枣住建工字〔2011〕7号

 

各区（市）住房城乡建设局，枣庄高新区建设规划局，各专业局，局属有关单位、机关有关科室：

      为进一步巩固和深化“安全生产基层基础年”活动成果，按照市政府安委会统一部署，经研究，决定2011年在全市住房城乡所建设系统开展“安全生产基层基础深化年”活动。现将有关事项通知如下：

      以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以建设平安和谐城市为目标，以开展“安全生产基层基础深化年”活动为主线，在安全责任制落实、“打非治违”、安全标准化建设、安全生产事故预防预警机制、危险性较大的分部分项工程专项整治等方面进一步落实、深化、创新安全生产管理工作，实施重点突破，遏制较大事故，防止重特大事故，促进全市住房城乡建设系统安全生产形势持续稳定。

      （一）深化安全责任落实，夯实安全生产基础。

　  1、严格落实安全生产目标责任。各级各部门要通过层层签订安全生产目标责任书等形式，将目标任务细化、分解、落实到各区（市）、基层单位和岗位，在全行业形成全覆盖、无缝隙的安全生产责任体系。

      2、强化行业安全监管职责履行。一是各级各部门要在各个季节召开建筑安全生产运行分析会议，定期分析安全生产形势，研究、解决存在的安全问题，部署安全生产工作；二是要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，强化行业安全监管职责的履行，严密组织隐患排查，严格落实预防措施，切实做好安全生产监管工作。

      3、严格落实企业安全主体责任。深入开展落实企业、监理、建设单位安全生产主体责任行动。所有企业务必深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，严格落实法律法规赋予企业在安全生产保障方面的有关规定、工作职责、安全条件、行业标准和法律责任，以全面加强安全生产基层基础工作。重点督促企业健全和完善安全生产例会、隐患排查治理、安全生产资金保障等基本制度。加强对企业负责人和安全生产管理人员、特种作业人员的培训考核，加强全员培训教育。强化企业职业健康管理工作，防范群体性职业危害事件发生。加强企业应急管理机构和应急救援队伍建设，完善应急预案并定期组织预案演练。同时，重点加强监理单位的安全监理职责落实。重点引导建设单位加大对安全生产的投入，特别是针对危险性较大分部分项工程的技术措施、防护措施费用的落实情况进行督导。

      4、严格责任追究。对发生的每一起生产安全事故，严格按照“责任倒查”和“四不放过”的原则，对造成事故的各个环节进行认真调查和责任追究，切实做到用事故教训推动安全生产工作。

      （二）深化“打非治违”，规范安全生产秩序。

      1、注重“打非治违”工作实效。及时总结“打非治违”阶段性工作，深入查找“打而不死”、“治而不除”的根本原因，立足反复打、打反复，对事故频发、隐患突出、非法违法行为相对集中的各区（市）、单位，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击和有效打击，确保“打非治违”取得成效。

      2、注重工作结合。要把属地为主与行业督导结合起来，促进“打非治违”全面推进；要把从严、从快与公正、规范执法结合起来，始终坚持依法打击；要把日常执法与开展明察暗访结合起来，确保打非治违全覆盖、无缝隙；要把“打非治违”与健全和完善安全生产长效机制结合起来，通过“打非治违”进一步规范安全生产秩序，优化安全生产环境。

      3、注重宣传监督。积极利用广播、电视、报纸等各种宣传媒体，加大“打非治违”工作宣传力度，凝聚思想共识，营造社会氛围，引导广大人民群众理解、支持和自觉参与“打非治违”行动。要加强社会和舆论监督，畅通社会监督渠道，强化新闻舆论监督，及时公布对严重非法违法生产经营建设行为、典型案例的查处结果，积极营造良好的社会舆论监督氛围。

      （三）深化安全标准化建设，提高企业安全管理水平。

      1、健全完善生产安全标准化体系。各施工企业要依据《关于转发〈全省创建施工现场综合管理样板工程活动方案〉的通知》、《关于印发〈枣庄市建筑工程安全文明施工管理办法〉的通知》等标准完善安全生产规章制度，使各项安全生产工作有章可循、有据可依。

      2、大力推进企业生产安全标准化创建活动。建筑施工企业要全面开展以安全管理、文明施工、技术管理、队伍管理等为主要内容的安全生产标准化建设，强化企业内部管理、增强企业竞争力，提升企业生产安全管理综合水平。

      3、加强监管执法标准化建设。各级各部门要进一步提高执法队伍整体水平，严格按照年度监管执法计划，规范执法程序，狠抓督导落实，及时消除隐患，确保监管到位、检查到位、处罚到位、执法到位。

      （四）深化预防为主，有效降低生产安全事故风险。

　 1、扎实开展“安全生产基层基础深化年”四次集中行动。各级各部门要紧紧围绕实现年度安全生产目标任务，结合各行业、各部门特点，每季度确定一个主题,明确重点整治领域,分阶段、有针对性地开展集中整治行动。第一次集中行动重点安排春季复工前的自查，拟开展一次春季安全生产大检查。第二次集中行动突出“安全生产月活动”的宣传带动作用，大力营造安全生产氛围，强化全员安全教育培训。第三次集中行动重点部署暑期、汛期安全生产工作，拟开展一次秋季安全生产大检查。第四次集中行动突出抓好冬季施工措施的落实和国庆节期间的安全生产工作。

