（山亭专刊）

本期目录

★山亭区推广新模式 建设新农村

★城头镇以农房建设推动城乡统筹发展

编者按：我市农村住房建设与危房改造工作开展以来，各区（市）严格按照制定的实施方案和工作计划，结合省市农房建设工作安排，按照“先易后难、镇村配合、上下联动”的原则，全面开展农房建设攻坚战。工作过程中，各区（市）、镇（街）积极探索，创新机制，亮点纷呈。为总结三年农房建设工作经验，现将各区（市）、镇（街）在农房建设工作中的做法分期予以刊发，以供其他区（市）、镇（街）学习借鉴。

山亭区推广新模式 建设新农村

2009年以来，山亭区根据省、市有关精神，结合本区实际，坚持“有利生产、方便生活、群众自愿、适度超前”原则，把农村社区建设作为造福民众、关注民生、科学发展的“福祉工程”来抓，倾心推进农村社区建设，倾力提升农民幸福指数，逐步实现了“让山里人过上城里人生活”这一目标。截至2011年底，全区已开工农村集中连片建设改造项目71个，涉及142个村（居），完工1.6万户，在建1896户，投资14.93亿元；农房分散建设完工1.03万户，投资9.64亿元；农村危房改造完成9656户，投资5.93亿元。

在实施农房建设与危房改造之初，该区本着“自愿稳妥、市场运作”的原则，积极探索，善于创新，形成了“四强四动”模式，在全省推广，被称为“山亭模式”。一是强镇带动。按照小城镇总体规划，对区位好、资源优、经济基础丰厚的山城、城头等镇（街），采取“农民向城镇集中、产业向园区集中、居住分散向社区集中”转变的“三集中”形式，吸引周边村庄连片向小城镇迁建，鼓励农民在镇驻地和园区申购住房，从事二三产业。二是强村推动。对村级集体经济条件较好的中心村和经济强村，采取“村居主导型”模式进行旧村改造。按照农村新型社区标准，统一组织建设集中居住区，配套建设基础设施和公共服务设施。通过宅基地置换方式，将拟撤并村庄的农户吸引进来。三是强居拉动。加强城中村改造，灵活采取先拆后建或先建后拆的方式，拆迁腾空后的土地推行市场化运作模式，实行招拍挂，公开出让土地，利用土地收益用来建设安置房和基础设施配套。坚持“自愿联合、联姻发展”原则，鼓励强村就近兼并弱村，集中规划建设公寓楼。四是强企联动。科学利用村庄资源，推动强企带动弱村发展。对弱小、偏远村，坚持以本村为主体、以有实力企业为依托，通过企业先期注资、村集体出面担保“村企联合”的方法，启动住宅楼建设，避免了企业投资风险，解决了建设资金短缺问题。凫城乡坚持把社区建设与葡诚水泥等工业项目生活区打捆，对5个偏远的自然村实施搬迁合并，规划建设南山花苑，可安置群众1000多户。

该区在推进农房工作过程中，创新实施了把牢“项目资金使用、工程质量监管、居民住房分配”三个关键和“事前预防、事中监督、事后问效”三个环节及职务检察与建设工作“检建共建”的“331”监管模式，扎实推进了农房建设与危房改造工作的开展。在资金使用上，避免“多头”。借鉴农村信用联社的管理模式，从业务开展、现金支付、担保兑现三个方面全面规范资金使用管理，确保资金使用安全和效益发挥。凫城乡由乡政府和信用联社联合，对1250万元专项资金进行统一管理，直接深入基层市场。监理人员、城建办、分管领导、乡政府四级签字把关，根据工程建设、土地整理、收缴农户购房款“三个进度”确定给与资金支付指标。同时，开办工程贷款责任连体担保，即各承担工作任务的村，由村支书担当借款人，其他村两委成员、承建单位负责人作为第一、二担保人，按照银行贷款的模式申请贷款，有效发挥了资金支持农村住房建设的作用。在项目施工上，把好“关口”。该区大力推行“五老”（老族长、老战士、老教师、退休老干部、老党员）监事会工作机制，实行民主决策、民主管理、民主监督，让群众的事情群众办，既调动了群众参与的积极性和主动性，又从源头上预防了贪污腐败现象滋生。店子镇实行“五老”人员自愿申请和村民大会选举相结合的方式，每村选拔7-9名“五老”人员作为农房建设与危房改造的监事会成员。监事会具有列席住房建设重大决策会议、加强工程招投标、施工质量、建设进度日常监督等权利，并对应设立了3个监督小组，每个小组均有懂专业知识的监事参加，由组长牵头负责相应领域的监督工作。在农房分配上，操作“阳光”。按照公开、公平、公正、透明原则，采取摇号形式，以建设成本价统一分配新建住宅。城头镇对金城花苑小区276套住宅摸号分配过程中，实施全程式、无缝监督，充分体现了阳光操作和公开透明。摸号选房前，利用区电视台发布摸号选房信息，每天滚动播放；面向社会公布监督电话，广泛接受群众监督；摸号选房过程中，邀请区纪委、区公证处、区工商局等部门有关人员及购房户代表共同参加，全程参与“摸号选房”，有效避免了“暗箱操作”；选房后，在小区分房处进行为期4天的公开公示，设立举报电话，接受社会各界监督，确保不出现任何纰漏。在全程监管上，把握“三个环节”，实现一个“共建”。该区牢牢把握“事前预防、事中监督、事后问效”三个环节，通过大力开展“检建共建”活动，实施“工程优质，干部优秀”双优工程。一是事前预防。制定下发了管理细则，对农房资金实行封闭运行、专人管理、专帐核算、专款专用。建立工程招投标和施工质量监管机制，对涉及农房建设的重点项目，进行全程跟踪预防，使监督关口前移，把隐患消除在萌芽状态。二是事中监督。坚持行政监督与社会监督、日常监督与重点检查相结合，建立健全了纪检监察、建设、审计、财政等部门联席会议制度，对农房资金分配、拨付、管理、使用等环节实行全程监管和审计，不定期开展监督检查。项目实施进度、资金使用、投资规模、工程质量等情况进行公开，广泛接受群众监督。三是事后问效。建立项目建设工程验收机制，由纪检监察、建设、审计、财政等部门，共同进行现场定点、对号验收，坚决杜绝“豆腐渣”工程。建立健全农房资金、质量监管追踪问效制度，对达不到目标要求的，界定责任，限期整改。 （山亭农房办）

