枣农房办[2011]5号

2010年全市农村住房建设与危房改造

检查考核情况通报

根据《中共枣庄市委枣庄市人民政府关于进一步加快推进农村住房建设与危房改造工作的意见》和《枣庄市农村住房建设与危房改造工作年度检查考核办法》，市政府组成检查考核组，对2010年度全市农村住房建设与危房改造情况进行了全面检查考核。现通报如下：

一、总体进展情况

截至2010年12月31日，全市共启动农房建设8.35万户，完工6.18万户，总投资83.85亿元。其中，集中连片项目166个、千户社区项目31个、完工4.12万户、总投资66.08亿元。农房建设累计完成省下达任务量（4万户）的154.5%和市定计划量（6万户）的103%；全年共实施危房改造2万户、总投资10.49亿元，完成省下达任务量（1.5万户）的133.6%和市定计划量（2万户）的100.2%。

其中：滕州市新建农房18044户，实施农房集中连片项目29个，完成市定计划量的100%；薛城区新建农房8338户，实施农房集中连片项目35个，完成市定计划量的104%；山亭区新建农房12012户，实施农房集中连片项目46个，完成市定计划量的104%；市中区新建农房8521户，实施农房集中连片项目16个，完成市定计划量的109%；峄城区新建农房7825户，实施农房集中连片项目15个，完成市定计划量的130%；台儿庄区新建农房3424户，实施农房集中连片项目17个，完成市定计划量的60%；枣庄高新区建设安置房3636户，实施城中村改造项目8个，完成市定计划量的121%。按农房建设总完工户数排序，前三位的是滕州市、山亭区、市中区；按农房建设完成率排序，前三位的是峄城区、市中区、山亭区（薛城区）；按农房建设开工系数排序，前三位的是峄城区、山亭区、薛城区。

二、各区（市）点评

滕州市项目规模大、进度快、政策支持力度大、设施配套启动早。一是实施的29个项目中千户社区项目达14个，镇驻地集聚项目块头大、拆迁建设速度快。二是；列支8500万元启动资金和2000万元财政奖补资金用于农房建设，申请国家农业银行4亿元贷款支持土地增减挂钩项目。对列入土地增减挂钩项目所腾出土地进行复垦的，政府给予3万元/亩复垦补助，市里每调用一亩腾出土地指标再给予镇街27万元补助。三是及早考虑新建社区的设施配套，在西岗、大坞等6镇规划建设了污水处理设施，集中对镇驻地、园区及新型农村社区生活污水进行处理，部分社区配套了集中供热。存在的主要问题：农房项目后续建设资金短缺,设施配套压力较大,新建小区功能不够完善，农房办人员力量有待加强。

薛城区城南城中村项目推进力度大、进度快，增减挂钩试点项目全面启动。一是启动了以东姚、邵庄为代表的城南6个城中村改造项目，拆迁力度大、建设进度快、规模效应好，高标准配建了“邻里中心”，杜绝了沿街店面。二是列入第一批土地增减挂钩试点的8个村庄全部启动建设，对通过拆旧复垦实现新增耕地结余指标用于城市建设的，区政府给予镇街每亩不低于20万元奖励。三是结合“枣庄二日游”，实施了郯薛路、枣曹路、山官线等主干道沿线农房“穿衣戴帽”工程，改造岩湖、徐村、夏庄等沿线农房1270间。对纳入危房改造对象、符合改造条件的危房户每户给予5000元补助。存在的主要问题：镇驻地村庄建设改造项目较少、规模偏小，小城镇集聚效应没有充分发挥，各镇之间工作进展不平衡。

山亭区项目数量多、政策措施实、推进机制活、宣传力度大。一是10个乡镇（街道）全部启动项目建设，个数达46个。二是区委、区政府研究出台实施意见，整合人力、资金等各类资源支持农房建设。成立新型农村社区建设工程指挥部，区委常委、组织部长任指挥，两名副县级领导干部任副指挥，靠前指挥督战；明确集中办公场所，抽调专人集中办公，从区直部门抽调33名科级干部，组成11个推进组，派驻各乡镇（街道）督导进度、协调工作、解决问题；建立了定期调度、现场办公、一线服务、观摩点评、约谈问责、风险抵押、考核奖惩等推进机制，开展了“检建共建”和“工程优质，干部优秀，共创双优工程”活动；列支1000万元财政专项奖补资金，减免新型农村社区建设项目各类费用3010万元，各级金融机构提供贷款支持3000余万元，对乡镇（街道）通过新型农村社区建设挂钩置换出的土地，区里每调用1亩土地指标补助16万元。三是信息宣传工作成效显著，全年编发简报65期，刊发信息300余条。存在的主要问题：乡镇驻地集中连片建设改造大项目偏少，小城镇集聚效应有待进一步发挥，乡镇之间工作进展不平衡，项目后续建设和配套资金压力较大。

