（第2期）

（总第81期）

    编者按：市政府于3月10日在峄城区召开了全市农村住房建设与危房改造工作会议，潘强副市长出席会议并讲话。讲话全面总结了我市取得的阶段性成绩和积累的丰富经验，客观分析了形势，指出了存在的主要问题，对做好今年及以后的农村住房建设与危房改造工作提出了更高要求，针对性和指导性较强。现将潘强副市长的讲话予以刊发，请各级、各有关部门认真学习研究，结合各自实际，抓好贯彻落实。

潘 强 同 志

在全市农村住房建设与危房改造

工作会议上的讲话

（2011年3月10日）

（根据录音整理）

同志们：

    刚才，我们集中观摩了峄城区的三个农房建设现场；市规划局、国土资源局、财政局三个部门对农房建设运行中存在的问题和下步工作打算，从专业角度提出了一些要求，会后将印发，各区（市）、各乡镇（街办），要认真学习领会、吃透讲话精神、抓好贯彻落实。

    这次会议选择在峄城区召开有以下原因，一是峄城区的农房工作变化比较大。峄城区前年的农房建设工作进展不够好，但经过去年一年的工作赶超，变化很大。今天现场观摩的三个项目，从建设规模、建设进度、设施配套等各方面来看，都是比较完美的，工作变化比较大。二是峄城区委、区政府主要领导重视，推进工作力度大。这在所观摩项目现场和平时工作中可以体现，农村社区的污水、垃圾、取暖、燃气等配套设施一应俱全。所以，今天选择在峄城区召开全市现场会，主要是学习峄城区在配套方面、在工作力度方面的做法。下面，我就全市农村住房建设工作讲三个方面的意见。

    一、全市农村住房建设与危房改造工作取得明显成效

    2009年以来，我们抓住政策机遇、上下联动、密切协作，启动实施了农村住房建设与危房改造。经过两年来的实践，我们在全省由比较落后跨入全省先进行列。两年来，我们狠抓组织领导，上下建立了一套制度体系，党委、政府一起抓，各部门齐心协力，为工作开展提供了组织保障；两年来，我们狠抓政策研究，市委、市政府两次出台文件，从财政、土地、信贷等方面给予了政策支持，为工作开展提供了物质保障；两年来，我们狠抓机制建设，建立健全了一系列推进机制；两年来，市政府十多次召开动员会、现场会、调度会，承办了全省西南片区的现场调度会，市级财政列支6000多万元进行奖补，融资24亿元提供信贷支持。两年全市新建农房10.18万户，实施集中连片建设项目280个，启动千户社区项目31个，基本实现三年任务两年完成的目标；实施危房改造3.3万户，占五年总计划量的69%。工作呈现了以下几个方面的特点：

    （一）工作机制不断健全。市里成立了领导小组，由陈伟同志任组长，三位常委和两位副市级领导同志任副组长，设立了领导小组办公室并成立5个工作推进组。今天的会议，领导小组成员单位的负责同志都参加了。各区（市）也都成立了由区（市）委书记或区（市）长任组长的领导小组，有的成立了指挥部，由副书记、组织部长、纪委书记靠上指挥。市中区成立了由区委书记任第一组长、区长任组长、区委副书记任常务副组长、区政协主席为顾问的领导机构；峄城区实施分线作战，成立了新农村建设指挥线，由区委副书记和副区长为正副总指挥；山亭区由组织部长任总指挥，靠前督战。各乡镇（街办）也都明确了专职领导，组建了工作班子。全市上下建立了通报、帮包、督导、约谈等制度，加强了综合协调、宏观管理和一线服务。各级纪检监察、组织人事部门明确专职领导干部进行工作的督导、考评、约谈，对农房建设工作跟踪问责、问廉、问效等等。目前，“市区联动、区（市）主导、部门协作、合力推进”的工作推进机制已经在全市基本形成。

