普及供热计量知识，扩大社会影响，取得群众的理解和支持。要组织新闻媒体，及时宣传报道供热计量改革与既有建筑节能改造工作的好典型、好做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，形成良好舆论氛围。
同志们，推进供热计量改革与既有建筑节能改造，利国利民，意义重大，影响深远。让我们以更坚定的决心、更有力的措施、更扎实的工作，加大力度，加快推进，保质保量地如期完成国家下达的各项任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
刚才，在全国会议上，仇保兴副部长和财政部、质检总局的领导作了重要讲话，总结了去年以来全国供热计量改革工作进展情况，分析了存在的主要问题，部署了今后的供热计量改革工作，临沂市在主会场作了交流发言。仇部长和财政部、质检总局领导的讲话非常重要，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。刚才，省财政厅文新三副厅长、省质量技术监督局刘德亮副局长分别就抓好资金落实和产品质量检测工作提出了要求，各地住房城乡建设部门要认真配合财政、质量技术监督部门抓好落实。下面，结合贯彻这次会议精神，就做好我省的供热计量改革与既有建筑节能改造工作，我再讲几点意见。
一、积极作为、真抓实干，全省供热计量改革与既有建筑节能改造工作跨上新台阶
去年以来特别是威海会议后，在省委、省政府的正确领导下，在省发改、财政、质监、物价和机关事务管理局等部门的支持配合下，全省住房城乡建设系统精心组织，狠抓落实，供热计量改革与既有建筑节能改造取得突破性进展。截至目前，17个设区市、18个县市出台了供热计量价格政策文件，各级财政累计投入8.56亿元专项资金，全省实行供热分户计量收费的居住建筑面积达6034万平方米，完成既有建筑供热计量及节能改造4428万平方米，分别居全国第一位、第二位，在国务院节能减排检查考核和省政府节能目标责任制考核中得到充分肯定。
（一）各级领导更加重视，供热计量改革与既有建筑节能改造工作力度进一步加大。省政府特邀咨询郭兆信、夏耕、孙绍骋副省长高度重视供热计量改革与既有建筑节能改造工作，夏省长上半年亲自听取工作汇报并要求开展专项督查，孙省长刚刚分管住房城乡建设工作，就到厅里现场调研，我把这项工作向他作了汇报。厅里会同省有关部门组成5个检查组，开展了全省供热计量改革与既有建筑节能改造工作专项检查；在滨州召开了全省供热计量改革与既有建筑改造现场会，研究部署了下一阶段的工作。各地积极落实威海会议和省政府鲁政发〔2011〕26号文件精神，济南等13市政府出台了贯彻意见，成立了供热计量改革与既有建筑节能改造领导小组，与所属县市签订了目标责任书。这项工作已经进入良性循环、快速发展的轨道，呈现出上下联动、齐抓共管的良好局面。
（二）各项机制更加健全，供热计量改革与既有建筑节能改造工作基础进一步夯实。各地建立健全了资金筹措、工程监管、产品准入等长效机制。资金筹措方面，15市出台了既有建筑节能改造资金配套政策，累计筹集配套资金4.72亿元；9市建立了新建建筑供热计量专项资金制度，累计筹集专项资金1.68亿元，使用1.03亿元。工程监管方面，12市把供热计量工程项目建设纳入专门监管程序，建立起图审、施工、验收等全过程监管制度。产品准入方面，省里建立了供热计量产品推荐目录制度，有效解决了产品质量不过关的问题，目前各地安装的供热计量产品，经过两个采暖期的使用，完好率达99%以上。
（三）技术路线更加成熟，供热计量改革与既有建筑节能改造节能效果进一步显现。厅里针对“用户节费、供热企业不节能”这个长期困扰供热计量的技术难题，组织专家集中攻关，成功研发了从热源、管网、换热站到终端用户节能节费的供热计量温控一体化技术路线，并在寿光进行了试点和推广应用。各地积极选择供热计量温控一体化技术路线，部分城市建立了“供热企业可控、居民用户可调、政府主管部门可管”的数字化管理和远程监控调节平台，初步实现了供热计量智能化、系统控制自动化、住户用热自主化、政府监管科学化。济南东部新城一个5万平方米小区实施计量温控一体化改造后，单位面积热耗下降36%，供热能力提高60%，居民户均节费693元。
