（滕州专刊）

本期目录

★推进城乡一体化 打造宜居宜商宜游新滕州

★级索镇创新发展 探索农村城镇化建设新路子

★西岗镇加快新型农村社区建设 打造现代化宜居城镇

编者按：我市农村住房建设与危房改造工作开展以来，各区（市）严格按照制定的实施方案和工作计划，结合省市农房建设工作安排，按照“先易后难、镇村配合、上下联动”的原则，全面开展农房建设攻坚战。工作过程中，各区（市）、镇（街）积极探索，创新机制，亮点纷呈。为总结三年农房建设工作经验，现将各区（市）、镇（街）在农房建设工作中的做法分期予以刊发，以供其他区（市）、镇（街）学习借鉴。

推进城乡一体化 打造宜居宜商宜游新滕州

自农村住房建设与危房改造工作开展以来，滕州市委、市政府高度重视，把此项工作作为转方式、调结构的有效措施来抓，按照科学规划、因地制宜、规模开发、分类推进的原则，全力加快农村住房建设步伐。截至2011年底，该市共实施农村住房建设项目38个，对51个村实施了整合搬迁，共拆除8000余户、面积120余万平方米，开工建设200余万平方米；完成危房改造1.5完余户；累计完成投资30余亿元。

为确保农房建设工作有序推进，滕州市制定了一系列优惠政策，全面加快工作进度。在收费方面，对农房建设项目一律免收行政事业性收费和政府性基金，经营服务性收费按最低标准的30%收取。新型农村社区详细规划和建设规划，由市政府根据轻重缓急和建设时间先后，委托有资质的规划设计部门统一编制，方案统一评审，编制资金由市财政统一拨付。在资金方面，为调动镇（街）实施农房建设的积极性，市财政每年设立专项资金2000万元，采取以奖代补的方式，对新型农村社区规划和公共基础服务设施及住房建设，根据规模档次、建设标准及完成时限，分别给予资金扶持。各镇也积极拿出专项财政资金配套、捆绑使用。在土地方面，严格执行增减挂钩有关政策，对村庄拆迁建设多层住宅楼安置村民，腾空土地进行复垦的，获得的建设用地面积，按照30万元/亩（含复垦费3万元/亩）的标准，拨付资金用于拆旧区拆旧、土地复垦和安置区住房建设。在信贷方面，加强与银行的对接，积极开展融资或贷款。2010年，通过农行的支持，对列入2009年土地增减挂钩的项目，利用国有公司平台统一打包贷款4亿元，目前2.6亿元贷款资金分三批已拨付到项目；对2010年土地增减挂钩的项目，争取市农发行的4亿元贷款已通过省农行评审。对整村迁建的农村居民，以成本价购买回迁住房确有困难的，采取担保公司担保或农户联保的方式为每户提供10万元以内的贴息贷款，贴息期限最长为5年。

该市立足农村实际，因地制宜，分类推进，采取了6种改造模式。一是增减挂钩式。抓住国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”试点政策的机遇，对较为偏远的村、土地升值空间较小的村，采取挂钩试点方式进行建设。对改造后腾出土地复垦成耕地，报省国土资源厅批准，列入土地增减挂钩项目，政府给予每亩3万元的复垦补助；对腾出的土地指标，政府出资购买的，每亩给予27万元的收益补偿；土地收益金全部返还给村（居）和被拆迁农民，用于农村住房建设和改造。二是压煤搬迁式。对村庄覆压煤炭资源或因煤炭开采影响村庄安全的，由企业出资，对压煤范围内的村庄实施整村搬迁、异地新建。如山东朝阳矿业公司出资实施了滨湖镇西焦村整体搬迁改造；枣矿集团出资实施西岗镇清泉寺整村搬迁改造，建设了清泉嘉苑居民小区。三是村企合作式。对企业集团急需发展用地或影响企业安全防护距离要求的村庄，由企业参与村庄搬迁整合。为解决煤焦化企业卫生防护距离不足的问题，枣矿集团中兴建安公司参与实施了西岗镇大满庄、程楼村的建设改造，2个村整体搬迁到镇驻地后，腾出的土地用于企业上项目和发展农业生产。四是项目建设拉动式。对重点项目范围内的村庄，发挥项目资源的优势，通过项目建设拉动村庄实施整体建设改造。2011年该市对项目区内的4个村庄进行搬迁整合，实施了微山湖湿地公园升级改造项目，腾出土地用于景区商业配套服务区建设。同时，为实施京沪高铁滕州东站站前广场项目，整合东沙河镇三养德、张洼等4个村庄，规划建设了高标准的朝阳社区。五是小城镇建设带动式。对小城镇周边村和镇驻地村，采取招商引资的方式，引进大型开发企业、外商或民间资本参与农村住房建设，建设住宅除回迁安置外，其余对外公开出售。六是强村整合式。鼓励经济实力较强的村，对周边的村进行整合，集中建设规模化的大型社区，腾出土地用于发展高效农业或二三产业。   （滕州农房办）

