全市新型城镇化示范镇建设现场会召开

    10月13日上午，全市新型城镇化示范镇建设现场会在滕州市西岗镇召开。市委副书记、市长张术平出席并作重要讲话。市委常委、常务副市长王邵军，市委常委、滕州市委书记董沂峰，市人大常委会副主任杜永光，市政协副主席黄涛，市委党校常务副校长、市发改委主任杨建国，市政府秘书长朱国伟，市政府党组成员、市财政局局长尹克同出席会议。

　　与会人员先后参观了西岗镇清泉嘉苑社区、香舍里花园镇中心综合社区、商业步行街、行政便民服务中心、滕州市第四污水处理厂等建设现场及盛隆化工有限公司，并听取了有关情况汇报。西岗镇、古邵镇、滨湖镇、税郭镇、北庄镇分别作了典型发言。

　　张术平在讲话中指出，加快小城镇建设、推进新型城镇化是中央和省、市作出的重大决策部署，是加快推进城市转型、建设“幸福新枣庄”的必由之路。在当前形势下，对于扩内需、稳增长、抗下行，具有积极的作用。对我市来说，加快新型城镇化必须坚持“四轮驱动、四级联动”，协调推进。市级层面要重点抓好中心城区这个龙头，特别是要抓好新城文体中心、双子座城市综合体等一系列功能性、基础性项目建设，增强承载和服务能力;区级层面要重点抓好各区（市）城区的建设，完善城市功能，加强基础配套，优化要素配置，加快提升建设管理水平;镇级层面要把小城镇建设作为重要抓手，发挥好省级、市级示范镇的引领和带动作用;村级层面要重点抓好新农村建设，搞好乡村文明和农村环境综合治理，深化农地改革，激发建设活力。只有这“四轮”协调运转、“四级”配套联动，才能加快推进我市的新型城镇化。

　　张术平指出，目前，我市西岗镇等5个镇被列入省级示范镇，市里又确定了滨湖镇等5个市级新型城镇化示范镇。今天参观的西岗镇，有三点经验值得其他示范镇学习。一是西岗镇在示范镇建设过程中，注重对整个镇域进行社区化改造，效果明显;二是在社区建设中，注重功能配套，幼儿园、学校、卫生院、商务场所、文体设施等规划建设一步到位;三是在小城镇建设中，注重发展经济和保护环境同步推进，走可持续发展的路子。

对当前和今后一个时期的示范镇建设，张术平要求，一要强化规划引领。要在全市小城镇建设体系总体规划的框架内，尽快完善小城镇的规划体系，发挥好规划的引领作用。要抓紧组织力量对全市小城镇建设总体规划进行修编完善，明年要完成修编任务。要坚持高境界、高标准、高起点规划，大手笔、出精品，注重全域规划与经济社会发展规划、土地利用规划等相衔接，统筹抓好城镇规划修编。各示范镇的规划编制要在全市小城镇建设总体规划的框架内进行，已经编制规划的，也要对照总体规划尽快进行修编，年底前完成10个示范镇的规划修编和审批、备案工作。要提高规划的前瞻性。今天的“镇”，就是明天的“城”，就是后天的“市”。要用先进的理念指导小城镇规划，主要街道、重要路口、繁华地段两侧的规划，要充分考虑到天际线的丰富和建筑物的视觉效果，适当规划建设多层和高层建筑，做到三十年、五十年不落后。要坚持“地上”与“地下”同步考虑、统筹规划，特别注重地下管线等设施的规划设计，水、热、电、气等功能配套要坚持“规划一步到位，分期分批实施”，避免急功近利、只顾眼前，造成规划缺失。要加快编制专项规划。要结合示范镇实际和发展要求，在总体规划的基础上，抓紧组织编制市政基础设施、公共服务设施、综合管线、空间开发利用和防灾减灾等专项规划。各类专项规划既可独立编制，也可合并编制，做到互相衔接、协调统一。要加快编制详细规划。对产业园区、较大居住区、重要公共活动空间、依山滨水地段，要配套编制修建性详细规划。对开发建设区内的土地使用性质、开发强度、环境建设、基础设施配套、传统风貌保护等要作出明确规定，有效指导和控制各类建设活动。要明确各自的特色定位，强调差异化发展，防止同质化竞争。考核评价小城镇建设，不仅要看投入、看规模，更要看特色。要严把规划编制审查关。示范镇规划编制，镇政府为主体，各区（市）和规划部门要加强指导、搞好审查，按程序报批。要加强对规划的批后监管，确保按规划实施建设，维护规划的刚性和权威性。

二要坚持基础设施建设先行。各示范镇要从各自实际出发，多渠道筹措资金，逐步完善道路、供排水、电力、通讯、绿化等基础设施。在规划框架内，每个示范镇要首先抓好一两条特色街的建设，彰显个性特色和建设水平。要建好污水处理厂和垃圾处理场，为其他小城镇在环保方面做出示范。要抢抓中央和省财政重点扶持的政策机遇，抓好示范镇的污水处理设施及配套管网建设。2014年年底前，所有示范镇都要建成运营一座污水处理厂，镇区生活污水集中处理率要达到70%以上；2013年年底前，要建成一座垃圾中转站或无害化处理场，实现“户集、村收、镇运、区（市）处理”。要通过规划引导、合理布局，鼓励连片开发农村社区向小城镇集中，抓好几个样板社区建设，注重适度规模，科学布局配套，加快镇域社区化改造步伐。农村住房集中建设改造项目，原则上要安排在小城镇周边，建立新型城镇社区。要同步推进标准化社区综合服务中心建设，提高购物、托幼、健身、娱乐等公共服务水平，吸引更多的农民入住。要结合创森和环境综合整治，按照硬化、绿化、净化、美化、亮化的标准，对小城镇的环境进行整体提升。

