枣住建字〔2014〕9号

枣庄市住房和城乡建设局
关于印发《2014年全市住房和城乡建设工作要点》的通知

各区（市）住房城乡建设局、各专业局，枣庄高新区建设局，局属各单位、机关各科室：
　　现将《2014年全市住房和城乡建设工作要点》印发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻执行。

                       枣庄市住房和城乡建设局
2014年3月3日
   

2014年全市住房和城乡建设工作要点

　　2014年全市住房和城乡建设工作的总体思路是：紧紧围绕建设“鲁南绿城、山水枣庄”这一目标，牢牢把握西部经济隆起带建设这一机遇，坚持以新型城镇化为统领，以“四城同创”为总抓手，把提升城市服务功能作为推动城市转型突破口，在城市基础设施建设、示范镇建设、房地产和建筑业发展、改革创新管理机制等方面下功夫，在发展理念、发展定位、发展模式上实现新突破，再创住房城乡建设事业新局面。
　　2014年全市住房和城乡建设事业主要计划指标是：①城市建设:完成城市基础设施建设投资48亿元，增长4.3％；新增供热面积300万平方米；新增绿化面积250万平方米；完成城区裸露土地绿化306万平方米；人均城市道路面积、公园绿地面积分别达到25平方米、14.35平方米；建成区绿化覆盖率达到40％；城市污水集中处理率达到93.8％。②村镇建设：完成村镇建设投资60亿元，增长3％；新增绿地面积200万平方米；抓好1500户农村危房改造试点；重点推进100个“美丽乡村”创建试点；配套完善20个农村新型示范社区。③建筑业：完成建筑业总产值330亿元，增长10％。④住宅与房地产业：完成房地产开发投资220亿元，增长6.3％；开工建设保障性安居工程8941套、基本建成12225套，新增发放廉租住房租赁补贴170户；新创建物业管理示范小区30个。⑤墙改与建筑节能：新开工建设绿色生态小区项目30个、完成10个；城镇新建建筑节能达标率98％以上；新增绿色建筑面积65万平方米；完成三项综合既有居住建筑供热计量及节能改造80.7万平方米，落实按热计量收费413万平方米。
　　一、推动全市新型城镇化建设取得新突破
　　1.贯彻落实中央、省城镇化工作各项政策和会议精神。提请市委、市政府召开全市城镇化工作会议，研究制定推进全市新型城镇化发展的意见，健全完善城镇化工作推进机制。充分发挥牵头部门作用，协调各成员单位深化户籍、土地、投融资等配套改革，进一步优化城镇化健康发展体制机制。
　　2.抓好城镇化试点和宣传培训。与上级部门对接，积极争取省新型城镇化试点。充分利用各类媒介抓好城镇化工作宣传，营造良好舆论氛围。围绕城镇化发展的理论、政策和实践，采取请进来和走出去的方式，聘请有关知名专家学者，适时对各级党政领导干部和新型城镇化业务骨干开展培训，提高指导和开展城镇化工作的能力和水平。
　　二、推动城市综合承载能力提升取得新突破
　　3.继续加大中心城区公共服务设施建设。中心城区实施城市基础和公共服务设施项目73个，完成投资70.6亿元。文化中心完成投资7亿元，各单体基本完成室内外装饰装修及设备安装，室外配套工程完成30％；双子座城市综合体工程主体竣工，服务好枣矿城、市立医院新院、市妇保院新院等在建项目，着力推进中联运营中心、图书大厦、商业银行配套项目、新城实验小学、室内迪士尼等新建项目，做好沟通协调、统筹服务。
