陈娅莉同志在全市...

陈娅莉同志在全市农村危房改造暨农村人居环境调查工作培训会上的讲话

作者：cunzhenke 来自：时间：2014-10-16 00:00:00

陈娅莉同志在全市农村危房改造暨农村人居环境调查工作培训会上的讲话

（2014年9月25日）

同志们：

这次全市农村危房改造暨农村人居环境调查工作培训会，主要任务是贯彻落实9月15日全省农村危房改造暨农村人居环境调查工作会议精神，认真做好全市农村危房改造及农村人居环境信息调查工作。刚才，薛城区、山亭区、滨湖镇、榴园镇就农村危房改造工作作了很好的交流发言，谈得都非常好，希望同志们结合实际，认真学习借鉴。下面，我对两年来全市农村危房改造工作做一简要回顾，并就如何做好下一阶段农村危房改造工作和农村人居环境改善工作讲几点意见。

一、提高认识、扎实推进，全力做好农村危房改造工作

为解决好农村困难群众住房安全问题，2008年中央支持贵州省率先在全国开展农村危房改造试点。从2009年起，改造范围、改造任务量和补助资金逐年扩大。2012年9月份，我市首次纳入中央农村危房改造试点范围。两年来，在国家有关部委、省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，在全市村镇建设系统广大干部职工的共同努力下，我市农村危房改造工作进展顺利，成效显著。2012-2013年，全市共完成农村危房改造3762户，争取到中央补助资金2820万元，省级财政资金1962万元，市级财政安排884.9万元，完成总投资1.19亿元。其中，修缮加固320户，重建3442户，改造后户均面积55.15平方米，共帮助533个五保户、1538个低保户、1691个其他贫困户家庭有效解决了最基本的住房安全问题，五保户、低保户占改造总数的55%，不仅有效保障和改善了民生，而且有力地促进了经济社会发展，赢得了人民群众的广泛赞誉，得到了省委、省政府和市委、市政府的充分肯定。在此，我代表市住房城乡建设局，向大家表示崇高的敬意，感谢你们为农村危房改造工作做出积极努力和重大贡献！

同志们，我市农村危房改造工作之所以取得了这么好的成绩，主要得益于我们工作中做到了“四个到位”：一是组织领导到位。市委、市政府高度重视农村危房改造工作，每年都将此项工作写入政府工作报告，并列入百件惠民实事之一。市政府常务会议多次专题部署，成立了由张术平市长任组长、王邵军常务副市长任副组长，发改、财政、监察、住建等部门负责同志和各区（市）长为成员的领导小组。各区（市）和各乡镇（街道）也都成立了领导小组和工作机构，并层层签订目标责任书，“市级负管理责任、区（市）级负主要责任、乡镇级负直接责任、村级负具体责任”的责任体系基本建立，形成了各级党委政府齐抓共管，相关部门群策群力，广大群众积极参与的良好局面。二是操作程序到位。在调查摸底基础上，各乡镇（街道）组织符合农村危房改造条件的家庭，自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困户证明、危房照片等有关材料，召开村民会议进行民主评议，并予以公示，再报乡镇政府审核公示，最后由区（市）张榜公示审批。三榜公示，层层把关，为有效开展农村危房改造工作奠定了良好的基础。薛城区、峄城区农村贫困家庭和残疾人贫困家庭认定，由民政先行把关，区纪委监察局、住建局、财政局、民政局多次联合逐户督察，危房改造规范有序。榴园镇通过发放明白纸、包村人员入户入村宣传等形式，做到政策公开、对象公开、补助标准公开，实现了零上访、零投诉。三是工作推进到位。工作中，各级以“双千工程”为抓手，借助“第一书记”的优势和派出部门优势，积极帮助危改户筹集资金，推动了农村危房改造工作的顺利实施。山亭区把农村危房改造纳入省直单位选派“第一书记”帮包工作范围，严格按照国家和省、市要求，赢得了群众的广泛赞誉，党和政府在群众中的威信得到进一步提高。滕州市对改造危房进行统一设计，印制了四套危房改造方案，并印发了《农村危房改造建筑、结构专业施工图和效果图》，财政专门列支15万元，用于危房改造质量监督、现场管理等费用。四是资金落实到位。市住建局联合市财政局、发改委出台了《枣庄市农村危房改造资金管理暂行办法》，各区（市）对农村危房改造资金实行专户储存、专账管理，并通过“一折通”及时足额将补助资金拨付到补助对象账户上，从源头上确保了专项资金的专款专用。台儿庄区逐户逐项检查和填写验收表，验收全部合格的，区财政统一把补助资金兑现给改造农户，有效杜绝了截留、挤占、挪用补助资金的问题发生。滨湖镇组织专门人员对改造项目进行全程跟踪，每月对工程财务进行公开，杜绝了挪用、截留、挤占等现象的发生。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，与上级的要求相比，与农村困难群体对美好生活的期盼相比，我市农村危房改造工作还存在一些问题和不足。从重视程度上看，有的存在等、靠、要思想，行动迟缓；有的存在畏难发愁情绪，愁发动、愁资金，未干先愁；有的认为农村危房改造情况复杂，心里根本就装不下困难群众，摆出一副“事不关己、高高挂起”的样子。从工作进度看，各区（市）之间、乡镇（街道）之间工作进展不平衡，今年试点任务下达后，市中区迅速行动，启动率已超过90%，而其他部分区（市）还停留在任务分解、补助对象确定阶段。从工作方式上看，有的不注意调动基层干部群众的积极性和主动性，甚至还存有政府出钱给农民建房的误解；有的不分改造建设类型、不分补助对象困难程度，按一个标准发放补助资金，甚至出现以现金形式发放。这些问题要引起大家的高度重视，在下一步工作中切实整改，重点加以解决，确保危房改造工作有效进行。

