姜  山  同  志

在全市农村危房改造工作会议上的讲话

（2013年1月17日）

同志们：

    刚才，市监察局陈局长通报了全市2012年中央扩大农村危房改造试点工作情况，市财政局孙局长和市委组织部褚部长分别就强化农村危房改造资金管理、政策扶持和做好“第一书记”村的危房改造等工作谈了很好的意见，提出了明确要求。讲的都很好，很有指导性、针对性和可操作性，希望大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好中央扩大农村危房改造试点工作的责任感和紧迫感

去年，我市首次纳入中央扩大农村危房改造试点范围，工作部署虽稍晚了些，但整体工作后来居上、进展顺利、成效明显，基本实现了群众、基层和党委政府满意的目标。在国家住建部等部委组织的全国抽查和省政府组织的全省抽查中，都对我市的农村危房改造试点工作给予了较高评价。回顾总结我市去年的农村危房改造试点工作，呈现以下3个特点：一是行动较快。自该项工作启动以来，全市各级各部门站在讲政治的高度，坚持把中央扩大农村危房改造试点工作作为一项民生工程来抓，怀着对困难群众的深厚感情和强烈的责任感，精心谋划，科学运作，合力推进，1090户农村困难群众住房条件得到了较好改善。从调度掌握的情况看，各区（市）均成立了由政府主要领导任组长的领导小组，充实强化了领导小组办公室力量，都召开了不同层次的会议，传达全国、全省、全市会议精神，着手开展摸底调查、政策研究等基础性工作。其中，山亭区制定出台实施方案，对280户农村危房改造试点任务进行分解落实，成立了规划设计、建筑工程、技术服务、信息宣传四个推进小组，为顺利实施危房改造试点提供了强有力的组织保障。山亭区、峄城区上报的2013年农村危房改造计划均在2000户以上，两区合计5426户，占全市计划总数的59.13%，由过去动员老百姓干，变成了现在老百姓催着政府干，村村呈现出帮助困难户改旧房、建新房的感人场面。二是敢于创新。大家知道，政府补助资金中，中央平均每户7500元，省级平均每户4500元，市级去年平均每户2000元。解决农村困难群众的住房安全问题，这点钱还远远不够。为解决资金“瓶颈”制约，各区（市）从实际出发，积极作为，创造性地开展工作，“穷有法、富有招”，“八仙过海、各显神通”，进行了有益探索。山亭区和市中区在“第一书记”派驻村先行开展试点，并充分发挥“第一书记”的积极作用和“第一书记”派驻单位的资源优势，在下基层摸村情、入农户访民情、筹资金帮建房方面下功夫，给危房改造户讲政策、筹资金、送技术，收到了很好效果。在尊重改造农户意愿的前提下，市中区还积极探索符合本地实际的危房改造方式，按规定将各级补助资金通过“一卡通”发放到改造农户，帮助各农户选择有资质的施工队伍统一施工，验收合格后再与农户结算，提高了补助资金的使用效益。三是前景广阔。扩大农村危房改造是中央经济工作会议确定的一项重点工作，也是解决城乡发展不平衡问题的主要抓手之一。今后，国家还将继续加大力度推进这项工作，投入的资金和投放的政策将更加惠民。我市刚刚闭幕的第十五届人代会也将农村危房改造列入了今年的百件惠民实事。这说明，开展农村危房改造试点，迎来了新的政策机遇，各级党委政府更加重视，为民办实事的条件更有利，前景更加广阔。希望大家充分借助上级的政策机遇，把试点工作组织实施好，更好的多为农村困难群众办点实事。