三要注重产业培育。示范镇要发挥各自优势，加强产业规划引导，吸引周边农村的农副产品和劳动力集聚，主动承接城市项目、资金和技术的扩散，使小城镇成为农民与市场最基础的联系点、农村经济最具活力的增长点、城乡经济融合的最佳结合点。要根据小城镇的地理区位、资源禀赋、历史文化、经济基础等条件，围绕现有的优势特色产业，进一步明确各自的功能定位和主导产业，打造一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。下一步，各个示范镇要结合总体规划修编，抓紧制定具体的产业规划，有针对性地进行招商、布局，培育和强化特色产业集群，在产业培育上做好示范、创造经验、形成龙头，实现“小产品、大市场，小城镇、大格局”。以工业为主的小城镇，既要依托现有资源基础，又要跳出依赖资源发展的模式，积极延伸产业链条，加快接续产业培育，提高镇域经济总体实力；特别要坚持走园区集约发展工业的路子，所有工业项目都要进园区发展，防止到处建厂、处处冒烟。以商贸为主的小城镇，要加快规模膨胀、提档升级，形成一批辐射面广、带动力强的区域性特色专业市场。以旅游为主的小城镇，要与景区景点联动发展，加快完善餐饮、住宿、娱乐、购物等配套功能，增强对旅游的支撑作用，带动镇域服务业发展。各区(市)要结合产业结构调整，将符合国家产业政策的重点项目和关联项目，优先安排在示范镇，加快膨胀镇域经济实力。力争通过3至5年的努力，有1至2个镇进入全国百强镇，5个以上的镇进入全省百强镇。要结合国家农村改革试验区建设，整合示范镇土地资源，规划建设特色产业园区，引导新上工业项目进园区建设，鼓励各类民营企业、合作社企业向园区集中，支持企业跨行政区域向示范镇园区集聚，推动产城一体、镇园融合、共同发展。力争用3至5年时间，把示范镇产业园区建成各区（市）镇域经济的主要贡献区。

四要倡导以人为本。要顺应广大农民对幸福生活的新期盼，抓住薄弱环节，加大投入力度，提高小城镇的民生保障水平。要把小城镇建设与发展现代农业密切结合起来，与发展农村二三产业密切结合起来，大力发展劳动密集型产业，创造更多的就业机会，使更多的农民向产业工人转变，使农村富余劳动力就近向小城镇转移。要出台更加优惠的政策，加大资金、人才、技术等扶持力度，支持参与土地产权制度改革的农民到小城镇创业，鼓励外出农民回乡创业。在财力安排上，要重点倾斜小城镇尤其是示范镇，因地制宜建设学校、幼儿园、卫生院、健身休闲小广场等公共服务设施，让小城镇居民享受到和城里人一样的社会公共服务。所有示范镇都要建成便民服务中心，并强化社区管理服务功能，及时为进城镇落户农民办理户籍、就业、子女入学等各种手续，引导进城镇农民参与社区日常事务管理，确保他们享受到与原居民同等的待遇，增强对城镇的归属感和认同感。要努力实现城镇居民基本养老、基本医疗等社会保障全覆盖，让失地农民全员参加失地农民基本生活保障，并不断提高保障标准。要抓好镇级敬老院建设，积极探索社会化养老的路子，切实解决城镇居民的后顾之忧，让他们在城镇生活得更加安心、幸福。要切实维护群众的合法权益，充分调动群众参与示范镇建设的积极性。

五要形成推进合力。各区（市）和示范镇是小城镇建设发展的责任主体，区（市）委书记、区（市）长是第一责任人，示范镇党政主要负责同志是直接责任人，要切实负起责任，抓好工作落实。市里将尽快研究出台支持小城镇建设、特别是扶持示范镇建设的具体意见，明确对小城镇发展的资金、土地、税费等方面的扶持政策。各区（市）要确保不折不扣地落实到位，并抓好配套政策资金的落实。住建部门要切实发挥牵头抓总、综合协调、督促指导、监管考核的作用，做好示范镇建设的日常工作。发改部门要统筹做好示范镇重点项目的储备、申报和立项工作，积极向上争取小城镇基础设施、社会民生等项目和资金，在产业布局、项目安排上重点向示范镇倾斜。规划部门要牵头抓好示范镇各类规划的修编、评审、报批等工作，加强分类指导，靠上搞好服务。财政部门要做好对上资金争取工作，认真落实配套资金，抓紧制订出台示范镇专项资金管理使用办法，帮助拓宽融资渠道，加强资金使用监管。市里在财政比较紧张的情况下，拿出8000万元支持示范镇建设。今年10月底之前，各级财政配套扶持资金务必落实到位，实行专项支付、专款专用。国土资源部门要加大向上争取力度，牵头抓好示范镇的土地利用规划修编工作，严格落实各级扶持示范镇的新增建设用地计划指标，优先保障产业项目、民生项目和基础建设需要。交通部门要搞好示范镇道路交通专项规划，积极向上争取道路建设项目和资金，推进城市公共交通向示范镇延伸。农业部门要统筹推进国家农村改革试验区建设，加快土地流转，推进合作社企业向小城镇集中发展。旅服委要指导示范镇制定旅游市场开发战略，编制旅游和服务业发展规划，促进旅游产业化发展。其他相关部门要各司其职、各负其责，齐心协力抓好示范镇建设。