这项工作，中央已实施七个年头，各项政策具有很强的稳定性和连续性，工作措施也很成熟、完善、具体。今年，我市争取到中央试点1668户，省级试点439户，中央补助资金1251万元，省级补助资金1528万元。全市各级各有关部门一定要严格遵照国家三部委的部署，结合实际，把握关键，扎实细致地推进农村危房改造。

首先，思想认识必须到位。古人云:“为政之要在于安民、安民之道在于察其疾苦”。当前，在各级财政资金都比较困难的情况下，国家继续启动农村危房改造工程，目的就是希望通过这项工作能够解决农村贫困农民“住有所居”的问题，真正让广大困难群众感受到党和政府的温暖，进一步密切党群、干群关系，促进社会和谐发展。希望大家站在讲政治的高度，怀着对广大农民的深厚感情，把这项工作作为改善农民基本生活条件、保障群众生命安全的一项重大民心工程、民生工程和德政工程抓紧抓好、抓出成效。

第二，严格操作程序。农村危房改造工作直接涉及住房困难农户的切身利益，是一项政策性很强的工作。各级要认真学习把握农村危房改造政策，坚持公开、公平、公正原则，严格执行有关规定，规范补助对象的审核、审批程序。在目标任务分解时，要统筹规划，原则上安排在城市规划区范围以外的村庄，且符合镇、乡和村庄规划，优先安排利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地，避免土地、资金浪费。要坚持以分散改造为主，近期有搬迁计划的村庄不予安排，不得借危房改造名义推进村庄整体迁并。在补助对象认定时，不得擅自扩大范围，不能把危房改造搞成“普惠制”，要严格按政策按程序办事，坚定不移地把“住房最危险、经济最困难”当作农村危房改造工程的重中之重，当作硬任务、硬要求，坚决杜绝“不该改的改了、该改的却未改”的现象发生。在工作流程操作时，必须严格履行“个人申请、集体评议、乡镇（街道）审核、区（市）审批、签订协议、组织实施、竣工验收”七道程序，严格执行村、乡镇（街道）、区（市）“三级审核、三榜公示” ，做到“扶持政策、改造对象、补助标准、审批结果”四公开，避免因操作流程不公开不透明造成群众不满意，甚至引起上访。如果这项民心工程变成了“民怨”工程，那就是我们的最大失职！