在肯定成绩的同时，我们也要客观地看到存在的问题。突出表现在：一是重视程度不够。部分地方对农村危房改造的重要性缺乏足够认识，没有摆到应有位置，工作力度不够。有的存在等、靠、要思想，行动迟缓；有的存在畏难发愁情绪，愁发动、愁资金，未干先愁；有的认为农村危房改造情况复杂，牵扯精力多，投入大，怕搞不好惹麻烦，不愿抓，不想干；还有的干部心里根本就装不下困难群众，不深入群众，不体察民情，硬是说当地没有危房户，政策来了，干脆推出去不要，摆出一副“事不关己、高高挂起”的样子。二是政策落实不到位。工作上还没有真正深入进去，对政策研究不透，没有吃透文件精神。有些补助资金拨付不及时、不到位，中央、省、市拨付的资金还留置在区（市）；有的未能将危房改造与“第一书记”包村扶贫、农村贫困残疾人危房改造等有机结合；有的对危改户的确定、审批、评议公示、身份证明等环节把关不严，执行上级要求不到位；有的新建住房面积过大，投资过高，不符合政策要求；有的改造农户档案资料及档案信息系统数据录入质量不高，档案管理不规范；有的对新建住房质量安全监管不够深入，缺乏监管过程资料。三是工作方式方法过于简单。有些没有广泛发动群众，不注意调动基层干部群众的积极性和主动性，甚至还存有政府出钱给农民建房的误解；有的不分改造建设类型、不分补助对象困难程度，统一每户补助1.2万元；有的新建住房无设计、无图纸、无合格建筑工匠施工情况，缺失安全监管，等等。这些问题，各级各部门必须深入剖析，找准原因，研究措施，切实加以解决。

近年来，随着中央和省、市一系列强农惠农政策的贯彻落实，我市农村经济有了很大发展，农民生活水平有了明显提高，农村包括住房在内的民生问题有了较大改善。特别是我市2009年起实施的农村住房建设与危房改造，三年集中建设农村住房9.78万户，改造危房4.59万户，惠及50余万农民群众，农民的居住条件有了显著改善。但也应看到，目前我市农村仍有不少散居五保户、低保户、残疾人家庭、贫困户等弱势群体，还居住在建筑质量差、抗震能力低、安全无保障的危房中，单靠自身力量无法解决，迫切需要政府的扶持和帮助。党的十八大强调，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，全力加以推进。全市经济工作会议指出，解决好民生问题，是对各级执政能力的检验。越是经济下行，我们越要切实关心百姓的衣食住行、安危冷暖，越要认真解决涉及群众切身利益的问题，促进社会和谐稳定。从政府职责的角度看，加快农村危房改造工程建设，解决农村群众住房困难问题，是各级政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，也是各级各部门义不容辞、责无旁贷的一项重要责任。各级政府和各部门必须从全面履行公共服务职能的高度，真正把以人为本、执政为民的理念落到实处，必须努力完善公共服务体系，切实维护和落实好困难群众的切身利益，切实承担起农村危房改造工程建设这一重任，把农村危房改造工程建设作为各级政府的一项重点工作，下更大决心把这项工作抓紧、抓实、抓出成效，使广大困难群众共同享受到改革发展的丰硕成果。

二、坚持原则，落实政策，推动农村危房改造工作健康有序发展

今年是中央实施农村危房改造的第六年，各项政策具有很强的稳定性和连续性，工作措施也很成熟、完善、具体。全市各级各有关部门一定要严格遵照国家三部委的部署，结合实际,把握关键，推进全市农村危房改造工作再上新台阶。

（一）进一步明确目标任务。当前和今后一个时期，全市农村危房改造工作总的要求是: 全面贯彻党的十八大和市第十五届人代会精神，以科学发展观为指导，以扩大内需、改善民生为主线，以促进城乡一体化发展为目标，以“第一书记”村派驻为主阵地，坚持政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作的方针，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，有序开展农村危房改造，切实解决农村困难群众的住房安全问题，促进农村社会和谐稳定。2013年具体工作目标是: 5月底前，完成中央追加2012年第二批1344户试点任务；8月底前，完成今年第一批1326户试点任务；年底前，完成今年新追加的任务数。今年全市总的试点任务量大致在5000至6000户之间，新的任务量年内还要陆续下达。其中，5月底前完成2012年中央追加1344户试点任务中，滕州市380户、薛城区150户、山亭区280户、市中区150户、峄城区150户、台儿庄区200户、枣庄高新区34户；8月底前完成今年第一批1326户试点任务中，滕州市245户、薛城区135户、山亭区370户、市中区95户、峄城区300户、台儿庄区160户、枣庄高新区21户。

