枣庄市小城镇和农村住房建设领导小组办公室     2012年9月17日

编者按：9月12日上午，市小城镇和农村住房建设领导小组办公室在市住房城乡建设局714会议室召开全市省级示范镇建设调度会。会上，西岗、陶庄、古邵、涧头集、桑村等5个省级示范镇做了交流发言，汇报了近期工作，谈了下步打算。现将各镇汇报发言材料摘要如下，供交流借鉴:

西岗镇在全市省级示范镇建设调度会上的发言摘要

    西岗镇抢抓“百镇建设示范行动”的政策机遇，成立了由镇党委书记、镇长牵头挂帅，全镇32个部门和8个党总支负责人为成员的省级示范镇建设领导小组，下设城镇建设、产业发展、社会事业三个工作组。分层面召开了省级示范镇建设座谈会议，掌握政策、明确重点，在全镇上下统一了思想、凝聚了力量，迅速启动了各项工作。

    一、积极修编小城镇总体规划

    坚持规划为先，修订完善城镇总体规划，编制城镇控制性详细规划。力争年内完成总规修编和控详规编制，实现建成区控详规全覆盖。修编后的规划远期到2020年，初步设想为规划建成区面积20平方公里，建成区人口规模10万人以上，城镇化水平达到75%；在全镇形成“一座中心城、五大组团式社区”的居住布局，在镇驻地形成“行政、文教、居住、商贸、休闲、工业”六大功能分区。同时，积极编制苯制品基地产业发展规划，近期可完成样稿。

    二、着手编制示范镇建设实施方案

   目前已形成《西岗镇建设省级示范镇实施方案》初稿，确立了2012年--2015年发展总体思路、任务目标，涵盖了城镇建设、设施配套、产业发展、社会事业各个方面，并落实了年度工作目标和工作计划。同时，大力实施“一城一园一港”战略，加快建设“鲁南欧式名镇”。力争到2015年，生产总值突破130亿元，年均增长25%以上；地方财政收入突破11亿元，年均增长40%以上；农民人均纯收入达到2.6万元，年均增长25%以上；建成区面积增加2.5平方公里，达到17.5平方公里；新增城镇人口2万人，达到8.8万人，城镇化水平达到65%，努力打造成为“滕州副中心城市”、“滕西南工业聚集区”、“全市农村综合改革先行区”。

三、下步工作打算

坚持把省级示范镇建设作为经济社会发展的总抓手，努力实现示范镇建设的率先破题、率先推进。一是坚持规划引领。控详规完成后，将立即着手编制道路交通、基础设施、公共服务等专项规划，形成完备的总规、控详规、修详规规划体系。二是完善实施方案。进一步组织调研讨论，加强同上级对接，使《方案》和年度计划更具有针对性和实效性，并细化任务分工，明确时间节点，建立项目化推进机制和跟踪督查机制。三是强化载体建设。加快中心城社区建设，使全年社区新建面积达到60万平方米。按照“三年亿元配套计划”的要求，加快道路、城镇大管网自来水、管道煤气、污水处理、垃圾处理、省级规范化九年一贯制中小学、一站式便民服务中心等基础设施和服务设施建设，不断增强城镇的承载和吸纳能力。四是突出产业支撑。加大苯制品基地基础设施投入，跟踪推进重点项目，做强工业实力。完成投资4.6亿元的步行街建设，开工两大商贸城，加快构建小城镇“一条步行街、两座商贸城”的服务业规模集约型发展布局。五是推进各项改革。强化城镇部门职能，积极争取设立规划、建设、国土等部门分局，提升行政效能。推进户籍制度改革，探索整建制“村改居”模式；实行以房定户，吸引更多的农民到城镇打工经商，入住社区。抓住滕州被列入“全国农村改革试验区”的机遇，不断深化农村土地产权制度改革，形成农村土地使用产权制度改革、现代农业发展、新型城镇化建设“三位一体”的良性发展格局。（西岗镇）