　　4.完善城市基础设施建设。全市新建改造城市道路63条，重点推进厦门西路、钱江路、华山南路、复兴路等21条中心城区道路建设。建成羊庄水源地供水工程，启动投资3.9亿元的城市生活垃圾焚烧发电项目建设，完成37公里的芹匡天然气次高压输送管线工程，启动50公里的枣台天然气高压管线建设工程；建设水、气、热等各类管网220公里，有序推进15年以上老旧管网改造，完成灰口铸铁管燃气管网改造；改造背街小巷92条，新建改造公厕293个，进一步配套完善城市服务设施。开展全市城市地下管线普查和信息系统建设，实现地下管线动态管理。滕州市：实施善国北路拓宽改造工程，打通振兴南路、解放路；依托荆河、小清河，修建一批公园、绿地、休闲广场，实施道路渠化，不断提升城市品质。薛城区：完成广场东路南延、珠江东路、太行山南路、祁连山南路建设，实施常庄三路新建、厦门路西延、钱江路西延；建设热电多联产供热首站，铺设供热管网10公里，扩大供热面积200万平方米。山亭区：新建配套南京东路等12条道路、10.6公里；完善城区燃气、热力配套，实施城市供水工程，铺设改造供水管线8.3公里。市中区：加快人民东路、建设南路等12条道路续建提升，启动复兴路、清泉路等10条道路新建改造；完善城区供排水、供热管网等市政设施。峄城区：推进城市北区供水、沙河支流治理、承水路西延、供热管网完善、路灯亮化等基础设施建设。台儿庄区：新建鲁班路、顺通路、台十二路等道路，改造提升长安路、箭道路、文化路，分步实施城市道路管线下地工程，建成启用北郊水厂，完善城市供水、供热、供气设施。
　　5.积极开展国家园林城市和森林城市创建活动。重点抓好蟠龙河湿地公园、东沙河治理、新城东西绿带等重点景观绿化项目建设，加大街头游园、城市林荫路和停车场建设力度，扎实推进城区裸露土地绿化，改善城市生态环境。滕州市：重点打造解放大桥至茂源大桥区域城市新空间，抓好秀美荆河、小清河生态休闲长廊建设，实施北辛路、大同南路等绿化提升工程，高标准建设墨风公园、生态绿道等重要节点，新增绿化面积100万平方米。薛城区：完成城市森林公园一期、天山路和两高之间绿化工程，完善环城绿道、人行步道和自行车慢行系统，建设街头绿地10处，启动建设何庄水库，建成锦阳河上游水系景观。山亭区：抓好园林绿化工程，实施玄武北路、汇丰中路、府前东路等9条城区道路5.6公里绿化工程，新增绿地面积30万平方米。市中区：高标准实施总投资1.8亿元的东沙河治理工程，完成河道清淤、绿化提升、污水管网改造，做靓城市水系景观。峄城区：实施承水河公园南延三期、南河湿地公园、坛山森林公园等绿化景观项目建设，打造生态家园。台儿庄区：新建改建公园绿地7处，让城区多数居民出门500米有一个公共绿地活动空间。
　　三、推动公用行业规范经营取得新突破
　　6.全力保障燃气安全稳定供应。加大燃气市场监督检查力度，全面落实重大安全隐患治理整改销号、挂牌督办制度。深入开展违法违规燃气建设、经营行为执法检查。规范燃气工程建设程序，完善工程审批、图纸审查、施工许可、验收及备案；完善入户安全检查与巡检制度，确保全年不少于两次入户安全宣传检查。抓好燃气行业岗位培训，完善持证上岗制度；加大宣传力度，提高社会安全用气意识。
　　7.全面做好供热保障工作。科学发展新用户，加大供热执法检查力度，及时查处违法经营、克扣热量行为，提高供热服务质量。加快换热站回收步伐，争取利用两年时间完成社会管理换热站回收。优化生活能源结构，积极推广利用浅层地能和太阳能等可再生能源供热。
　　8.切实提升城市供水和污水设施建设管理水平。深入推进饮用水水质提升三年行动，加大水厂、管网建设和改造力度；整合供水检测资源，设立区域性供排水水质检测中心，建立健全市、区（市）两级城市供水安全监管体系。逐步完善城市消火栓建设，新增消火栓1000具，2015年底前市政消火栓建成率达到100％。推进水价调整、阶梯水价和水质信息公开工作。修订《枣庄市城市供水管理办法》，研究出台《枣庄市城市二次供水管理办法》及《枣庄市城市二次供水技术管理规定》等规范性文件，推动二次供水价格制定，加强城市二次供水管理。继续加大配套污水管网建设，实施雨污分流改造，提高污水收集率及污水处理厂运行效率。进一步开展城市建成区污水直排口排查治理行动。加大再生水资源利用力度，创造条件扩大再生水在工业企业、园林绿化等方面的应用范围。开展排水专项调查和排水监测、监管，全面落实“排水许可制度”，规范各种排水行为。深入开展城市污水处理厂绩效考核，全面规范污水处理厂运行监管，提高运行管理水平。
　　四、推动小城镇和农村新型社区建设取得新突破