（二）严格落实政策。各级各部门要不折不扣落实中央政策，确保执行政策不走样、不缩水、不出现偏差。一要严格补助对象。危房改造补助对象必须同时符合两个条件：一是在经济上最困难的农户。必须是农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭或其他贫困户；二是居住在最危险的房屋里。也就是说，按照《农村危险房屋鉴定技术导则》，经鉴定属于整栋危险房屋（Ｄ级）或局部危险房屋（Ｃ级）的。二要严格补助标准。2012年试点任务，中央补助资金标准为平均每户7500元，省级补助资金标准为平均每户4500元，市级补助资金标准为平均每户2000元。2013年试点任务中央补助资金标准为平均每户7500元，省级和市级补助资金，还未下达。但据从省里了解的情况看，今年省财政户均补助的标准将不会低于去年。各区（市）要依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，合理确定补助标准，并在签订的协议中明确资助额度，严禁不分类型、不分档次的采用同一补助标准。补助资金的发放，一律通过“一折通”存入改造农户个人帐户，严禁截留、挤占和挪用。三要严格建设标准。经鉴定属整体危险（D级）的农村危房应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。新建住房建筑面积原则上控制在40至60平方米以内。各区（市）要组织技术力量编制可分步建设的农户设计方案并出台相关配套措施，指导农户先建40到60平方米的基本安全房，同时又便于农民富裕后扩建。凡是D级危房改造面积超标的，国家和省将作为检查验收的重点对象。

（三）严格规范工作流程。农村危房改造虽然单体工程小，但分散在很多村庄，群众十分关注，一旦操作不慎，负面影响面大，必须严格按程序规范运作，做到公平公正、公开透明，使之成为民心工程、阳光工程。所有农村危改项目，必须严格履行七道程序：一是个人申请：由符合条件的农户向所在村委会书面申请，填写农村危房申请审批表，并提供户籍、低保金领取证（农村五保户供养证）、低保和危房照片等证明材料。二是集体评议。村民委员会收到个人危房改造申请后，必须经村民代表会议评议，形成会议纪要并予公示，对符合条件且公示无异议的，由村民委员会签署意见报乡镇人民政府；对不符合条件的，应向申请人说明情况。三是入户审核：乡镇人民政府收到村民委员会上报的申请材料后，要采取入户调查、邻里访问等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实并拍摄危房照片。调查核实结果应在乡镇人民政府政务公开栏进行公示。符合条件的，报区（市）小城镇和农村住房建设领导小组办公室审批。四是区（市）审批：区（市）小城镇和农村住房建设领导小组办公室接到乡镇上报的材料后，要组织人员实地进行房屋鉴定核查，对符合救助条件的，根据住房危旧程度研究确定资助方式和补助标准，核定结果向社会公开公示。五是签订协议，区（市）审定后，要组织乡镇政府、村委会、危改户三方签定危房改造协议，明确改造方式、开竣工时间、补助资金及拨付方式等内容。六是组织改造，根据房屋鉴定情况和三方协议，原则上由危改户联系施工队伍自行改造，也可由乡镇政府或村委会组织统一改造，对整栋危房拆除重建，对局部危房修缮加固，危改房原则上控制在40至60平方米。七是竣工验收，危改项目竣工后，各区（市）住房城乡建设局要组织领导小组成员有关单位进行检查验收。验收合格的，要在改造住房的显著位置设置“农村危房改造试点工程”标识。需要强调的是，在危房、困难户、补贴三个标准的评定和危改户的确定等敏感问题上，必须客观公正、细而又细、严之又严，应予公示的公示时间不能少于三天，确保这项惠民工程惠及迫切需要的困难群众。

三、强化措施，狠抓落实，确保全市农村危房改造试点任务全面完成

农村危房改造试点工作是一项复杂的系统工程，涉及面广、任务繁重、责任重大，要确保完成全市农村危房改造工作目标任务，重点应做好以下9个方面的工作。

（一）加强组织领导。实施农村危房改造，是体现以人为本、执政为民理念的民生工程，是密切党群关系、促进社会和谐的民心工程，是改善民生、建设“幸福新枣庄”的重要举措。各级各部门（特别是住建部门）要高度重视，以对党、对人民高度负责的精神，把做好农村危房改造试点工作作为一项重大的政治任务，切实抓紧抓好抓出成效。市小城镇和农村住房建设领导小组统一指导全市农村危房改造工作。各区（市）要把农村危房改造工作纳入重要议事日程，作为最急迫的民生工程来抓，及时调整充实农村危房改造工程建设领导小组，落实工作人员和工作经费，层层签订目标责任书，整合利用各方资源，强化项目组织实施，确保农村危房改造工程顺利推进。