陶庄镇在全市省级示范镇建设调度会上的发言摘要

陶庄镇紧紧抓住列入全省示范镇的重大机遇，认真按照市、区有关部署要求，科学编制镇域总体规划和各单项规划，下大气力加快城镇和引资项目建设，助推城镇转型。

一、全力加快现有城镇和园区基础设施建设

今年全力实施了以城镇建设、园区建设、工业引资项目为主的28项重点项目建设。一是长白山路建设实现重大突破，实现陶庄与中心城区的直连，接受新城发展更多的辐射，拉动陶庄镇房地产业、三产服务业和文化旅游业的发展。二是旧城改造步伐加快，预计全镇全年可完成30万平方米棚户区改造任务。三是园区建设步伐加快。坚持转型发展打造园区，依托园区引进项目。先期完成了煤炭深加工循环经济产业园区的总体规划、产业规划和区域环评，启动了1500亩的核心区建设。

二、高标准编制镇域总体规划和单项规划

为了更好的推进示范镇建设，陶庄镇按照要求及时启动了镇域总体规划和各单项规划的修编工作。一是规划修编注重三个结合。注重与陶庄镇原来制定的镇域和城镇总体规划相结合；注重与新城区的总体规划相结合，把陶庄定位于新城区的卫星镇、后花园；注重与薛城区的城区规划相结合。二是规划修编注重突出特色。将镇域整体规划为一心（枣庄市西城区，陶庄围绕该中心展开布局）、五核（镇驻地、煤化工产业园、通晟产业园、奚仲文化产业园、蟠龙河生态湿地公园）、多轴（山官路、店韩路、长白山路、祁连山路、泰山北路等发展轴线）。镇驻地空间布局为一轴两带三区（一轴：山官路发展轴线；两带：驻地南部的蟠龙河绿化景观带、北部的分隔工业区与居住用地的绿化防护带；三区：老镇区、南部新镇区、北部工业区。）突出了产业转型特色。三是规划修编注重科学把关。在规划编制过程中不断进行现场考察、测量、修改，已完成陶庄镇排水专项规划和污水处理厂的建设规划。

三、全力加快示范镇建设工作

陶庄镇把示范镇建设作为转型发展的总抓手，全力推进。一是精心准备，迎接好市流动现场会。前期，确立了当前发展建设重点，初步筛选了一批着力推进的项目，如棚户区改造、园区建设、长白山路建设、农村土地增减挂钩工程、路域环境综合整治等。下步工作将进一步落实责任制，强化督导，加快项目建设进度，力争年内启动低碳社区三期工程建设，长白山路实现竣工通车，园区建设达到“四通一平”，污水处理厂启动建设，进一步夯实示范镇建设的基础。二是加快步伐，尽快完成镇域总体规划和城区规划，根据两个规划及时修订“百镇建设示范行动”实施方案和年度计划，确保及时指导建设。三是招商引资，切实形成借力发展的良好格局。在完善三大园区基础设施建设的同时，借助镇内企业转型新上项目；坚持走出去产业招商不动摇，以煤炭深加工循环经济园区被列入市区重点园区的优势吸引更多项目落户。着力吸引大项目、好项目，确保全年引进过亿元项目3个以上，实际利用资金突破8亿元，切实以大投入促进示范镇大发展。（陶庄镇）

古邵镇在全市省级示范镇建设调度会上的发言摘要

    8月15日全市小城镇建设座谈会后，古邵镇进一步加强小城镇建设工作，科学规划、合理布局、梯度推进，不断增强城镇的综合实力、聚集能力和经济辐射能力，取得显著成效。

一、近期工作情况

    古邵镇成立了示范镇建设指挥部，由镇党委书记任总指挥，设立城镇社区、公共设施、规划方案、资金预算等6个专业组，进一步细化分工，明确责任。同时，成立了以区领导挂帅的“百镇建设示范行动”工作领导小组，更加有力地推动了示范镇建设工作。完成了《古邵镇总体规划》的修编初稿，结合古邵实际，发挥运河优势，明确了“以工贸物流为主导的临运生态宜居城镇”的发展目标，以镇驻地及南部临港物流工业区为主的“组团式”发展方式。并同步启动了《城镇污水管网设计》、《工程可行性研究报告》的编制工作。在此基础上，古邵镇正在加紧编制《2012--2015年示范镇建设行动实施方案》和年度计划，利用三年时间，分期分批改造镇驻地村庄，新建城镇社区3个，搬迁整合周边村庄6个，集聚镇区人口达到2.5万人，彻底扭转城镇基础建设薄弱的局面。