    （二）政策支持不断强化。在用地支持方面，两年来我市从省政府为农村住房建设争取单列土地指标达800多亩，同时争取土地增减挂钩项目总面积达2.75万亩，为农房建设工作争取了发展空间。目前，已批复用地中有3300亩土地用于农村住房建设。各区（市）充分利用农村建设用地整治政策，对增减挂钩节约的建设用地，每调用一亩指标给予乡镇一定的补助，滕州市、市中区均达到了30万元。各区（市）结余指标调剂到城市作为经营性用地的，其土地收益返还部分，主要用于农村住房建设。在资金支持方面，2009年以来，全市利用融资平台贷款41.5亿元，安排财政奖补资金1.6亿元，减免各类规费1.3亿元。滕州市2010年列支启动资金8500万元和专项奖补资金2000万元，申请国家农业银行信贷资金4亿元、国家农发行信贷资金4.3亿元，工作力度非常大；峄城区安排信贷财政资金7.11亿元，目前已分期拨付4.46亿元；市中区、山亭区每年分别安排财政专项奖补资金1200万元和1000万元。山亭区还减免基础设施配套费、人防工程异地建设费、服务性收费等3010万元。在拆迁安置方面，各区（市）、乡镇充分尊重群众意愿，坚持量力而行、因地制宜制定拆迁安置优惠政策，并对购房户给予贴息贷款、建材优惠，调动了群众建房购房的积极性。峄城区出台“补一块”和“给一块”的优惠政策，对在规定期限内完成搬迁的村民，每户奖励500—2000元，对拆迁后暂时没有房屋住的村民，发放房屋租赁费，保障了拆迁工作的顺利进行。滕州市级索镇出台了“拆一还一、结算差价”政策，对旧房搬迁实行“两奖一补”，镇财政每户补贴6000元；对选择多层楼房的，镇财政每平方米再补贴150元。山亭区城头镇推行“宅基地置换厂房”政策，用村民空闲旧宅基地换新住房、新厂房，实现了豆制品产业发展、农民致富增收和改善住房环境的和谐统一。薛城区通过拆旧复垦，对实现新增耕地节余指标用于镇街建设的，将土地招拍挂获得的政府土地纯收益全部返还镇街。台儿庄区结合古城重建，对6处城中村实施搬迁改造，既让群众住上了新房，又为文化旅游发展创造了空间。

    （三）运作模式不断创新。各区（市）坚持“宜统则统、宜分则分、因地制宜、群众自愿”原则，引导能够集中成片改造或建设的地方先行启动，让经济条件好、建房积极性比较高的农户带头建设，并探索了行之有效的村庄整合模式。滕州市将示范项目与小城镇建设、占压资源村整治有机结合，在镇驻地大力实施千户社区建设，把周边村庄有条件的农户吸纳进来。西岗镇采取镇企联合模式，依托驻地骨干企业，大力实施村庄整合，在全镇集中规划了“一座中心城、五大组团式社区”，开工建设了总投资21亿元的中心城香舍里花园社区，率先整合镇驻地村居，腾空土地用于安置偏远落后村，较好地破解了“企业要发展，有钱没有地；农民盼新居，有地没有钱”的矛盾。峄城区结合生态旅游建设，把“农家乐”作为农房建设的特色内容，规划建设了娘娘坟村、古运河香等一批富有地方特色的“农家乐”项目，开辟出一条“游在农家、乐在农家、致富农家”的新路子。山亭区探索形成了强镇带动、强村推动、强居拉动和强企联动“四强四动”模式，并做好了农房建设与农村党组织建设相结合的文章。

    （四）设施配套不断完善。各级不断强化对农村住房建设的综合配套，对农具存放、家庭养殖、供水供电、暖气燃气、道路绿化、垃圾污水等设施进行统一配套，不断完善农村社区功能。滕州市西岗、级索、木石、大坞、滨湖、鲍沟等六镇规划建设了污水处理厂。新建成的级索镇幸福城社区，实施了社区综合服务中心、广场、城区自来水加压站、液化气站等基础配套建设工程，供水、排水、强弱电等实施了“十线下地”，并同步规划建设了中心商贸城、商业步行街等特色专业市场。在建的西岗镇香舍里花园社区同步规划建设了水、电、路、气、医、学等基础设施和商务中心、商贸步行街、社区服务中心等公共服务设施，形成了“5分钟居住生活圈”。薛城区在东姚邵庄社区集中建设了高标准农民公寓，在业态布局方面配套建设了2万多平方米的邻里中心。峄城区在建设居民楼房的同时，在每个新型农村社区同步配套了党建活动场所、社区服务中心、警务室、卫生室、幼儿园和文化广场，还在每个农村社区建设秸秆气化站。区财政列支1500万元，按照招标合同价款的50%予以补助，秸秆气化投入使用后，社区居民通过用秸秆置换秸秆气，可以免费使用秸秆气。今天现场观摩的阴平镇丰鑫农民公寓就采用了这种方式，200多户村民每天都能用上清洁的秸秆气能源，满足生活需要。社区秸秆气站在一个千户社区一次性约投资300万元，农民实际每月支付10元钱左右，加上兑换秸秆，又可以省下一笔不小的费用。同时，峄城区和深圳润通水务公司、上海同济大学合作，为每个在建农村社区配套污水处理设施，处理后的中水将用于小区绿化及农田灌溉，污泥用作农田肥料。山亭区凫城乡实施了总投资326万元的天然气配套工程，南山花苑首批近200户回迁居民将率先使用这一清洁、优质能源。