第三，落实基本建设要求。农村危房改造工程的质量，关系到人民群众的切身利益，一定要树立“百年大计、质量第一”的方针，严防“豆腐渣”工程，杜绝“新房变危房”的情况出现。农村危房改造原则上以农户自建为主，必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担，并对质量安全终身负责，按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任，农户自建确有困难且有统建意愿的，各乡镇（街道）要发挥组织协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。要严格控制危房改造建筑面积和总造价，改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上，户均建筑面积控制在60平方米以内，3人以上改造农户的人均建筑面积最好不要超过18平方米。要在保证安全和控制成本的条件下，提高农村危房改造的农房风貌建设水平，开展院落整治、利用和美化，努力使改造后农房与院落及周边环境相协调。要选派一批专业技术人员深入危房改造现场指导，严把设计审查关、建材选购关、施工检查关，对不按设计施工、偷工减料、违规建设，造成重大安全隐患的，要及时限期整改并给予相应处罚，确保危房改造工程质量经得起时间、历史的检验。要严格按照有关要求及时组织验收，逐户逐项检查和填写验收表，认真落实“五统一”改造标准，即“门牌编号设置统一、门窗更换统一、室内地面硬化统一、吊顶统一、内外墙粉刷统一”，真正把农村危房改造成“满意房”、“放心房”。

第四，加强资金筹措监管。农村危房改造资金以农民自筹为主，各级补助为辅。各级要切实落实各项筹资政策，统筹安排专项资金、列支工作经费，同时调配整合相关涉农资金，加大对社会资金投入的引导力度，通过内部挖潜、结对帮扶、互帮互助等多种形式，拓宽危房改造的经费来源渠道，尽可能让住危房的困难农民少花钱甚至不花钱，就能住上新房。要加强危房改造补助资金的使用管理，按资金管理制度规定，实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用，确保及时足额将补助资金发放到住房困难群众手中。要加大对挤占、挪用、骗取、套取农村危房改造资金的监督检查和惩处力度，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为，发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究相关人的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第五，规范档案管理。要建立健全农户档案管理制度，坚持专人录入和管理，实行一户一档，批准一户、建档一户，规范有关信息管理，改造农户纸质档案必须有档案表、农户申请、审核审批、公示、审批、协议、验收等材料。要及时、全面、真实、完整、准确地将农户信息录入到全国农村危房改造档案管理信息系统。要按工作进展及时补充完善和查验农户各项档案信息，实时动态录入信息系统，发现错误可疑信息及时核实和纠正，确保档案信息能够客观准确地反映危房改造实施状况。

第六，做好结合文章。农村危房改造是一项系统工程，涉及面广，必须从统筹城乡发展、推进新农村建设的战略高度，与相关工作有机结合起来。一是与扶贫惠农工作相结合。安排农村危改项目要与自然灾害倒损农房恢复重建、农村贫困残疾人“温馨安居工程”、扶贫异地搬迁统筹考虑，提高资金使用效益；要与农村扶贫开发、“第一书记”包村扶贫统筹安排，发挥综合效应。今年，省里在分配任务时，单独下达山亭区600户试点任务。请山亭区分配任务时确保省直单位选派“第一书记”所在村的任务量，主动与“第一书记”做好沟通协调，全力做好贫困村的危房改造工作。二是与改善农村人居环境相结合。对危房相对比较集中并具备一定条件的村庄，要实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，确保农村人居环境得到较大改善。三是与传统村落的保护相结合。传统村落是各民族千百年留下的宝贵遗产，要优先安排保护发展规划已经批准的传统村落的村庄，严格按规划实施修缮和改造，努力让居民“记得住乡愁”、“留得住乡情”。

第七，狠抓监督考核。各级要加强动态跟踪和过程管理，确保如期高质量完成国家下达的工作任务。要通过定期督促检查，及时发现问题、解决问题。这里需要强调的是，农村危房改造是一项社会关注、群众期盼、惠民为民的德政工程，督促检查决不能走形式、走过场，要深入基层了解真实情况，帮助危改户解决遇到的困难和问题，同时注意总结经验，树立典型，推广基层在农村危房改造工作中的好做法好经验。对工作中遇到的问题，要会同有关部门研究对策，提出建议，确保危房改造任务按时完成。11月份，市住建局将会同市监察局、财政局等开展农村危房改造年度绩效评价，综合评价全市政策执行、补助资金及工作经费的落实、组织管理、工程质量与进度等情况。各区（市）也要健全科学高效的考核机制，全面监督检查农村危房改造任务落实与政策执行情况，确保财政资金安全。