（四）价费政策更加完善，供热计量改革与既有建筑节能改造工作积极性进一步提高。17市、18个县市制定了供热计量价格政策，其中潍坊、威海、日照、莱芜所辖县市区全部实行了计量收费。17市中心城区有3555万平方米已实行分户计量收费，节费居民户占51%，户均节费率15.3%。泰安、临沂及安丘、青州实行了3:7两部制热价，节费居民户占80-86%。临沂市实行计量收费后，仅2011-2012年采暖季就年节约标煤4.7万吨，减排二氧化碳12.2万吨、烟尘和灰渣360 吨、二氧化硫1128吨。
在肯定这些成绩的同时，我们也要清醒地看到，这项工作还存一些不容忽视的问题：一是各地供热计量改革工作进展不平衡，有的城市计量收费面积已超过集中供热面积的30%，有的城市还不到10%，致使已安装的热表成为摆设，造成资源闲置和浪费。二是县市供热计量改革进展迟缓，40多个县市未实行分户计量收费。三是部分城市既有建筑节能改造推进缓慢，3市还没有开工项目，2市今年的任务量尚未全部落实到具体项目。四是有的市没有安排节能改造配套资金，有的配套资金落实较少，不少地方只靠财政支持，没有形成有效的资金筹措机制。
二、认清形势，狠抓落实，切实把供热计量改革与既有建筑节能改造工作推向深入
最近，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上强调，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境。姜异康书记、姜大明省长在全省领导干部会议上要求，全力推动生态山东建设，做到思想上坚定不移、工作上坚持不懈、节奏上均衡持续。今天部里专门召开全国供热计量改革电视电话会议，仇部长明确指出，供热计量改革是大势所趋，民心所向，部里将以“决心不变、目标不变、要求不变”的坚定态度，继续坚决深入推动供热计量改革。中央、省里和部里的这些新精神，都对供热计量改革与既有建筑节能改造工作提出了更高要求。今年是确保完成国家下达三年工作任务的关键一年，做好当前的各项工作，对于巩固好的发展势头，确保按时完成任务，意义重大。各地要切实增强责任感和紧迫感，突出重点，狠抓落实，推动供热计量改革与既有建筑节能改造工作再上新水平。重点做好以下五个方面：
（一）加快供热计量改革与既有建筑节能改造工作，确保按期完成各项目标任务。仇部长在今天的讲话中强调，“十二五”时期要完成国务院下达的北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造面积4亿平方米，建筑节能形成1.16亿吨标准煤的节能能力，2011—2013年分配给我省的任务是4938万平方米，还有53%的任务量没有完成。今年我省已落实改造项目3293万平方米，目前仅完工550万平方米，不到总量的五分之一。从现在算起，到采暖期正式开始还有不到三个月时间，各地要抓紧行动起来，认真梳理回顾已经落实的项目。没有开工的，要抓紧查找原因，争取8月底前全面开工；已经开工的，要加快工程进度，及时收尾竣工，确保采暖期前投入使用，并同步实施热计量收费；采暖期结束后要认真组织验收，不合格的项目要及时整改。另外，省政府要求“十二五”期间完成公共建筑节能改造1000万平方米，目前仅完成240万平方米，各地要加快项目进度，强化管理，积极推进公共建筑节能改造，确保完成今年175万平方米改造任务。
（二）加快供热计量管理和监控平台建设工作，确保实现系统节能最大化。厅里已组织编制了《山东省供热计量与系统调控技术标准》和《山东省供热能耗监测统计考核系统》，近期还将下发《山东省供热能耗监测统计考核办法》，进一步规范供热计量一体化技术路线。各地供热主管部门要按照省里的要求，积极搭建供热计量数字化监测平台，对供热机组、换热站的供热情况和终端用户的用热情况，实行在线自动监测监管。要指导供热企业，加快搭建供热计量远程调控技术平台，依据不同天气、不同时间、不同用户的用热需求，对热源机组、管网、换热站、终端用户的各类数据进行在线实时自动智能调控监测，实现“按需供热、按需用热”。另外，省政府要求，今年年底前所有设区城市建立公共建筑能耗动态监测平台，明年年底前所有大型公共建筑建立节能监测系统，各地要加快工作进度，确保按时完成。