城头镇以农房建设推动城乡统筹发展

山亭区城头镇是个紧临沂蒙山区的欠发达乡镇，自实施农房建设与危房改造以来，短短4年时间，一跃成为省小城镇建设示范镇、市农村社区建设示范镇，并创下了中国豆制品第一镇和全国农产品加工创业基地两块“金”字招牌。置身城头镇，镇内一条条宽阔的街道、一片片整洁的新型社区和园区内一排排现代化厂房，加上来来往往的车辆，堪比城市的繁华。

农村变社区，环境越变越好。该镇西城头村金城花苑社区，整齐矗立着20余栋五层楼房，社区服务中心里超市、诊所、图书室一应俱全，文体广场内各类健身器材应有尽有，处处绿树红花、莺歌燕舞，传统印象里零散的村落已经被眼前崭新的形象所取代。实施农房建设工程以来，该镇各村正用日新月异的变化，谱写着一首“农村新社区”的优美赞歌。2007年以来，该镇围绕建设“宜业、宜居、宜游”新型城镇，实施了六大新型社区建设工程，全部位于镇驻地或城镇规划区，按照农房建设、特色小城镇建设、农村土地使用产权制度改革相结合“三位一体”新型农村社区试点要求建设，六大社区总规划建筑面积80万平方米，容纳6000户居民入住，其中千户社区3处。同时投资3000余万元，在各大社区配套建设社区服务中心3个，学校2座，污水处理厂1处，建设商品房1.8万平方米，实施道路建设2.2万平方米，完成绿化面积1.2万平方米，安装太阳能路灯120盏，铺设供、排水管道6300米。为更好地服务居民，各小区组建了社区党支部，定期组织开展各类文体活动。

宅基换厂房，经济越来越强。城头镇是全国最大的豆制品生产专业镇，豆制品加工业户最多时达到500余家，产品销售覆盖全国各地，随着“小老板”原始资本的积累和食品生产标准的推行，企业化、标准化成为该镇产业发展的必由之路。为了解决标准化厂房需要的大量建设用地问题，该镇结合农房建设，制定出台了《以“宅基换厂房”试行办法》，一方面引导农民到城镇新型社区居住，另一方面对空置的老房屋、老宅基，鼓励有建厂需求的老板成片购置，交给镇村进行统一复垦成耕地，通过实施城乡用地增减挂钩试点置换出建设用地，优先为购买闲置宅基的老板提供用地指标。这一办法既解决了群众的住房问题，又满足了园区建设和产业发展的需要。目前，该镇已拥有豆制品加工及设备制造企业285家，多家企业被认证为著名商标、绿色食品，在全国的市场占有率达到70%，并出口到日本、俄罗斯、韩国、海地、缅甸等国际市场。“宅基换厂房”办法，实现了农村住房建设和产业发展双赢，更让城头成为全市民营经济“十朵金花”之首。

农民变工人，收入越来越高。随着该镇农房建设的加快推进，大量农民由村庄向城镇集中，土地耕种、生活保障成为到城镇居住农民的当务之急。对此，该镇结合农村土地使用产权制度改革，成立了8家土地合作社，鼓励引导这部分进城农民以土地入股的形式加入合作社，采取规模种植、集约管理的方式进行经营，有效降低了生产成本，提高了土地收益，使他们能得到土地分红，部分居民还可以到合作社打工挣取双份收入。目前， 8家土地合作社吸纳社员2251户，入社土地8649.5亩。2010年，合作社共实现经营收入1785.52万元，户均增收3000元以上。该镇长巷村耕地紧靠月亮湾湿地，2010年该镇集中沿河土地成立了月亮湾农家乐旅游合作社，2100亩入社土地全部用来发展观光农业、生态农业，吸纳该村富余劳动力120余人，有效促进了第三产业的发展。对于进入城镇开办经营项目、自主创业的农民，镇政府给予三年减免税收的优惠，同时积极靠上帮扶，协调解决选址、贷款等难题。对于进入城镇的暂时未能自主就业的农民，由镇劳动保障部门优先安排到园区豆制品加工企业工作，并享有与城镇居民一样的入学入托、低保养老等各方面的政策待遇，其农村新型医疗保险、养老保险个人承担部分减免缴纳，由镇财政予以补助。截至目前，已安置进城农民就业1200余人。进入城镇、住上社区的新农民，不种地，收入反而比原来更高了。       （城头镇政府）