（二）搞好调查摸底。农村危房摸底调查工作，是做好农村危房改造工作的前提。我市农村人口多，危房种类复杂，要本着“全面调查、摸清底数、系统思考、全面推进”的原则，坚持实事求是，凡是符合农村危房标准的，要尽量争取纳入，做到不漏一户，不虚报一户。各区（市）要抽调责任心强、作风硬、业务熟的骨干组成调查工作队，以省、市及区（市）派驻“第一书记”村为重点，利用春节前走村入户访寒问暖、访贫问苦的有利时机，做好中央扩大农村危房改造试点工作的调查摸底，摸清农村困难群体住房情况的底数，准确掌握危房改造需求，逐村逐户进行调查，登记造册、建好台帐。这项工作务必要在2月上旬前高标准完成。

（三）制定切实可行的实施方案。各区（市）要在总结去年农村危房改造试点工作经验和存在问题的基础上，结合下达的目标任务，按照中央扩大农村危房改造试点和市第十五届人代会提出的办好百件惠民实事的要求，尽快组织编制2013年农村危房改造实施方案，进一步明确本地的相关政策，严格落实工作责任，将改造任务分解落实到乡镇、到村、到户。这项工作务必要在2月中旬前完成，并报市领导小组办公室备案。

（四）明确工作责任。农村危房改造工作实行分级负责制，市里主要负责面上工作的统计调度、业务指导、督导检查和制定扶持政策等，各区（市）主要负责组织实施，各区（市）住房城乡建设部门是抓好这项工作的牵头单位，也是具体的组织者，要责无旁贷的抓好相关工作，不折不扣的把上级的政策要求落到实处。要主动与组织、财政、监察等部门沟通协调，配合搞好“第一书记”派驻村农村危房改造工作。乡镇人民政府负责农村危房改造的具体实施，乡镇长是做好这一工作的直接责任人，要根据分配的试点户数和工作轻重缓急，进一步研究制定政策措施，细化工作方案，层层建立工作责任体系，严格落实工作责任，确保把农村危房改造真正办成让党委政府放心、让百姓满意的惠民工程。

（五）加强资金筹集和管理。国家三部委要求，地方各级财政要把农村危房改造地方补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算。2012年市级财政安排了486.8万元补助资金，以户均2000元标准补助了2434户。市财政局的领导和综合科的同志们非常重视和支持这项工作，今年在市级财政十分吃紧的情况下，又千方百计争取从年初预算中列支1000万元的农村危房改造补助资金，使我们做这项工作的同志们心里更加有了底气。各区（市）要根据自身财政状况，学习市里的做法，尽最大努力列支工作经费、安排专项资金，各区（市）户均补助标准原则上不能低于市级户均补助标准。我们会上印发的《枣庄市农村危房改造检查考核办法》，单独把区（市）配套资金作为加分项，最高计6分。凡没有安排配套资金或达不到市级配套标准的，将不得分。《考核办法》这样设计的主要目的是，引导区（市）加强资金配套，尽量让纳入试点的困难群众少花钱甚至不花钱就能改善住房条件，让他们也能沐浴公共财政的阳光，感受到党和政府的温暖。

对中央和省、市的农村危改补助资金要实行专项管理，切实做到专账核算、专款专用。补助资金既可在危改工程动工前一次性拨付到位，也可根据进度支付、竣工验收合格后一次性付清，具体请各区（市）根据实际自行确定。重点强调一点，要严明纪律，对冒领、克扣、拖欠补助资金的，对危改农户吃、拿、卡、要、索取“回扣”、“手续费”的，对以权谋私、贪赃枉法造成恶劣后果的，将依照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》，追究有关责任人员的行政责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任，绝不姑息。