市中区合村并点项目规模大、政策支持力度大、项目推进速度快。一是启动了以安顺社区、齐福社区为代表的千户社区项目，建设规模大、推进速度快，增减挂钩试点项目全部启动建设。二是强化了资金支持，区财政列支1200万元专项奖补资金用于农房建设；对列入土地增减挂钩项目按净增耕地每亩30万元标准予以奖励乡镇，项目开工后先行拨付奖励总金额的30%作为启动资金，后续奖励资金按工程进度拨付，拨付1亿元建设资金用于三个新建项目的启动。三是强化了组织领导，充实调整了农房建设领导小组力量，区委书记任第一组长，区长任组长，区委副书记、分管区长任副组长，区政协主席任顾问。四是积极推广运用光电、光热转化技术，规划了一批低碳示范小区和太阳能示范村。存在的主要问题：项目分布不平衡，设施配套有待进一步完善。

峄城区整村迁建项目多、政策支持力度大、质量安全措施硬、政府主导抓配套。一是实施的15个项目中整村迁建项目达7个，镇驻地集聚项目规模较大。二是区财政统筹安排信贷及财政资金，分期拨付用于农房集中连片项目，确保了建设进度，超额完成全年工作计划；对镇街通过新型农村社区建设挂钩置换出的土地，区里每调用1亩土地指标补助18万元。三是开展拉网式检查，狠抓在建工程质量安全，加强施工作业人员技能培训，质量安全监管措施到位。四是政府主导抓配套效果显现。制定下发文件，新建社区统一配套建设社区服务中心；制定实施意见，在每个新型农村社区建设秸秆气化站，区财政给予招标合同金额50%的扶持资金，探索实现了利用秸秆气化实施集中供热；签订污水处理设施建设合作协议，为每个新建社区配建污水处理设施；区财政出资购置垃圾清运车辆，在部分镇村进行试点，探索“村收集、镇（街）转运、区处理”的垃圾清运处理模式。五是强化组织领导，实施分线作战，副书记、副区长为新农村建设战线正副总指挥，抽调专人集中办公，信息宣传工作成效明显。存在的主要问题：项目后续配套资金压力较大。

台儿庄区结合古城建设相继实施了6处城中村改造，建设回迁安置小区5个，积极争取土地增减挂钩试点项目5个。在农民公寓的规划设计上，注重实用性与实际性相结合。存在的主要问题：工作进展不平衡，镇级项目较少，农房集中连片项目规模较小；列入第一批土地增减挂钩试点的部分项目未启动，农房建设没有完成市下达的工作计划。

枣庄高新区城中村改造力度大、进度快、政策研究较深透。一是制定了城中村拆迁安置政策，开展了拆迁工作“回头看”，新城6个城中村拆迁力度大、进度快，安置房建设顺利实施。二是加强了组织领导和技术指导，从管委会机关抽调政法、纪委等部门负责同志组成若干工作组进驻施工现场，负责政策落实、关系协调、监督检查，确保了依法迁建，快速推进。定期组织专业技术骨干深入工地一线，对工程质量、施工安全、施工进度进行跟踪监督、检查、协调。存在的主要问题：新建项目进度不平衡，农房办人员力量有待进一步加强。

三、存在的共性问题

经过全市上下共同努力，我市农村住房建设与危房改造工作进展顺利、成效明显，但仍旧存在一些共性的问题和薄弱环节，需要在下步工作中逐步加以解决：一是农房建设规划设计投入不足，规划建设档次和品位不高，缺乏特色，与农村实际和农民需求结合不够紧密。二是规划审批制度执行力度有待加强，部分项目基本建设手续不齐全，管理不规范，存在不同程度的质量安全隐患。三是农房项目设施配套不够，有的地方没有严格执行规划，重建房、轻配套，房子虽然建得不错，但基础设施、公共服务和周边环境建设没跟上，“只见新房，不见新貌”，小区功能不够完善，项目后续建设和设施配套压力较大、资金缺口较大。四是工作落实不够，进展不平衡。一些地方仅满足于开会、发文件、一般性部署，没有建立专门工作班子，真正深入群众之中，进村入户摸情况、研究政策定项目、深入基层抓落实。在项目数量、工作进度、配套政策研究、领导重视等方面，区（市）之间、乡镇之间还存在不平衡，一些地方配套资金落实不到位，还缺乏破解难题、推进工作的招数。

附件：2010年度农村住房建设与危房改造工作情况汇总表

2010年度农村住房建设与危房改造工作情况表.xls

                                二○一一年三月九日