2016年全市住房和城乡建设工作的总体思路是：
　　深入贯彻落实党的十八届四中五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹生产、生活、生态“三大布局”，以推进新型城镇化为引领，以城乡一体化发展为目标，以保障改善民生为根本，以老城提质、新城扩容为抓手，坚持项目带动，突出大新城建设，注重行业发展，强管理、敢创新、勇担当，为全面打造自然生态、宜居宜业的新枣庄做出新的贡献。

　　一、着力提高新型城镇化质量
　　1.加快推进新型城镇化建设。发挥牵头抓总职能，组织编制《枣庄新型城镇化规划（2015-2020年）》，研究出台新型城镇化三年行动方案，大力实施人口集聚、空间优化、产城融合、设施建设、环境提升、服务均等、文化传承、精细管理等八大行动。推动滕州市和西岗镇省级新型城镇化综合试点，为全市探索可复制、可推广的城镇化经验和模式。
　　2.大力推进三个“市民化”。着力推进外来务工人员市民化，加快推进城中村和城边村居民完全市民化，深入推进农村居民就地就近城镇化。组织编制市、区（市）人口市民化专项规划，层层分解落实人口市民化指标，年内实现6.8万农业转移人口和3.8万城中村、城边村原有居民市民化。
　　二、着力推进城市基础设施建设
　　3.抓好老城区提升改造。突出薄弱环节，强化老城建设，重点抓好中兴大道建设、背街小巷整治、城区亮化和城区绿化建设，加快实施基础设施改造建设，完善城市功能。组织编制枣庄市城市基础设施改造提升三年行动计划（2016-2018年），改造提升全市城市建成区道路、管线、环卫和园林绿化等设施,积极打造设施齐全、功能完善、环境舒适的生活家园。
　　4.做优做靓“大新城”。实施道路畅通工程，建成黄河东路、复元三路南路和长江东路，开工长白山路南延、民生路南延、和谐路南延、厦门路提升等项目，启动世纪大道、大连路项目，提升城区道路通达能力。实施管廊建设工程，启动金沙江路地下综合管廊建设，打造样板示范工程。实施污水垃圾处理工程，开工建设高新区污水处理厂，建成启用餐厨废弃物处理设施和生活垃圾焚烧发电项目，促进污水垃圾处置资源化利用。实施公共设施配套工程，抓好文体中心建设，提升城市公共服务能力。
　　5.推进生态水系建设。编制枣庄市生态水系建设三年行动计划（2016-2018年）。巩固创建国家园林城市成果，实施山体增绿工程，搞好城市周边山体绿化保护，强化设施配套，建设城市山体森林公园；抓好薛城森林公园二期、蟠龙河湿地公园、袁寨山山体绿化等项目建设，推进城区裸露土地绿化维护管理常态化，提升城市绿量。启动海绵城市建设，做好城市坑塘、河道、洪水走廊、湿地等水体自然形态的保护和恢复，构建环城水系生态长廊。
　　6.强化城市供排水管理。继续开展城市供水规范化管理考核，建立健全城市供水应急体制，强化水质检测，保障城市居民用水安全。进一步加强中心城区城市供水管网互联互通，推进中心城区供水一体化。全面做好中心城区抗旱保供水工作。建立健全二次供水管理制度，规范二次供水服务。开展省级节水型城市创建工作。依托市级污水处理运行监控平台，加强污水处理设施运行监管，规范污水处理厂运行；开展污水处理出水水质检测，建立运行通报制度，确保各污水处理厂规范达标运行。指导各区（市）落实排水许可制度，开展排水专项调查，加大排水监测监管力度，规范各种排水行为。开展城市建成区黑臭水体整治工作，指导各区（市）制定治理方案，完成项目前期各项手续，全面启动10个黑臭水体整治工作。
　　7.加强燃气安全管理。加快推进“气化枣庄”建设，力争2016年底全市镇街天然气实现全覆盖。进一步加强燃气工程管理，完善工程建设档案管理制度，严格履行工程报建、设计、图审、监理、竣工验收及备案等程序。开展液化气市场专项治理活动，加强瓶装液化气安全监管,规范市场经营行为。深入开展餐饮场所燃气安全专项治理工作，逐步建立餐饮场所燃气安全监管长效机制，确保使用安全。严格燃气燃烧器具安装维修市场准入制度，加强对燃气燃烧器具安装维修人员的监管力度。加强入户安全宣传检查和管线巡检监管，提高入户安检率和管线巡检频次。