    在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的问题和不足。一是农村住房建设与危房改造一定要尊重农民意愿，不能搞大跃进、不能强迫农民上楼、不能过度追求节地率。二是农房设计水平、建筑质量、配套设施有待进一步完善。三是规划审批有待进一步严格等等。

    二、把握工作重点，加大工作力度

    这一要求主要是针对今天参加会议的区（市）、乡镇（街办）负责同志。所谓把握工作重点、加大工作力度，重点在于规范运作、尊重民意、结合实际、搞出特色。

    今天参会的同志都经历过单位分房，那多数情况是我们在已有一套房子的情况下再改善一次居住条件，而农村住房建设的事情却是把农民世世代代的家拆除再到别的地方建完之后让他们再搬进去。我们改善住房条件的尚且关心环境位置、户型设施等等事情，而多数农民可能一辈子只有这一次搬家的机会，更何况农民对故土的依赖和对传统的坚持与城里人不一样，他们是在被动地接受这种变动，所以对他们的冲击更大。省里启动这项工作是为了拉动农村市场，改善农民生活条件，本质是为农民办事，因此，在工作过程中，一定要尊重农民意愿。这就需要注意四个方面。

    （一）要完善审批手续，规范项目运作。审批手续完善了，项目运作自然就规范了。目前我市在建的大部分项目没有经过审批手续即开工建设了，自然也谈不上规范。农房建设工作点多、面广、量大，又是一项全新的工作，刚开始我们的审批服务跟不上，可以理解，但工作开展两年后的今天，仍然再粗放运行，就说不过去了。完善审批手续主要是指从立项、规划、开发商选择把关。小区设施配套建设、建筑工程管理等一系列审批程序，这些环节除土地挂钩需经市里报省政府外，其它所有环节全部在区（市）审批，因此完善审批程序、规范项目运作是区（市）政府义不容辞的责任，各区（市）主要负责同志和分管同志一定要认真做好工作。

    关于规划设计问题：规划定点必须符合土地利用规划和城镇建设规划，决不可在基本农田上随意开工建设。选址要认真比较推敲，既要符合城乡发展需要，又要环境质量优良，环保部门要参与立项和环评。容积率、建筑密度、日照系数、绿地率等要严格执行有关标准和规定，节地率不能超过50%，楼层尽量不超4层，房型设计一定要合理，充分交农民住户讨论选择，充分尊重农民意愿，不可由开发商随意决定。要设计出既符合鲁南地方特点，又受农民欢迎的好户型。这次会上规划局发放的标准图集是学习借鉴了许多方案之后整理的，有些方案还是不错的，也是想起到一个便于推广的示范作用。

    关于小区配套问题：今年开工建设的小区必须解决社区的供水、取暖、燃气、污水垃圾处理问题，这些配套作为刚性要求在立项时即要有一个完整的解决方案。否则不能立项、不能开工建设。有条件的社区要配套建设学校、医疗点、公共服务站等。

    关于建筑工程管理问题：首先要按一定程序选择有信誉、有实力的开发企业，严格执行工程建设招投标程序，选择有实力、高资质的施工企业，推行工程质量监理制度，控制好房屋建设质量，搞好安全生产。