（三）加快供热计量收费政策制定和实施工作，确保充分调动各方面参与改革的积极性。实行供热计量收费是推进供热计量改革的核心内容，是运用价格杠杆推进建筑节能改造的最有效手段。已有集中供热设施但尚未出台供热计量价费政策的县市还有61个，有关设区城市要督促他们抓紧制定出台并实施；已经出台的要继续完善政策，尽快将两部制热价中固定费用比例调至30%。今年采暖期，凡实行集中供热的新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑，必须实施供热计量收费。有条件的市县，可取消“多退少不补”政策，逐步实行按实际用热量收费。这里强调一个硬指标，今年年底前，实行分户计量收费的居住建筑占集中供热面积的比例，创建人居环境奖、卫生城市、园林城市、可再生能源示范市县的城市达到35%以上，设区城市达到30%以上，其他县市要达到25%以上。
（四）加快既有建筑供热计量及节能改造资金筹措工作，确保顺利推进项目建设。资金保障是深入推进既有建筑供热计量与节能改造工作的关键。我省改造工作任务重，资金需求量大。一方面，要充分发挥财政资金的引导作用。今年省财政列支专项资金2亿元，各地也要按比例配套改造资金，配套比例列入政府节能目标考核的评分依据。另一方面，要通过市场化的手段，多渠道筹集资金。要积极引导居民或原产权单位增加投入，充分发挥热力公司、节能服务公司在节能改造中的市场主体地位，探索建立有利于推行节能服务的政策环境，鼓励热力公司加大对节能改造的投入，通过降低运营成本逐步回收投资。
（五）加快供热计量装置安装使用情况清查工作，确保彻底解决历史遗留问题。各地要按照部里的要求，在今年采暖季前，对供热计量装置安装和使用情况开展摸底清查工作。未安装计量装置的新建建筑，要督促房地产开发企业配合供热企业安装到位；已安装但不合格的计量装置，要由采购方负责限时更换或维修到位；经清查不合格的供热计量装置，要公开曝光并限制进入山东市场，已准入或备案的要坚决清退；已安装但未收费的合格计量装置，要督促供热企业实施计量收费。另外，强调一下，凡属于安装使用的热计量表、温控阀、控制器、采集器以及“计量温控一体化”调节控制系统等产品，必须从推荐目录和推荐文件中选用。
三、加强领导，严格考核，为供热计量改革与既有建筑节能改造工作提供有力保障
全面推进供热计量改革，实施按热计价收费，是实现建筑节能最直接、最有效的有力措施，是改善居住条件、保障民生的重要抓手，是促进产业升级、培育新的经济增长点的有效途径，必须切实加强组织领导，搞好督查考核，确保各项工作落到实处。
（一）加强组织领导。各地要参照省里的做法，将供热计量改革领导小组调整为供热计量改革与既有建筑节能改造领导小组。要充分发挥领导小组的作用，认真履行职责，健全工作机制，加强协调配合，共同推动这项工作。各市县供热主管部门主要负责同志是供热计量改革的第一责任人，住房城乡建设部门主要负责同志是既有建筑节能改造的第一责任人，要认真履行职责，会同相关部门，协同推进供热计量改革与既有建筑节能改造。
（二）加强监管考核。供热计量改革与既有建筑节能改造，已纳入省对各市政府、市对县市区政府的节能目标责任考核体系，省里将严格按照标准考核，严格兑现奖惩。各地要继续坚持把供热政策性亏损补贴改为供热计量奖补资金的做法，对积极开展供热计量改革、系统节能技改的单位和用户要给予表彰奖励，对拒不开展供热计量改革或推进缓慢的供热企业要停止发放补贴，情节严重的在全省通报直至吊销供热经营许可。各地要按照省里的规定，加快建立供热能耗监测统计与考评体系，对冬季供热采暖能耗实行在线监测，能耗指标作为成本监审的主要依据，对高耗能的企业和用户要依法严格处罚。
（三）加强宣传教育。各地要采取多种形式，加强供热计量技术培训，提高规划、设计、施工、监理及供热企业相关人员的供热计量专业技术水平和能力。要大力宣传供热计量改革与既有建筑节能改造工作的重要意义和政策措施，普及供热计量知识，扩大社会影响，取得群众的理解和支持。要组织新闻媒体，及时宣传报道供热计量改革与既有建筑节能改造工作的好典型、好做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，形成良好舆论氛围。
同志们，推进供热计量改革与既有建筑节能改造，利国利民，意义重大，影响深远。让我们以更坚定的决心、更有力的措施、更扎实的工作，加大力度，加快推进，保质保量地如期完成国家下达的各项任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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