二、下步工作打算

    古邵镇将按照“百镇建设示范行动”的安排部署，全力以赴抓好城镇建设，确保年年有成效，三年大变样，力促经济社会实现跨越式发展。一是高标准完成基础规划和设计工作。在修编完善《总体规划》的基础上，加快编制《示范镇建设行动实施方案》和年度计划，着力调整《小城镇建设详规》、《城镇污水管网设计》以及电力、水利、通信等公共设施的规划，进一步优化布局，扩展城镇居住区、商贸区、工业区等功能分区。二是全面加速小城镇建设。加快完成社区基础配套设施建设，启动实施古邵社区二期工程，拆迁改造镇驻地古西村。积极争取城镇基建项目和资金，加强公共服务设施建设，升级改造府后路等一批商业主干道，拉出小城镇的主要框架。三是做强临港工贸物流园。依托运河优势，积极打造集物流、运输、加工、包装、商贸于一体的临港工贸园区，申报省级峄城经济开发区临港物流园和内河新港区建设，报请立项建设新的内河港口和临港工贸区，提高工业发展水平。四是加强生态环境建设。巩固提升路域环境，整合各部门管理职能和力量，形成联动共管长效机制，维护安全畅通的道路环境和整洁和谐的城镇环境。同时，加强古运荷乡湿地公园的恢复、保护和开发工作，增加水面和绿化面积，逐步向临运生态宜居城镇迈进。（古邵镇）

涧头集镇在全市省级示范镇建设调度会上的发言摘要

　　自省级示范镇建设工作开展以来，涧头集镇认真贯彻落实各级会议精神要求，明确目标，强化措施，整体建设进度不断加快，各项工作有序推进。

　　一、编制发展规划，明确建设标准

　　根据示范镇建设的标准和要求，对全镇总体规划进行细化和完善。目前已完成总体规划初稿，进入评审阶段。建成区控制性详规正在编制，其中，鲁南商贸城周边区域、驻地东加油站、颜庄新村等重点区域控制性详规已经完成初审，颜庄干渠整治项目规划已完成。中心街立面改造规划已编制完成，驻地供水、排水、道路等基础设施专项规划已通过市项目评审。工业产业园建设规划已完成，园区各项配套基础设施正严格按规划分步实施。

　　二、强化经济支撑，培育主导产业

　　按照“项目集中园区、产业集群发展”的思路，规划建设了木庄工业园。目前已吸引亿通达挂车配件项目、轴承及零部件制造项目、永诚水泥项目、博鸿商贸民间工艺品制作项目、国泰循环经济园项目、建材物流中心项目和、水泥木丝板项目入驻园区，为镇驻地的经济发展注入了长足的活力。

　　三、强化城镇功能，推进驻地建设

　　为加快驻地人口聚集，规划建设了颜庄社区，社区建成后，可新建住宅1200套，腾出土地170亩。鲁南商贸城主体工程即将完工，预计年底前建成使用。龙河生态治理项目已完成可研、环评、立项，正在筹备工程招标。省级标准中心幼儿园计划投资500万元，建筑面积4333平方米，建成后可解决600多名儿童就学问题。中心卫生院病房楼改扩建项目基础垫层已经完成，项目完成后可新增医疗用房3280平方米，有效改善群众就医条件。重点开展城镇控建和驻地环境综合整治，加大了驻地控建拆违力度，强化规划的权威性和严肃性。继续深化综合整治活动，加强垃圾和污水治理建设，加强日常巡查，在驻地各主街道实行全天候保洁。

　　四、健全组织机制，加快建设进度

　　制定了示范镇建设实施方案，确定了《2012-2015示范镇整体建设行动计划》，对方案涉及的8大类、50多项实行项目化管理，并对2012年要完成的21个项目进行逐项细化，明确各项任务的主要内容、责任主体、标准要求和完成时限。确定了分工负责、挂图作战、销号推进的工作机制。镇领导小组对各项任务推进情况实行一周一调度，半月一通报，对限期完不成任务的责任人实行问责和责任追究，确保各项工程进度如期推进。