　　9.着力推进示范镇建设。采取“12+1”的模式，带动小城镇加快发展建设。落实各项扶持政策，加大基础设施建设力度，加快产业发展，完善考核指标，强化示范引领，带动全市小城镇加快发展。重点实施“八个一”工程，每个示范镇建设一处自来水厂、一座污水处理厂、一座垃圾中转站、一个集贸市场、一处公园绿地、一条特色街区、一个示范社区、一个支柱产业，提升示范镇综合承载能力。
　　10.稳妥推进农村新型社区建设。提请市委、市政府出台《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》，认真执行《农村新型社区纳入城镇化管理标准（试行）》。以区（市）为单位编制农村新型社区布局规划，结合当地自然风貌和历史文化，合理确定新型农村社区的空间布局、人口规模和产业发展。规划设计各具特色的农村新型社区，避免“千区一面”。将人口超过3000人、70％以上从业人员从事二三产业的农村社区纳入城镇化管理，按照建成、在建、新建三类模式，分类推进。新建社区统筹安排路、水、电、气、暖等设施和产业园建设，已建社区逐步提高配套水平，加大太阳能等新能源推广应用力度。积极创建和配套完善一批市级农村新型示范社区项目。
　　11.扎实抓好农村危房改造。严格审核改造对象，帮助住房最危险、经济最困难的农户，解决最基本的安全住房问题。合理选择改造建设方式，严格执行建设标准，强化安全质量管理，建立完善农户档案管理和监督检查制度。
　　12.积极开展“美丽乡村”建设。推进“美丽乡村”创建试点，力争半数以上达到创建标准。根据省里部署，抓好“美丽乡镇、宜居村庄”建设示范行动。加强省级传统村落保护和监管，积极申报国家和省历史文化名镇名村、特色旅游景观名镇名村，努力打造一批特色村镇。
　　13.配套完善乡镇污水处理设施。加快污水处理设施及管网建设，积极推进纳入中央财政集中支持的齐村等10镇和享受省级专项资金支持的32个农村新型社区的污水处理设施及配套管网建设，确保年内55%的建制镇建有污水处理设施或纳入城区污水管网，60%的农村新型社区建有污水处理设施。
　　五、推动房地产业持续健康发展取得新突破
　　14.稳步推进保障性安居工程建设。着力加快推进棚改结转和续建项目建设，同步完善配套设施，做好棚改居民的回迁安置工作，维护社会稳定。鼓励和引导民间资本参与保障性安居工程建设，落实民间资本参与棚户区改造的优惠政策。加强督查考核，实行一月一调度、一季一通报，加快项目建设进度。抓好保障房项目规划选址、户型设计、竣工验收等关键环节，按照绿色建筑标准提升建设品质，确保质量安全。
　　15.健全完善保障房运行管理机制。严格把好准入、审核、轮候、分配等关键关口，健全保障房后续管理制度。研究落实公共租赁住房和廉租住房并轨运行措施，提高保障性住房配置效率。健全住房保障资格“三级审核、两次公示”制度，确保分配过程客观、公正，严格杜绝保障房空置现象的发生。建立严格的年度复核和退出机制，形成动态管理的长效监管机制。
　　16.进一步提升物业管理服务水平。继续推行“四位一体”的物业管理模式，强化老旧住宅小区物业管理。继续开展物业管理示范小区创建活动，将物业企业服务质量与资质评定、评优等工作挂钩，解决好物业服务质量不高、住宅专项维修资金使用不便、物业纠纷投诉不少等问题，提升全市物业管理服务水平。
　　17.加强房地产市场监管。按照“优化增量、化解存量、完善配套、提高品质”的思路，加强同发改、国土、规划、城管等部门联动，加强执法检查，遏制住目前违法违规项目比重居高不下的局面，严格控制小块土地用于普通商品房开发，合理控制开发节奏。优化房地产业格局，依托旧城区、棚户区改造、大新城建设，积极发展旅游地产、养老地产和高端精品地产，打造低碳、绿色、生态、智慧社区，支持房地产开发企业转型升级，加快住宅产业化建设步伐。充分利用枣庄现有优势资源，拓展外部发展空间，吸引更多的外地人来枣购房定居，最大限度的释放市场消费潜力。严格房地产市场准入制度，强化企业监管，建立健全房地产开发项目建设条件意见书、预售资金监管、竣工综合验收备案“三位一体”闭合管理体系。从招标、施工、验收、销售等各个环节入手，从源头、基础、程序等方面层层把关，推动全市房地产开发管理工作提质增效，推动房地产市场健康发展。