级索镇创新发展 探索农村城镇化建设新路子

2009年以来，滕州市级索镇把实施农房建设与危房改造作为改善民生、统筹城乡发展的重要抓手, 大力推进农民新居建设工程，探索了社区建设三大模式。共新建、改造农村住房4100户，规划建设新型农村社区5个。完成拆迁1165户，建成建筑面积18.7万平方米，在建面积31.64万平方米。

一是依托小城镇，利用市场化运作模式建社区。利用市场机制，加快推进级索城镇中心社区建设。采取市政府扶持、镇财政补助与市场化运作相结合的办法，启动实施了幸福城社区一期、二期建设。坚持将拆迁腾空的土地，实行“三三制”，即一部分用于回迁安置房建设，一部分用作公共设施建设，一部分通过土地招拍挂程序用于商业开发建设，最大限度盘活存量土地。通过销售商住和商贸房，弥补了拆迁成本及基础配套投入并略有收益，实现了政府少投入或零投入建社区。目前幸福城一期工程，全面完成了16.6万平方米建设任务，安置629户居住；泰源商贸城、同济大街、泰源商业步行街“两城两街”建成启用；全面启动实施二期拆迁建设工程，完成拆迁420户、6万平方米，规划建筑面积13.6万平方米，规划建设楼房42栋，新建住房1002套。

二是依托矿区，利用压煤村搬迁政策建社区。借助前韩、后韩压煤村搬迁整合机遇，在小城镇高标准规划建设韩庄社区，规划建设面积18.04万平方米。新建楼房59栋, 住房1556套，项目总投资2.76亿元。目前，社区建设已经全面启动实施，部分楼房已经完成主体建设。社区建成后，将在小城镇形成辐射2000户、5000余人的农村新型大社区。利用矿村联建，完成了规划建设面积1.2万平方米的王晁矿区域性拆迁改造，有效改善了矿区群众生活质量和居住条件。

三是依托工业园区，利用城乡土地增减挂钩政策建社区。利用强村带动，抢抓土地增减挂钩政策机遇，采取迁村并点方式，辐射推进坝子崖、后泉等涉园村庄向姚庄新村集中。目前，社区已完成21栋住宅楼建设，姚庄村324户实现整体搬迁，同时完成旧村复垦，新增耕地201.5亩，社区全面建成后，将涵盖6个村庄、3000余户。   （级索镇政府）

西岗镇加快新型农村社区建设 打造现代化宜居城镇

实施农房建设与危房改造工作以来，滕州市西岗镇抢抓机遇、加大力度、创新机制、精心运作，重点推进了总投资21亿元的“中心城社区—香舍里花园”项目。目前，已完成拆迁面积20万平方米，完成投资6.2亿元，新型农村社区建设正扎实、有序地向前推进。

该镇按照“集约资源、统筹发展”的思路，把大社区作为农房建设的主题，聘请上海同济规划设计院，高起点、高质量完成了新一轮城镇总体规划修编，把全镇72个村居集中规划为“一座中心城、五大社区”，即：以小城镇中心城社区为圆心，周边分布高庙、野庄、南荒、田岗、卓楼五个千户社区，实现了镇村一盘棋、规划一张图。计划利用3—5年时间，完成所有的村庄整合任务，在让农民过上和城市居民一样生活的同时，还能腾出5000亩建设用地用于企业发展。在此基础上，按照区域商贸中心和生态园林城镇发展定位，确立了“两轴、两带、五区、五团”小城镇发展框架，勾画出现代城镇发展蓝图。“两轴”即以贯穿全镇的两条纵横主干道路为轴线，南北连接，东西辐射；“两带”即体现西岗濒湖临水资源特色、煤城文化内涵，引水入城，规划了九龙沟沿河景观长廊带、采煤塌陷亲水主题公园带，营造景观水系环绕、内外水景映衬的活力空间；“五区”即合理划分了生活居住区、商贸物流区、休闲娱乐区、科技文教区、行政办公区5大功能分区；“五团”即中心城社区内分布五个组团小区，社区建筑充分考虑农民生活习俗，全部采用“多层+储藏室+阁楼”结构，式样选取简欧、徽派、现代等不同风格，一区一品，特色突出，错落有致。各社区相对独立，确保整合后的每个村居基本在一个组团内，户型设计大、中、小齐全，满足不同年龄阶段、家庭人口和经济条件农民的需求。（西岗镇政府）