　　8.做好供热保障工作。加快推进八一热电2×35万KW机组、十电2×660MW机组项目和薛城建阳热电二期工程建设；加大供热主管网建设、老旧小区管网设施改造力度，实施泰山路高温热水管网工程、高新区供热“汽改水”工程，进一步研究启动十电向新城供热长输管线工程建设。重点向老旧小区扩大集中供热覆盖面，提高供热普及率；加快换热站回收进度，推行厂网站一体化供热管理模式。加强供热执法检查，查处克扣流量行为，提高供热服务质量。继续推进供热计量改革，落实按热计量收费。
　　9.强化城市地下管线管理。加快构建全市地下管线信息管理网络。研究出台《枣庄市城市地下管线建设管理办法》，建立健全城市地下管线动态管理长效机制。加强对重点工程档案的宏观管理和业务指导，实施“城市记忆工程”。
　　三、着力改善村镇人居环境
　　10.扎实推进小城镇建设。一是重点培育示范镇。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”思路，开展“示范镇提升行动”，积极打造大镇、强镇，通过示范引领带动，促进小城镇进一步提升综合实力。二是建设小城镇组团。按照培育新生小城市、打造县域发展次中心和提高城镇特色品味的新要求，重点培育并集聚发展西岗—级索等小城镇组团，加大资金支持和政策扶持，逐步发展成为驻地人口规模5-10万人的新生小城市。三是差异发展特色镇。积极开展宜居镇村建设，根据地理区位、资源禀赋、历史文化等条件，坚持走差异化、规模化、特色化的道路，打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。具有山水优势的镇，做足山、水、林、游的文章，建设田园生态镇，发展特色景观旅游经济。农业资源丰富的镇，结合发展现代农业、设施农业、观光农业，推进农业产业化。具有历史文化资源的镇，深入挖掘历史文化内涵，努力打造文化产业基地。区位优势明显的镇，重点发展商贸流通业、现代物流业。
　　11.抓好村镇污水处理。强化污水处理设施建设，对城市、镇区和园区周边的村镇敷设污水管线，接入城镇污水管网；对位置偏远、达到一定规模的农村新型社区和村庄，建设经济实用的氧化塘和小型污水处理设施；重点推进小城镇驻地和农村新型社区生活污水集中处理设施建设，继续推进实施滕州市“全国农村生活污水示范县”建设。
　　12.推进农村危房改造和新型社区建设。坚持精准扶贫，建立农村危房精准改造台账，改造农村危房2000户。提升农村新型社区建设品质，配套完善农村新型示范社区10个，夯实农民群众就地城镇化平台。启动农村人居环境改善工程，改造农村无害化卫生厕所和乡村旅游点户厕11万户。
　　13.完善村镇供暖设施。加快集中供热向小城镇延伸，启动示范镇驻地集中供热工程试点。以农村新型社区为重点，推广使用太阳能、生物质能、地热能等清洁能源。推广适用取暖技术，逐步淘汰非环保煤炉，使用清洁燃煤。
　　四、着力促进住宅与房地产业平稳健康发展
　　14.大力促进房地产业转型升级。组织编制“十三五”住房发展规划。在产业结构调整、市场存量消化、房屋品质提升和服务环境优化等方面出台实施性政策，引导我市房地产业健康持续发展，促进全市房地产业转型升级。实施供需双向调节，合理确定开发总量、用地供应量和供应结构。提高棚改货币化安置比例，打通保障房与商品房的通道，化解房地产库存。引导已出让未开发用地转型利用，调整为养老、旅游、文化、教育、互联网+等产业用地。履行房屋交易和产权管理职责，加强市场监测分析，合理引导社会预期。进一步完善房地产开发项目建设条件意见书制度，完善小区配套设施建设。修订《枣庄市商品房预售资金监督管理实施细则》，进一步规范商品房预售资金收存、支出、使用行为。进一步简化房地产开发项目竣工综合验收备案流程，缩短备案时限，提高办事效率，稳步提高房地产开发项目的综合配套水平。完善房地产开发企业信用档案管理，加强诚信体系建设，增强企业诚信意识。探索建立购租并举的住房制度，培育发展住房租赁市场，推动住房租赁规模化、专业化发展。鼓励引导农民进城购房，对农民进城购房给予契税补贴、规费减免、贷款贴息、物业费补贴等政策。大力发展跨界地产，鼓励企业利用存量房发展旅游、养老、创业等地产，开展多元化经营。
　　15.全力推进棚户区改造。提请市委、市政府印发《关于深化棚户区改造工作的意见》。用足用活国家棚改政策，加快回迁安置房建设，棚改货币化安置率达到50%以上。进一步摸清全市棚户区底数，组织编制2016—2018三年棚改行动计划。推进解决棚户区改造历史遗留问题，加快棚改回迁项目房屋确权工作，维护群众合法权益。