　　18.扎实做好房屋征收工作。结合《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台，进一步完善、修改和调整全市配套政策。强化征收规范化考核制度，加大对区（市）房屋征收工作的业务指导和监督，预防和减少房屋征收工作中损害群众利益的事件发生，切实维护被征收人的合法权益。
　　六、推动建设领域节能减排和科技创新取得新突破
　　19.继续实施绿色生态小区建设。按照“开工一批、验收一批、带动一批”的工作思路，扎实推进绿色生态小区建设，继续做好在建绿色生态小区项目的管理调度。积极推进绿色生态城区建设，启动绿色生态城区创建工作。
　　20.积极推进绿色建筑发展。政府投资或以政府投资为主的机关办公建筑、公益性建筑、保障性住房以及单体面积在2万平方米以上的公共建筑，全部按绿色建筑标准设计和建设，二星级及以上绿色建筑比例应超过20％。
　　21.加快推进既有建筑节能改造和供热计量改革。着力推进既有居住建筑供热计量及节能改造，加强改造项目设计、施工、验收等环节的监管。完善公共建筑节能监测平台建设运行管理，完成6栋公共建筑监测子系统建设。加强供热计量工程监管，新建建筑严格落实“两个不得”，杜绝产生新的欠账。落实按热计量收费，指导供热企业做好数据采集和核实，采暖期后按照谁收费、谁管理、谁退费的原则做好退费工作。
　　22.抓好可再生能源推广和公建节能监管。研究推进高层建筑太阳能光热建筑一体化，实施建筑节能与结构一体化，完成太阳能光热建筑一体化应用面积100万平方米。全面开展机关办公和大型公共建筑能耗分项计量和用能监测工作，完成能源审计30万平方米，实施公共建筑节能改造8万平方米。积极推进采用合同能源管理模式开展节能改造工作。
　　23.加大建设领域科技创新力度。结合新型城镇化、建筑节能、绿色建筑发展，加大建设科技创新力度，鼓励科研院所、勘察设计单位、施工单位等加大建设科技方面的投入，积极申报国家、省和市级建设领域科技奖项，推广应用一批新技术、新产品、新材料、新设备。积极组织企业参与技术创新奖、专利、工法、绿色施工示范工程、勘察设计和质量管理成果等评选活动，繁荣建筑创作，促进科技成果转化。
　　24.加大行业人才培训力度。组织开展勘察、设计、招标、造价、监理、质监等行业从业人员培训，学习宣贯新标准、新技术、新规范。组织好建设类执业师继续教育，加快推进职业技能人才培训，强化实际操作技能训练和职业素质培养，为行业发展提供坚实的人才基础。
　　七、推动建筑业转型升级取得新突破
　　25.做大做强建筑业。支持大型建筑企业兼并、重组，引导建筑业企业以市场为导向，向勘察设计、装饰装修、绿色建材生产等产业链上下游延伸，向市政、交通、水利等基础设施领域拓展，向房地产业、服务业等联系密切行业发展，形成“一业为主、多元并举、主业创名、三产创利”的经营格局。坚持“政策扶持、完善标准、试点带动”原则，推进建筑工业化发展进程。
　　26.全面整顿规范建筑市场秩序。一是规范市场主体行为。集中开展六个专项治理，重点解决建设单位肢解发包工程，勘察设计单位不执行强制性标准，施工单位层层转包和违法分包，监理单位监管不到位，招标代理、检测检验等中介机构围标串标、出具虚假报告，从业人员出租出借执业资格等问题。二是创新市场监管方式。在抓源头、抓基础、抓程序、抓执法方面下功夫，加大招投标监管执法力度，制定技术、商务、诚信“三合一”的综合评估评标办法，强化评标专家管理；加快工程建设标准化建设，加大建设工程计价行为监管力度；推行工程项目管理制度，强化施工许可、竣工验收等建设程序管理；加大对建筑市场违法违规行为的查处力度。三是加快信用体系建设。抓好建设招标、勘察设计、建筑施工、建设监理、造价咨询等行业诚信基础数据整理工作，探索建立全市建筑市场和工程现场联动的诚信体系和监管平台。
