关于印发《山东省农村新型社区规划建设管理导则（试行）》的通知
作者：cunzhenke
来自：
时间：2013-10-23 00:00:00
枣庄市住房和城乡建设局
枣 庄 市 规 划 局
枣 庄 市 民 政 局
枣住建字〔2013〕79号
枣庄市住房和城乡建设局
枣庄市规划局 枣庄市民政局
关于印发《山东省农村新型社区规划建设管理导则（试行）》的通知
各区（市）住房和城乡建设局、规划（分）局、民政局，枣庄高新区建设局、规划分局、民政局：
现将山东省住房和城乡建设厅 山东省民政厅制定的《山东省农村新型社区规划建设管理导则（试行）》印发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻落实。
一、科学编制农村新型社区规划。要把农村新型社区建设放到区域经济社会发展的大局中来谋划，按照建设新农村、保护老村落、发展新社区的三种模式，坚持科学规划、整体设计，合理确定新型农村社区的空间布局、人口规模和产业发展，以区（市）为单位编制农村新型社区布局规划，与土地利用、产业发展、生态建设、水利交通等规划相衔接，统筹安排产业发展、基础设施、公共服务设施与居民点建设。乡镇政府、街办要组织编制好本辖区新型社区详细规划。规划的编制和实施要充分发扬民主，引导农村居民广泛参与。要突出地方特色，将农村新型社区与当地社会习俗、社会风情有机融合起来，注重建筑模式、户型设计的多样性，不搞千篇一律、千区一面。要高度重视历史文化名村、名镇保护，注意保留一些具有典型乡村景观的村庄。
二、高标准建设农村新型社区。农村新型社区建设要立足于高起点、高标准、高水平。各级各部门要按照《山东省农村新型社区规划建设管理导则（试行）》要求，注重配套完善基础设施、公共服务设施、产业发展和园区建设，坚持同步推进、一步到位，让社区居民享受和城里人一样的生活条件和服务设施。一要配套完善基础设施和公共服务设施。要完善社区道路交通、燃气热力、污水处理、园林环卫、防灾避险等基础设施，推进广电网、通信网、互联网“三网”融合，建设绿色社区、生态社区、低碳社区。要统筹建设社区综合服务中心，将卫生、计生、文化、党建、治安、社保等便民服务场所与服务中心一并建设，合理布局农村学校、托幼托老、体育健身、商业服务、农机大院等配套设施。二要同步推进产业园区建设。要依托自身优势和发展条件，宜工则工、宜商则商、宜游则游，培育特色经济，加快建设产业园区，方便社区居民就业创业，逐步实现居住在社区、就业在园区和就地就近城镇化。原则上每个农村新型社区，都要依托一个产业集聚区，或在周边培植一个专业园区，为农村新型社区发展提供持久动力。各级各部门要支持农产品加工业、服务业和劳动密集型企业到园区发展，增加居民就业机会。三要确保住房建设质量。要对农村社区建设实行全过程监管，严格落实工程质量终身责任制、工程招投标、监理、质量监督、竣工验收等制度，将其纳入区（市）建设部门质量安全监管范围。要注重工程质量细节，防止质量通病，最大限度减少墙体、台阶、门窗破损和房屋漏雨、地下室渗水等现象。要严格按照导则要求，制订社区住宅建设高度、层数和间距的控制标准，推广使用经济、适用、节能和体现地方特色的住宅设计方案。四要同时跟进管道和排水除涝设施。按照“先地下、后地上”的原则，加强对社区供水、排水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造，提高建设质量、运营标准和管理水平，原则上各类管网全部入地敷设。要大力提高社区排水防涝、防洪减灾能力，健全预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，社区防洪排涝标准应与服务区域人口规模、经济发展状况相适应，新建社区雨污分流管网系统要与项目同步设计、同步施工、同步验收。对已建社区，要加大雨污分流排水管网改造力度，暂不具备改造条件的，要尽快建设截流干管，提高雨水排放能力，消除安全隐患，保障社区运行安全。
三、加强农村新型社区管理与服务。进一步强化基层组织、物业管理和平安建设。一要健全农村新型社区基层组织。要构建以社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织为纽带、各类经济社会组织为补充的社区组织管理新体制。要加强农村新型社区党组织和自治组织建设，多村合并的社区可设立社区党总支或党委，村民委员会要按照法定程序合并建立社区居民委员会。社区村（居）民委员会要逐步剥离经济职能，把主要精力用在搞好社区服务和公共事务管理上。乡镇、街道要强化政府指导和职能转变，尽可能将权力、责任、义务、经费同步下放社区，提升社区自我管理、自我服务能力。二要提高农村新型社区公共服务水平。要推动基本公共服务向社区延伸，将面向群众的行政审批、社区警务、医疗卫生、计划生育、人民调解、劳动就业、社会保险、社会救助、信息咨询等纳入农村社区服务中心，实行“一站式”服务，就近为社区居民提供服务。同时，要引导各类经济主体到农村新型社区发展餐饮娱乐、物流配送、物资供应、物业管理等服务业，满足社区居民基本生产生活需求。大力培育各类公益性社会组织，提倡政府购买服务，对社区服务实行项目管理。鼓励发展助老扶幼、扶残助残、拥军优属等互助性、志愿性服务，切实解决特殊群体的实际困难。三要强化农村新型社区物业管理和平安建设。要研究制定符合实际的农村社区物业管理办法、服务标准，提高管理效益和服务质量。要加强农村社区人防、物防、技防建设，推进消防、车管、物管、危管、网管、外管“社区六进”工作，实现警务延伸和警力下沉，建设平安社区。要加强流动人口服务管理，实行与户籍人口同管理、同服务。
附件：山东省农村新型社区规划建设管理导则（试行）
枣庄市住房和城乡建设局 枣庄市规划局 枣庄市民政局
2013年10月23日
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