（六）狠抓危改工程质量。农村危房改造工程的质量关系到人民群众生命财产安全，事关党和政府的形象，必须坚持质量第一、安全第一，确保万无一失，严防“豆腐渣工程”和“新房变危房”的情况出现。要加强农村建筑工匠培训和管理，农村危改工程必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。要全面落实工程质量安全责任，实行工程建设质量管理责任终身追究制，对造成质量安全隐患的要从严追究有关领导及人员的责任。要建立健全农村危房改造工程质量安全管理制度，组织技术力量，对危改施工现场进行质量安全巡查和指导监督。每个农村危房改造工程进行地基基础和主体结构施工时，村镇建设管理员要到现场进行技术指导和质量检查，发现问题及时处理，发现不符合抗震安全要求的，应当告知建房户，并提出处理建议和做好现场记录。为了强化农村危房改造工程的质量安全，今天，市住建局质监站、安监站的负责同志也都到会了，下步要把农村危房改造工程纳入监管范围，实行无缝隙监管，确保农村危房改造工程质量安全万无一失。

（七）完善农户档案管理。一要建立完善农村危房改造农户纸质档案。农户纸质档案必须包括档案表、农户户口簿复印件、有关部门核发或出具的家庭贫困程度相关证明（五保户、低保户、残疾证、贫困户等）、农户申请书、村民委员会评议记录、公开栏张榜公示单或照片、审核审批表、协议书、乡镇建设管理员在农村危房改造的地基基础和主体结构等关键施工阶段技术指导照片或现场记录、补助资金“一卡通”拨付复印件、改造前中后的照片等资料。今后，国家和省、市的检查，档案资料将是重要检查内容，凡农村危房改造试点工程，农户纸质档案必须实行一户一档，登记造册，统一报送城建档案管理部门存档。也请今天参会的市城建档案馆的负责同志，会后好好研究下，如何更好的完善农户档案管理，确保符合上级要求。二要严格执行危房改造农户纸质档案表信息化录入制度。要将农户地址情况、农户情况、改造情况、进度情况、资金情况和图像信息等项数据及时、全面、真实、完整、准确录入《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》。三要建立信息定期报送制度。从现在开始，各区（市）要每月8、18、28日前报送农村危房改造试点任务进展情况。同时，要组织编印农村危房改造工作信息，将建设成效、存在问题和有关建议等以简报、通报等形式，定期或不定期报送市领导小组办公室。

（八）严格检查督促。为督促各级严格执行国家农村危房改造政策，确保按时间进度保质保量的完成中央扩大农村危房改造试点任务，市领导小组办公室制定了《枣庄市农村危房改造考核办法》。各区（市）要把农村危房改造工作列为重点督查内容，建立和完善重大事项报告制度和信息沟通制度，采取综合督查、反复督查、跟踪督查等方式，督促危房改造工作保质保量按进度完成。每年6月份和11月份，市里将对各区（市）目标任务落实情况进行绩效考评，综合评价政策执行、资金落实与使用、组织管理、工程质量与进度等情况，公布绩效考评结果与排名，并将考评结果作为评价区（市）综合工作和安排下一年度农村危房改造任务的重要依据。

（九）加强舆论宣传。群众是农村危房改造工作的直接受益者，也是农村危房改造的主要实施者。各区（市）要加强政策宣传，充分发挥群众的主体作用，让农村危房改造工程真正深入民心，造福群众；要利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传农村危房改造的重大意义、方针政策等；要创办宣传专栏，刷写宣传标语，重点宣传补助标准、补助范围、审批程序等；要层层召开村民大会，传达农村危房改造相关文件精神；要设立政策咨询处，及时解答群众提出的问题，确保农村危房改造工作家喻户晓、农户皆知。同时，要及时宣传报道农村危房改造中的先进典型和事迹，调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，形成全民积极参与、共建美好家园的良好氛围。

同志们，搞好农村危房改造，改善农民居住条件，提高困难群众生活质量，让困难群众有一个舒适稳固的居住环境，是我们义不容辞的责任。我们深信，在市委、市政府的坚强领导下，通过市直各部门和区（市）、乡镇的齐心协力，我们一定能够把农村危房改造这项民心工程抓好抓出成效，为我市更多的居住在危房的困难群众带去党和政府的温暖。

关于全年的住房城乡建设工作，市政府初步定于下周召开全市住房城乡建设工作会议，将专题研究和部署今年工作。

再20来天就到春节了，在此提前给大家拜个早年！祝新年快乐，工作顺利，家庭幸福！

谢谢大家！