二、强化责任，科学把握，努力做好农村人居环境信息调查工作

这项工作，下午安排了一个讲座。这里，我先提几点要求。

（一）高度重视开展农村人居环境信息调查工作。这项工作，住建部和省住建厅已经进行全面部署，并召开专题培训会进行强调，住建部还专门建立了全国农村人居环境信息系统。希望大家认真对待，把握要领，全面、准确、细致地做好统计调查工作，把我市农村人居环境现状真实情况反映上来。

（二）高质量完成信息调查和录入工作。住建部下发的《关于建立全国农村人居环境信息系统的通知》已印发给大家。从调查对象和调查内容上看，主要有以下几个特点：一是内容多。每个乡镇、每个街道需要调查所辖的所有行政村、居委会，包括乡镇政府、街道办事处驻地行政村、居委会。每个行政村、居委会的数据采集多达41项指标，而且需要提供照片信息。二是标准细。一方面，每个行政村数据采集的时间节点为9月30日，像户籍人口、常住人口等指标，要填写10月1日之前的数据，明年更新数据时再做相应变更。另一方面，信息采集涉及基础设施、公共环境等6大项，有必填、有选填，有多选、有单选，而且不同类型的村，提供的照片内容、数量也不同。这就需要每一位统计人员必须准确掌握每张报表的调查内容、填报要求和上报方式，准确掌握每项指标的概念、口径、计算方法、资料来源等。三是时间紧。根据住建部要求，从现在算，我们要在两个月内完成所有数据采集和录入工作，任务相当繁重，希望大家做好充分准备。

（三）严格审核把关。农村人居环境信息调查工作是一项意义重大、范围广泛、内容繁多、涉及面广的系统工程。今年是开展农村人居环境信息调查的第一年，工作比较复杂繁琐。希望大家切实增强责任意识，把统计质量始终放在心中。总的要求是：建立数据质量责任制度，谁报的数字谁负责，谁出了问题谁负责。乡镇（街道）的同志，每次上报统计报表前，都要有领导审定。区（市）的同志，要做好全面汇总审核，每天都要集中审查一次所辖乡镇（街道）录入系统的各类统计报表，发现问题，及时反馈，避免错误和不合理的数据出现，确保数据真实可靠。

借此机会，我再特别强调一下当前人员队伍建设问题。当前，村镇建设任务比较重，承担着新型城镇化、示范镇、农村新型社区建设和美丽乡村创建、农村危房改造、传统村落保护等工作，一个月需要上报的报表就八九个。用省住建厅耿庆海副厅长的话说，就是村镇建设涉及“6大行动、10余项重点工作”，几乎涵盖住房城乡建设系统方方面面，社会关注度高，工作量大面广，责任和压力相当重。而现有的人员队伍与所承担的业务工作相比，严重失调，人手不足、力不从心的问题日益凸显，个别区（市）村镇建设科仅1人，无专有统计人员，难以应对现有工作。下一步，各区（市）、乡镇（街道）要配好配强统计人员，保障工作条件，帮助解决村镇建设统计中遇到的困难和问题，并保持统计人员相对稳定和工作的连续性。今天我们各区（市）住建局的分管同志都到了，请大家回去后务必向一把手做好汇报，积极争取充实村镇建设人员，切实解决当前人手问题。

同志们，农村危房改造和人居环境改善工作影响深远，意义重大。让我们怀着对广大农民的深厚感情，怀着对群众疾苦的深切关心，以更坚定的决心、更有力的措施、更扎实的工作，把这件惠及广大农村地区和农村困难群众的好事办好、实事办实，为加快建设富强文明、和谐优美的社会主义新农村做出更大的贡献！

最后，预祝这期培训会圆满成功！谢谢大家！