　　16.全面开展老旧小区整治改造。做好全市老旧住宅小区整治改造三年行动计划（2016-2018年）编制工作。严格落实责任，多方筹集资金，强化检查督导，加快老旧小区整治改造步伐，提高物业管理覆盖面。简化住宅专项维修资金的使用审批程序，提高使用效率。深入开展物业星级服务评定活动。
　　17.提升产权产籍信息化管理水平。加快房地产信息系统升级改造步伐，尽快实现全市住房保障系统联网运行和“数据标准化、服务信息化、平台共享化、管理动态化”。建立完善住房信息查询系统，推进二手房网签。配合做好不动产登记整合工作，加快农村集体土地房屋登记工作步伐。
　　五、着力促进建筑业转型升级
　　18.做精做强建筑业。以行业结构调整为主线，着力培育强市强企，鼓励企业兼并重组，引导企业优势互补，实现资金、人员、设备等要素向优势企业集中，培育1-2家一级企业向特级资质标准靠拢，扶持总承包二级以上建筑业企业发展，打造综合性较强的企业集团。提升专业承包企业在建筑业中的比重，促进大型总承包企业进入基础设施建设领域，通过联合承包等形式参与铁路、公路、水利、桥梁、隧道、港口等重大工程项目建设，形成传统与新兴、主营与兼营多业并举的产业格局。坚持“走出去”战略，积极推荐我市建筑业企业开拓外埠市场，支持鼓励企业承揽国际业务，出省施工产值达到58亿元，扩大我市建筑业市场覆盖面和影响力。大力发展劳务经济，规范劳务分包市场，落实劳务合同备案管理，推广劳务人员持证上岗制度。争取创“全国装饰奖”1项、工程质量“泰山杯”4项、装饰装修“泰山杯”3项。加强建设领域现场专业人员和技能人员培训力度，培训5000人，完成建设领域现场专业人员过渡3000人。保质保量完成全市二级建造师考试报名、组织考试及日常管理工作。
　　19.大力推广装配式建筑。强化建筑产业现代化科研开发和示范应用，积极开展装配式建筑新标准、新技术、新工艺研究，推进建筑业转型升级。在滕州市开展建筑产业现代化试点城市、生产基地创建工作，协调推进生产线建设、试点项目落地。建立建筑部品信息库和产业化技术联盟，引导部品生产标准化、通用化、系列化。推进科技创新，深化产学研合作，加快新技术、新材料、新工艺、新设备的推广应用，鼓励和扶持优势企业形成拥有自主知识产权的建筑施工技术和工法，推动QC小组和施工工法活动，创省级工法3项、省级QC成果奖2项，提升建筑行业科技应用水平。
　　20.全面规范建筑市场秩序。推进建筑市场监管与诚信信息一体化平台建设和应用工作，年内全面实行施工许可网上申请、审批和发证。加强勘察设计、建筑施工、建设招标、监理、造价咨询等行业信用体系建设，健全市场准入和清出机制，完善信息采集、报送制度和信用评价体系考核，实行联动监管。加强基本建设程序管理，加大施工图审查、勘察设计、工程招投标、施工许可、工程施工、项目管理、竣工验收等环节监管力度，认真落实《建筑工程施工许可管理办法》《山东省建筑工程施工许可管理办法》，强化工程建设项目监管执法，严厉打击违法建设行为，重点整治未履行建设程序擅自开工的建设项目。严格结算备案程序，规范建筑工程竣工结算计价行为。加强外地入枣施工企业管理，建立外地进枣企业预警、约谈制度，促进企业守法、诚信经营。
　　21.切实抓好工程质量。深入宣传贯彻《山东省人民政府办公厅关于进一步提升建筑质量的意见》，严格落实工程质量终身责任制，扎实推进工程质量治理两年行动。推行建筑施工质量安全标准化管理，严格执行网格化监管模式、安全许可证、重大安全隐患督办等管理制度，深入整治深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备、市政管沟开挖和管道施工等重点环节，逐步实现标准化、无缝隙管理，杜绝较大及以上质量安全事故发生。深入开展住宅工程质量常见问题专项治理活动，实现常见问题防治措施覆盖率达到100%，全市在建工程质量终身责任“两书一牌一档案”制度落实率达到100%，工程一次竣工验收合格率达到100%，工程质量投诉处结率达到98%以上，住宅工程质量回访满意度达到95%以上。