     一是突出抓好建筑施工安全。要在施工企业自查的基础上，抽调专业技术人员组成检查组，针对当前建筑施工特点，加大检查巡查密度，集中力量深入施工现场对在建工程安全生产情况进行全面细致检查巡查。要进一步加强对高层建筑改建、装修施工的消防安全管理，严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料，加强施工现场的电焊及动火作业管理。尤其要做好位于居民居住区内在建工程易燃材料、物品的防火措施，慎防烟花鞭炮引起的火灾。要认真做好建筑施工应对暴雨、雷电、高温、大风、强降雪、低温冰冻等极端天气防范工作。对在建工程项目，要突出检查工作重点，认真排查起重机械设备、临时用电、脚手架搭设、模板支撑、深基坑开挖等专项方案和现场实体安全情况，以及防止高处坠落、防火、防触电、防坍塌等安全预防工作落实情况和存在的安全事故隐患。对于节日期间继续施工的工程，要落实企业领导班子和项目管理人员值班制度，做到巡查到位、措施到位、责任到人，坚决防范建筑施工安全事故的发生。对发现的事故隐患要及时责令相关单位整改到位，切实消除安全事故隐患，全力确保节日期间不发生建筑施工安全生产事故。

     二是突出抓好燃气热力安全。要加强供气供热运行的调度督查，确保供气稳定、煤炭储备正常、各项设施运行安全。要严格落实燃气供应和煤炭储备调度制度，安排专人负责调度统计，确保准确、及时、全面掌握燃气热力供应动态。要加强燃气热力设施安全运行的监控，加强预警预报，确保问题早发现、早解决。

     三是突出抓好供水排水安全。要加强城镇供水水质督查工作，注重水源、制水、输配水、排水等各个环节的管理，重点加强对水源环节的监控，特别重视各类化工企业和各类危险化学品泄漏造成的水污染对城镇供水安全的影响，建立健全饮用水水质预警机制。要落实供水管网冬季防冻措施，细化应急预案，完善应对措施，确保城镇居民正常生产生活供水。

     四是突出抓好市政设施、公园景区安全。要安排专人巡查道路检查井和路面破损情况，确保行人安全和道路畅通；遇有雨雪冰冻等恶劣天气，要提前、足量安排好车辆、人员和防滑物资，及时处置道路积雪和覆冰，保障城市道路安全畅通；要加强公园景点巡查，做好游乐场所和游乐设施的安全防范及公园防火工作；要加强节假日期间对公园和景区等人员密集场所的安全管理，特别是要加强对举办群众性大型活动的安全管理，防止因拥挤、踩踏等造成的人员伤亡。

      2、积极预防自然灾害引发的事故灾难。各级各部门要进一步建立和完善自然灾害预报、预警、预防联动机制，充分利用安全信息平台，确保灾害信息和预防措施能够在第一时间落实到基层单位中。

      3、认真做好应急管理工作。逐步建立企业安全生产动态监控系统，健全应急救援机构，整合应急救援资源，加强应急救援队伍建设，科学制定针对性强、操作性强的应急救援预案，加强应急演练。

      （五）深化危险性较大的分部分项工程专项整治，全面整改事故隐患。

      扎实开展深基坑、高支模、起重机械拆装、脚手架搭设、高大墙体砌筑和地下管线开挖、维护等危险性较大的分部分项工程专项整治工作，建立危险性较大的分部分项工程事故隐患的登记报告、动态分析、整改销号制度，健全落实事故隐患排查治理和监控责任制。对存有重大隐患工程，实行挂牌督办制度，督促落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案。

      三、工作要求

      （一）精心组织，狠抓落实。各级各部门要结合实际，抓紧制定本地区、本部门 “安全生产基层基础深化年”具体活动方案和工作措施，周密部署，精心组织，强力推进，不断夯实安全生产工作的基层基础。

      （二）加强监管，形成合力。各级各部门要切实加强对“安全生产基层基础深化年”活动的监督检查和指导，及时研究、协调解决工作中出现的问题。要进一步完善部门协调联动工作机制，在工作指导、督促检查、监管执法、政策制定、事故查处等方面，形成齐抓共管的合力。

      （三）强化宣传，营造氛围。各级各部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，大力宣传开展“安全生产基层基础深化年”活动的重要意义和相关要求，发动广大干部职工积极参与相关活动，全面推进各项安全生产工作，确保各项措施落实到位，促进全市住房城乡建设系统安全生产形势持续稳定好转。

请各（区）市、各相关部门将开展“安全生产基层基础深化年”四次集中行动情况于每季度末月15日前报送市住房城乡建设局工程建设科（电话：8665589，邮箱：azfly@sina.com）。

 

 

二〇一一年二月二十二日