    各区（市）政府要建立和充实审批机构，保证有适应工作的人员和经费，把该做的工作做好，按正常规程运行，完善审批环节。

    （二）要适应新形势、探索新模式，把农房建设提升到新的高度。农房建设工作不是简单“建”的过程，更涉及到农民生活方式和生产方式的重大变化。要借农房建设的机会，探讨新形势下农民的生产、生活、就业、保障等一系列可与之配合并同步发展的工作。我市农村土地流转、农村合作社工作，在全国推行较早，要进一步推广扩大。同时，新型社区的党组织建设、农村医疗保险、就业方式、社区管理机制等也应一并考虑解决。只有这样农房建设才能做得更好。

    我们正在进行的农房建设工作是启动了几百年来广大农民传统生产生活方式的重大变革，我们应以更高的定位，全方位探讨新形势下的农村工作，全面统筹、全方位探讨与之配套的各项工作。我想我们已有“建”的基础，如果再进一步探索出搞好这些配套工作的新的机制，我们的农村住房建设工作一定会在现有的基础上取得更大的成绩，一定会在全省创造出新的经验。

    （三）要结合实际，做出特色。枣庄的实际是人口密度大，村庄有整有散，尤其是山区还有很多户数很少的小村；枣庄还是资源性城市，地下有煤，也有塌陷地；枣庄更有丰富的旅游资源。农房建设工作要结合我市的实际情况才能做出本地特色，前面介绍几个区的做法和运作模式都是值得推广的经验。“农家乐”的建设要有可行性，首先要有特点，要和景区景点结合。像峄城区的石榴园，周边一些农户开的小饭店其实就是农家乐，将其整合，做出规模，规范服务流程，就能极大地带动旅游业的发展。其它如抱犊崮、红荷湿地等都可以利用资源、特色做出规模。只要引导的好，这就是个发展的机会，就能做出枣庄特色。

    （四）要明确定位、摆正心态，关键是把农民的需求放在第一位。各级政府都为农房建设出台了一些让利于民的政策，是为了将农房工作做成。但农房建设不是借农房建设，通过土地挂钩政策，把节余的土地拿到城里赚指标。挂钩政策是解决农村建房的办法，是解决农民住房问题的措施之一，操作得好有土地节余可用是可以的，但我们的目的和心态必须摆正，只要能解决农民住房问题，打个平手也要做、也该做。我相信，只要把握的好，找准方法和路子，一定可以取得多赢的效果。因此，高标准要求、加大力度与和谐发展、保证农民利益，是不矛盾的。

    三、完善工作机制，强化督导

    经过两年时间，我市由前期省里通报、督导的落后变为在我市召开现场会的先进，积累了大量农房建设的经验，各区（市）也加大力度，探索出了非常丰富的经验。按照这个方向继续努力，我市农房建设做成省级示范项目，甚至部分项目或专业如综合配套、土地流转等，在全国探索出一条路子来也是可能的。

    第一，要建立鼓励依法审批、完善配套、争创示范的工作机制。市里要完善工作机制，鼓励依法审批、完善配套、争创示范，不能平均用力；会后，市农村住房建设与危房改造领导小组要进一步讨论，出台相关文件，明确市里奖补资金如何分配使用等问题。市里鼓励做示范项目、样板项目，这些项目在激励过程中，可以适当增加权重，加大激励比例。市委、市政府针对各区（市）制定了千分制的考核办法，涉及到城建方面的分值今年要重新分配。其中农房建设作为一项指标，将在全市建设工作会议上公布对区（市）政府的考核有多大的权重。今年市里对农房工作的思路是抓两头，一方面抓工作先进，一方面抓落后典型。

    第二，要加强部门对农房建设工作的指导和服务。部门之间要搞好合作配合，形成齐心协力服务于区（市）、乡镇（街办）的格局。发改、规划、财政、国土资源等参会部门之间加强合作，形成一盘棋，加大对各区（市）服务的力度，争取提高服务效率。

    第三，加大对考评成果的应用。要经常通报、察看现场，还要建立和完善约谈问责制度，选拔好的，淘汰差的。

    同志们，农村住房建设与危房改造工作已经进入攻坚阶段，全市各级要进一步凝聚力量，攻坚克难，力度上再加大，措施上再强化，工作上再提速，把这项事关民生的工程抓紧、抓好、抓出成效，让全市人民得到更多的实惠，为“幸福枣庄”建设做出新的更大贡献。