　　22.强化安全生产和文明施工。实行安全生产标准化考评制度，以房屋建筑、市政工程和城市燃气等为重点，开展危大工程专项整治。强化乡村工程质量安全监管，健全乡镇建设管理机构，实现乡村工程质量安全监管全覆盖。落实农村抗震设防标准，平房普及钢筋圈梁和构造柱，新建改建房屋最低按7度抗震设防。推行质量安全标准化，强化施工现场扬尘防治，提高现场管控能力，建立从开工到竣工验收的全过程标准化管理机制。加强商混企业扬尘治理，全面落实扬尘防治措施。开展评优树先活动，加强企业品牌建设，引导企业提高创优意识，鼓励企业争创精品工程。开展职业教育培训，实施立体化人才培训，着力打造梯次分明、结构合理的产业人才队伍，严格落实持证上岗制度，进一步提高一线操作人员的持证上岗率，提高从业人员整体素质。加强建筑业农民工培训工作，建立完善适应建筑行业特点和要求的农民工培训工作机制，促进农民工培训工作规范化、制度化。
　　23.提高勘察设计质量。强化勘察设计市场动态监管，创新改进执法检查方式，重点查处单位非法使用资质证书、执业人员违规注册、项目违法发包承包等严重扰乱勘察设计市场的行为。加强施工图设计文件审查管理，严格落实勘察设计单位项目负责人质量安全责任，切实提高施工图审查质量。积极鼓励技术人员参与高层次的学术和技术交流活动，探索与高水平单位进行业务合作的方式，培养我市高端勘察设计团队，提高从业人员综合素质和业务水平。组织开展勘察设计评优活动，积极倡导建筑师提升创作理念和手法。坚持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，树立传承文化、原创、以人为本、生态、科技创新等设计观念，深入挖掘、提炼地方文化特色和内涵，创作优秀建筑作品和精品工程。坚持“坚固安全、舒适便利、美观大方、节能环保”原则，切实抓好抗震设防专项审查，完成抗震防灾规划修编，努力打造“百年建筑”。
　　六、着力推进建筑节能
　　24.全面执行现行节能设计标准。城市规划区范围内全面实施居住建筑75%和公共建筑65%节能设计标准，设计阶段节能标准执行率达到100%，施工阶段节能标准执行率不低于99%。进一步完善建筑节能闭合管理机制，强化全过程监管，重点执行好规划节能审查、节能设计专篇、节能工程专项验收等管理制度，确保节能标准落到实处。
　　25.深入实施绿色建筑行动。一是全面执行绿色建筑标准。从今年起，城市规划区范围内新建建筑全面执行绿色建筑设计标准，并至少达到一星级绿色建筑要求。积极建立健全涵盖土地出让、规划许可、图审等重点环节的监管机制，实现绿色建筑管理的长效化和规范化，确保完成年度推广任务。二是推进绿色生态城区建设。对照《山东省绿色生态示范城区评估验收要点》，进一步完善创建实施方案和各专项规划，细化分解绿色生态指标，尽快落实建设项目，确保工作扎实推进。结合“百强示范镇”行动，创建绿色生态示范城镇。三是积极发展绿色建材。研究建立绿色建材推广机制，重点发展节能高效、防火安全、生态环保的新型建材和结构体系，促进绿色建材与绿色建筑融合发展。在“禁粘”的基础上，推动墙材革新向装配式、复合式、多功能的方向转型发展，逐步提高获得标识的绿色建材使用比例，确保新型墙材生产比例达到100%，专项基金收缴率达到90%以上，返还率达到70%以上。建制镇以上城市规划区建设工程新型墙材应用比例达到100%，全面禁止使用含粘土的墙材产品。四是大力推广绿色施工。探索建立政府引导与市场相结合的激励机制，适时在全市全面推广绿色施工建设模式，实现工程实施阶段的“四节一环保”。积极申报省绿色施工科技示范项目，创建省级绿色施工科技示范工程不低于2个。
　　26.切实推进建筑节能降耗。一是扎实推进既有居住建筑供热计量及节能改造。编制并组织实施“十三五”改造规划和年度计划，建立既有居住建筑节能改造项目库，保障既改工作科学有序推进。优化改造推进模式，提高改造工程质量和节能效果。推广政府引导、供热企业为主体、居民参与的“三位一体”改造模式。结合旧城升级改造和老旧小区综合整治，同步推进节能改造，实现人居环境和住宅品质“双提升”，年内完成既改3万平方米。二是加快完善公共建筑节能监管体系。提升监测平台运行质量和应用水平，认真做好公共建筑能耗调查，积极推进公建节能改造，配合有关部门积极开展智慧城市建设工作。完成市级节能监管平台的升级改造，加大既有公共建筑子系统建设，新建公共建筑全面安装子系统。继续推进“节约型医院”、“节约型高校”创建工作。三是推进可再生能源建筑应用。新增太阳能光热建筑一体化应用面积不低于80万平方米。