　　27.坚持不懈狠抓工程质量。推行网格化、差别化、标准化、信息化“四化管理”，把好源头关、现场关、验收关“三个关口”。一是把好源头关。在招标文件和施工合同中明确防治目标，开展房屋建筑工程勘察设计专项治理，施工图设计文件中增加防治专篇，工程造价中给予费用保障。二是把好现场关。组织开展房屋建筑工程勘察设计和住宅工程质量专项整治，创新管理模式，落实企业主体责任、行业监管责任。推行质量监督抽样检测制度，加大对钢筋、商品混凝土、砂石等主要材料的巡查抽测频次，有效防范不合格建材进场使用。三是把好验收关。对保障性安居工程实行“样板引路、典型示范”制度。严格执行高层外窗淋水试验和永久性标识牌制度。全面落实住宅工程质量分户验收制度，积极引导前期物业和业主参与分户验收工作，确保住宅分户验收率达到100％，保修期内投诉及时处结率达到90%以上，住宅工程质量常见问题防治覆盖率达到85％以上，工程质量投诉率下降2％。
　　28.加强施工安全文明建设。深入开展文明建筑工地创建活动，规模以上建筑工地全部安装视频监控系统。健全完善建设工程扬尘治理长效机制。突出抓好深基坑、高支模、脚手架、起重机械等重大危险源的控制，加大建筑安全防护用品的监督管理，推行安全防护用品抽样检测制度，遏制重大安全事故发生。加大施工安全巡查力度提高施工现场安全文明生产水平，开展施工安全专项整治，全面完善企业安全生产条件，提升安全生产防护水平和文明程度，百亿元建筑业增加值死亡率控制在0.5以内。
　　八、推动依法行政、行业作风和党风廉政建设取得新突破
　　29.组织开展行业管理水平提升年活动。力争用一年左右时间，在全系统开展行业管理水平提升年活动，以健全、完善和实施行业管理制度为内容，提高全系统的凝聚力、执行力和战斗力，全面提升行业管理水平，形成统筹协调、运转高效的工作格局。
　　30.提高依法行政水平。精简行政审批事项，整合审批办事流程，纵深推进并联审批制度，在提升服务效能上狠下功夫，打造廉洁高效的政务环境。不断加大普法宣传力度，全面推行建设行政执法责任制，加大建设法律法规执法检查力度，规范行政处罚自由裁量权，进一步推进行政处罚权网上运行工作。加强规范性文件备案审查及清理修订工作，推进信息公开和政务公开，加大信息宣传力度，增强工作透明度和群众参与度。加强执法人员培训及执法证件管理，积极开展建设行政执法监察工作，加强行政复议和行政应诉工作。
　　31.切实维护行业和谐稳定。积极畅通信访投诉渠道，加强联动机制建设，进一步抓好市民热线、“12319”服务热线办理工作。切实抓好农民工工资清欠工作，继续加大“一卡通”制度推进力度，解决建筑行业农民工欠薪问题。加强舆论宣传，引导群众以合理、合法、有序的方式表达利益诉求。加大信息公开力度，切实维护群众利益，促进社会和谐稳定。
　　32、开展好党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出实践特色，紧紧围绕学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制，做深做细做实每一个环节。把开展好教育实践活动与推动住房城乡建设工作结合起来，坚持两手抓、两不误、两促进。
　　33.强化行业作风建设。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，积极培树典型，加强文明行业、文明单位、文明服务示范窗口、文明科室、文明工地等创建活动，深入推进“工人先锋号”、“青年文明号”创建活动。继续抓好人口计生、老干部等工作，充分发挥工会、团委职能，提高服务中心工作和服务建设职工的能力与水平，健全作风建设的长效机制。
　　34.切实加强党风廉政建设。认真执行党风廉政建设责任制，严格贯彻落实中央《八项规定》。继续强化廉政风险防控，深化反腐倡廉教育和廉政文化建设。坚持勤俭办事，从严控制一般性行政支出，严肃纠正不正之风，不断深化民主评议政风行风工作和“百千百”评议活动，开展“庸懒散”专项治理。