小城镇和农房建设工作简报第17期(总第17期)
（总第17期）
★ 全市新型城镇化示范镇建设暨物业管理工作现场会议召开
★ 我市出台新型城镇化示范镇考核办法
全市新型城镇化示范镇建设暨物业管理工作现场会议召开
会上，滕州市政府致辞并作了物业管理工作典型发言，涧头集镇、滨湖镇作了新型城镇化示范镇建设典型发言，大坞镇作了城乡环卫一体化典型发言。姜山作了全市物业管理情况报告，指出了全市物业管理工作取得的成绩和存在的问题，并从七个方面对下步工作进行了安排部署。
王邵军指出，物业管理工作是新型城镇化的重要内容，滕州市在这方面形成了一套规范的体系和卓有成效的做法，要认真研究和学习，使物业管理工作再上新台阶，不断改善提高居民居住环境。王邵军充分肯定了全市新型城镇化示范镇建设工作取得的成绩，深入分析了当前工作存在的主要问题，对做好今后新型城镇化示范镇建设工作进行了安排部署。
王邵军认为，城镇化是当前扩大内需和促进发展的最大潜力之所在，示范镇建设是整个城镇化建设的重要内容。我市新型城镇化示范镇建设工作自启动以来，开局良好，成绩显著，“四轮驱动、四级联动”发展模式有效运转。一是规划编制进展顺利。5个省级示范镇的规划修编在全省率先完成，并通过了省里组织的专家论证评审，整体进度走在了全省前列，受到省住建厅通报表彰。5个市级示范镇总体规划已基本修编完成。二是小城镇建设投资规模不断加大。去年下半年以来，10个示范镇完成小城镇建设投资19.33亿元，同期增长46.9%，开工建设了道路交通、绿化亮化、供排水、垃圾处理、供气供热等一大批基础设施项目，力度之大是前所未有的。三是发展模型已初步具备雏形。各镇依托自身资源禀赋、文化渊源、居民分布、生活方式、产业关联程度、交通网络区位优势等条件，精心谋划，发展思路基本形成，发展路径初步确立。有的创办文化产业园区、经济园区，有的发展壮大乡镇企业，有的培育专业市场等。四是城乡环卫一体化工作成效显著。各镇围绕“美丽乡村”建设，实行镇、村、户三级联动、“点线面”相结合的方式，形成了统一收集、集中清运处理的垃圾处理新格局，形成了工作亮点和特色。但全市新型城镇化工作仍存在一些问题，一是个别区（市）重城轻乡、发展不协调的问题还比较突出，重视城镇规模扩张的热情度很高，但对小城镇和新型农村社区建设的积极性不高。二是部分示范镇总体规划质量不高，大同小异、套路化现象明显。三是基础设施建设重视不够，水平较低，服务功能不完善。这些问题都需要在这一轮城镇化进程中加以解决。
王邵军指出，要追求更高层次、更高质量的城镇化。建设新型城镇化，要确定适当的参照系，中国特色的城镇化，参照系不宜太高，理念要新，水平要高，要切合实际。在理念上既要保持适当速度，更要注重提高质量，要立足百年大计建设小城镇，在发展模式上转向更可持续的发展道路，要注重城镇化与工业化、农业现代化、信息化的有机结合，全面理解和把握水平适宜的、速度适中的、布局合理的、可持续发展的城镇化内涵。要建设以人为本的城镇化，以造福百姓和农民为目的，实现人的全面发展、公共服务的均等化、社会竞争发展的机会平等。要建设宜居的城镇化，由过去片面追求城市规模扩张、空间扩展，向推动农业人口向城镇人口有序转移转变，抓好户口、户籍制度改革和公共服务配套等。要建设宜业的城镇化，既要造“城”又要造“市”，把产业发展作为建设重点。要建设绿色的城镇化，注重由数量规模扩张向质量内涵提升转变，改变粗放式用地用能的发展方式，走集约节约生态发展的新路子，打造绿色小城镇。
王邵军强调，要以规划为引领，建设各具特色的小城镇。一要立足自身优势，在特色建设上下功夫，避免千镇一面的低层次的城镇化。产业上要有特色、有区位优势、有比较优势，立足自身定位和实际来思考，抓好优势产业的培育和集聚。二要稳步推进城镇区域调整，注重发挥小城镇的集聚效应和规模优势，加大调研力度，提出镇与镇之间合并调整的初步思路，扎实稳步推进。三要搞好小城镇建设规划，在完成示范镇总体规划的基础上，下大气力加快产业、设施、公共资源等专项、专业规划和控制性详细规划编制进度，把产业特色、自身优势、自身竞争力、可持续发展的一些理念注入进专业规划和控制性详规中，实现控制性详规的全覆盖，弥补总体规划中出现的大同小异、雷同性和难操作等问题。对产业区，要依托资源的比较优势，搞好产业定位，找准切入点，抓好优势产业的培育和集聚。对商贸区，要把小城镇打造成商贸物流的集散地，改现在沿街沿路的“条状”发展为集中规划建设的“块状”发展。对居住区，要综合考虑到土地的利用、自然历史的传统、居民的习惯和当地的文化特色风貌，加强基础功能配套，打造宜居环境，吸引农民到城镇居住、发展。