　　五、下步工作打算

　　涧头集镇将坚持分线作战、统筹推进的工作思路，扎实开展各项建设工作，重点抓好以下三个方面。一是加快修订各项规划，充分发挥引领作用。已完成规划修订的，尽快按规定程序送审报批；已完成初稿的，尽快组织专家进行评审。加快编制驻地整体详规，力争尽早实现规划建成区详规全覆盖。二是加快培育主导产业，尽快形成产业规模。对在建项目，加强跟踪服务，帮助解决难题，争取早日建成达产；对在谈项目，盯紧靠上，加强沟通，争取早日落地开工。同时，围绕产业发展规划，精心筛选项目，积极参加各类招商活动，提高对重大项目的吸引力。三是加快重点项目进度，争取早日见效。重点推进颜庄社区建设，尽可能缩短施工前的准备时间。对省级高效节水灌溉试点项目区预留的8000亩土地，争取借助招商引资实行整体开发，发展高效农业示范项目。组织实施中心街立面改造项目，启动建材物流中心项目，加快粮食物流中心建设进度，抓好驻地农贸市场改造提升，解决马路集问题。同时，进一步加大驻地综合环境整治力度，不断提升城镇外部形象。（涧头集镇）

桑村镇在全市省级示范镇建设调度会上的发言摘要

　　桑村镇被列入省级示范镇以来，区镇两级高度重视，区委、区政府主要领导分别作出重要批示，并现场调研、部署安排，专门安排常务副区长负责桑村镇的规划编制和建设帮包；区住建、规划等部门多次督促指导，帮助制定规划、起草实施方案；镇里成立了书记挂帅、镇长坐阵指挥的领导小组，组建专门班子负责。目前，整体工作有序推进、稳步实施，取得了初步成效。

　　一、坚持高点定位，科学编制城镇总体发展规划

　　按照高标准、高起点要求和科学性、前瞻性的原则，以对接两高和滕州、融入区经济开发区的思路，确立了“以机械制造产业为主导、商贸物流为特色”的城镇发展功能定位，界定了“一体两翼”的发展框架，城镇规划面积扩大到15平方公里。计划年底前完成全部城镇规划。

　　二、突出工作重点，严格制定推进实施方案

　　紧紧围绕GDP年均增长不低于20%、农民人均纯收入年均增长不低于20%、地方财政收入年均增长不低于25%和城镇扩展面积年均不低于0.5平方公里、城镇人口年均增加不低于5000人的5项指标要求，结合桑村实际，制定了《桑村镇省级示范镇建设发展实施方案（讨论稿）》，并将总体建设发展目标按年度列出具体推进实施计划，将每个任务目标细化到具体的项目和措施。在总体指标上，确定到2015年末，地方财政收入突破亿元，年均增长35%；农民人均纯收入达到1.8万元，年均增长20%；城镇建成区面积达到8平方公里，人口突破5万人。在产业发展上，突出机械产业主导、商贸物流特色，确立实施工业强镇、商贸活镇、科技兴镇、境外桑村四大战略，大力开展招商引资和大项目建设，着力培育大产业、大企业、大商贸。在年度计划上，将整体目标细化到三年，落实到六大类、50个工程项目，总投资达23.4亿元。

      三、凝聚各方合力，扎实推进各项工作开展

　　桑村镇计划实施示范镇建设项目14个，总投资2.2亿元。一是认真编制申报项目。将今明两年计划实施的项目，全部分工到人、责任到人，编制项目书和可研，积极推进立项申报。二是精心组织实施工程项目。加大投入，完成城镇道路建设和改造，实施绿化、亮化，以省级标准建设城镇中心幼儿园，年底竣工投入使用；启动污水处理厂和垃圾中转站建设，进一步提升城镇综合服务功能和整体形象。三是大力开展招商引资和重点项目建设。今年以来，桑村镇已签订招商引资项目6个，吸引投资11亿元，在谈项目8个。四是着力推进机制体制改革。探索组建政府主导的城镇建设投资开发公司，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设城镇的路子，逐步建立起市场化运作城镇建设新模式。制定激励优惠政策，加快发展土地合作社。对入社群众给予养老、医疗缴费补贴；对进入城镇购房居住的，给予10%-15%的价格优惠补助；对进入专业市场经商的，减免3年税费，多渠道聚集城镇人气、商气和财气。（桑村镇）