王邵军强调，要以项目为抓手，提升小城镇的承载能力。一是要突出抓好基础设施项目建设，抓紧启动和实施年初确定的示范镇建设重点项目，每个示范镇都要修几条像样的路，重点抓好污水处理厂、垃圾中转站建设，逐步完善道路、供排水、电力、通讯、绿化等基础设施，提升小城镇的承载能力。二是突出抓好产业项目建设，坚持产业支撑、就业为本的原则，把产业发展作为推进新型城镇化示范镇建设的着力点。要充分论证、精心运作，在避免产能过剩的前提下，积极培育发展品质好的、附加值高的劳动密集型产业，带动当地农民就业，实现农民就近就地城镇化，为小城镇的可持续发展提供支撑。三是突出抓好民生服务项目建设，规划建设好学校、幼儿园、医院、社区医疗中心、福利院、敬老院、老年活动中心、文化站及体育设施，本着先急后缓的原则逐步推进建设。四是抓好城镇管理，树立“三分建七分管、建管并重、管重于建”的理念，通过加强综合整治，强化管理措施，规范镇容镇貌，提升环境质量，改善人居环境，彻底改变“脏乱差”和交通不便等问题，打造整洁卫生、宜居宜业的小城镇。特别要完善城乡环卫一体化管理体制，形成城乡环境卫生集中整治长效机制。
王邵军要求，要完善工作机制，形成推动小城镇建设的整体合力。一要强化组织领导。各级各部门要按照市委、市政府统一部署和文件精神抓好落实，强力推进示范镇建设。二要强化服务指导。市小城镇建设发展指导委员会要定期召开会议，市建设、规划等部门要加强对示范镇的调研指导，切实解决实际问题。三要强化任务落实。市住建局依据市委、市政府相关文件，对小城镇相关任务目标进行了分解，近期将印发各部门。各有关部门要根据任务目标分解，各司其职，各尽其责，相互配合，紧密协作，抓好落实，合力推进示范镇建设。四要强化政策配套。各区（市）要按不低于市专项资金的规模，尽快落实配套资金。5月底之前，配套资金务必落实到位，不得弄虚作假。会后，市住建局要牵头就配套资金落实情况再组织一次全面检查，并通报情况。同时，各区（市）要认真按照市里要求，落实好小城镇建设的用地支持指标，特别是省、市直供的土地指标必须落实到示范镇。五要强化督导考评。各区（市）、示范镇要认真对照《枣庄市新型城镇化示范镇考核办法》，细化方案，落实责任，进行工作梳理，切实做好迎检准备。省里对省级示范镇的考评大致在5、6月份，5个省级示范镇要确保省里考评万无一失，5个市级示范镇要确保完成既定目标任务和顺利通过市里考评。市住建局要在省考评之前牵头组织一次模拟考核，对工作不力、发展缓慢、本次考评达不到要求的，给予黄牌警告。
王邵军希望，各区（市）、各部门要高度重视，抓好落实，精心谋划，把力量释放出来，把智慧发挥出来，推动全市新型城镇化示范镇建设工作走在全省前列。
会前，与会人员先后查看了台儿庄区涧头集镇颜庄家和园社区、中小微农民企业园及商贸特色一条街、运南工业园区建设现场，滕州市大坞镇王寨村城乡环卫一体化建设现场，滕州市滨湖镇微山湖古镇规划建设展区和建设现场，滕州市滨江国际花苑二期、龙泉苑小区、九州清宴住宅小区物业管理现场。（张飞 王永刚）
为引导新型城镇化示范镇健康有序发展，确保各项政策措施落实到位，保质保量完成各项工作目标任务，近日，市小城镇和农村住房建设领导小组办公室根据《中共枣庄市委枣庄市人民政府关于加快小城镇建设的实施意见》（枣发〔2013〕5号）等文件精神，研究制定了《枣庄市新型城镇化示范镇考核办法》（以下简称《考核办法》）。
《考核办法》规定，考核工作实行半年考核和年终考核相结合的方式。具体考核采取材料审核、现场查勘、数据采集的方式进行，采用百分制计分，对新型城镇化示范镇所在区（市）和各新型城镇化示范镇分别提出了不同的考核内容和指标体系。其中，对新型城镇化示范镇所在区（市）的考核，主要包括组织领导体系建设、扶持政策制定落实、工作指导等内容，共11大项，35个分项。对新型城镇化示范镇的考核，主要包括经济发展、规划编制与实施、城镇规模、基础设施与公共服务设施、生态建设、历史文化与城镇特色、推进机制等内容，共39大项，87个分项。另外，考核还设立了加减分奖惩制度，充分调动各级加快小城镇建设发展的积极性、主动性和创造性。
《考核办法》突出考核结果运用，半年考核情况作为年终考核的重要参考依据，考核结果作为新型城镇化示范镇动态管理、下一年度专项资金分配和2015年总结表彰的重要依据。对发展速度较快，并连续2次考核综合排名前3名的新型城镇化示范镇，给予奖励。对工作进展不力、发展缓慢、连续2次考评排在末位的市级示范镇，将报请市政府取消市级示范镇资格；对市级考评连续2次排在末位、年度考评排在全省100个示范镇中后10名的省级示范镇，将根据省里要求予以调整。
《考核办法》还规定，对市级新型城镇化重点镇及其他乡镇的考核参照此办法执行，对发展速度和综合实力位居前列的，将优先纳入新型城镇化示范镇递补范围。（张飞）
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