今年以来，枣庄市山亭区按照“树立一种理念、坚持三项原则、整合三项资源、建立六项机制”的“1336”工作思路，积极整合区直各部门在人力、资金、项目等方面的优势，促进新型农村社区建设工程提速、质量提高、品位提升，让广大农民群众充分享受到了科学发展和社会进步带来的实惠，取得了实实在在的效果。具体做法是：

      一、树立“一种理念”，统一各级对新型农村社区建设工作的认识。山亭区是典型的农业区，全区53万人口80%在农村，全区近3年共规划建设400户以上的农村社区49个，400户以下的农村社区20个，需投入资金38.1亿元，合并村庄179个，拆迁安置农户39487户，可置换土地26941亩，涉及范围广、投入资金大，牵扯部门和人员多。在新型农村社区建设中，各级牢固树立“让山里人过上城里人生活”的执政理念，坚持“三个优先”，将新型农村社区建设与城中村改造、小城镇建设、园区建设、空心村治理、农业机构调整、旅游开发、农村党团组织建设等有机结合，力争让发展成果充分惠及山区群众，有效统一了全区上下的思想。一是基础设施优先。按照“综合开发、配套建设”原则，综合考虑地理位置、人口规模等因素，实施社区道路、有线电视、“五化”等基础设施配套，提高了农村社区建设品位和档次。二是社会事业优先。积极推进设老年公寓、社区服务中心、文化健身广场、供气供暖等设施配套，完善社区服务功能。凫城乡筹集资金330多万，实施了南山花苑社区天然气配套工程，今年10月份入住居民就可以用上清洁、优质的“绿色能源”。三是凝聚灵气优先。坚持把“农家乐”作为新型农村社区建设的特色内容，聘请专家对“农家乐”景点进行高点定位，合理布局山水人文景观，倾力打造农村社区建设新亮点。目前，全区已建成洪门葡萄生态园、水泉安岭休闲园等“农家乐”项目14个，城头月亮湾湿地、店子桃花岛等7个“农家乐”项目正在建设中。

      二、坚持“三项原则”，突出新型农村社区建设重点。农村社区建设时间紧、任务重，只有突出重点、以点带面，才能快速推进、效果明显。在工作中，山亭区坚持了“三项原则”。一是“扶大”原则。即坚持“人力向社区集结、项目向社区集中、资金向社区集聚”原则，整合人力、物力、财力等各类资源，在省级中心镇、市级重点镇和小城镇驻地村、中心村、经济强村等集中建设一批大社区，优先扶持400户以上的示范项目建设，重点支持市级千户社区建设，形成了集聚建设、辐射带动格局。二是“扶早”原则。即对基础条件好、建房积极性高、启动时间早的社区，充分发挥政府的统筹协调作用，优先编制建设规划，优先安排建设资金，做到资金集中投入、政策配套运用、效果尽快显现。三是“扶优”原则。即坚持以公平竞争代替平均分配，打破行业界限、部门分割，整合各项扶持“三农”的资金和优惠政策，优先用于社区服务中心、文化健身广场等公共设施，以及生产生活资料超市、养老托幼、餐饮洗浴等经营性便民服务设施建设，规划建设一批不同层次类别、乡土气息浓厚、富有山区特色、规划布局合理、设施配套齐全、建设品味高的新型农村社区。西集镇投资9775万元规划建设了占地面积126亩、居民楼32栋、具有欧式风格的刘庄花苑，形成了独具特色的“刘庄社区模式”。

      三、整合“三项资源”，凝聚各方推进新型农村社区建设的合力。新型农村社区建设作为各级党委、政府的中心工作，山亭区举全区之力强力推进，重点整合了“三项资源”。一是整合人力资源。成立了由区委常委、组织部长任指挥的新型农村社区建设工程指挥部，从区直部门抽调33名政治素质高、业务能力强、熟悉基层的干部，组成11个推进组，派驻到各乡镇（街道）、抱犊崮景区。推进组成员在乡镇（街道）集中办公，参加乡镇（街道）研究社区建设的党委会、党政联席会、周一点名例会，在乡镇（街道）参加年度考核。目前，11个推进组为乡镇（街道）解决资金、规划等难题80多个，提出合理化建议130多条。二是整合项目资源。按照“资金性质不变、管理渠道不变、区级统筹使用”原则，在维持各类支农资金投向相对稳定的前提下，统筹整合新农村建设、新型乡镇建设、农村住房建设、危房改造、土地整理和社区建设所涉及的科技、教育、文化、卫生、体育、农业、林业、水利等项目，进行整合捆绑、统一拨付、集中投入。目前，已整合35个部门单位的项目资源，涉及各类项目60多个，整合项目资金7800万元。三是整合资金资源。主要是念好“五字经”。专项资金“奖”。财政每年安排新型农村社区建设专项资金1000万元，采取以奖代补的形式给予专项奖励。行政收费“免”。按照“能免则免、能减则减”原则，实行行政性事业性费用“零收费”，经营性收费减半收取。上级资金“扶”。区直部门向上级争取的支农惠农资金，集中用于扶持农村社区建设。土地挂钩“补”。对实施整村搬迁改造的村庄，区里每调用一亩腾出土地指标补助10万元。金融机构“贷”。区信用联社预留农村住房建设贷款3000万元，对符合条件的购房户和建筑施工企业提供贷款，全力支持农村社区建设。

      四、建立“六项机制”，强化新型农村社区建设督导考核。为确保新型农村社区建设顺利推进，山亭区建立了六项机制。一是现场办公机制。区新型农村社区建设工程指挥部每月召开一次现场办公会，不定期组织建设、规划、国土等相关部门负责人深入项目一线，现场解决难题。目前，已召开现场办公会50多场次，研究解决各类难题80多个。二是一线服务机制。区直部门负责人坚持每周至少抽出一天时间深入到社区建设现场，了解情况，解决难题。区新型农村社区建设工程指挥部办公室每月通报一次各部门服务情况，表扬先进，督促后进。三是定期调度机制。区督察局对新型农村社区建设工作每周一调度，每月一通报。每月召开一次社区建设进展调度会，各推进组组长、各乡镇（街道）新型农村社区建设工作分管负责人汇报工作；每季度召开一次区直部门服务社区建设调度会，区直有关部门负责人汇报工作。四是观摩交流机制。将新型农村社区建设纳入全区重点项目观摩会的观摩内容。区新型农村社区建设工程指挥部定期或不定期召开现场观摩会，对千户社区和400户以上的示范项目逐一观摩，各乡镇（街道）和区直有关部门交流经验、促进工作。现场观摩点评结果作为年终综合考核的重要参考依据。五是约谈问责机制。对在社区建设中工作不力、行动迟缓的单位和个人，由区新型农村社区建设工程指挥部进行约谈。被约谈单位在5个工作日内以书面形式上报整改落实方案，指挥部办公室1个月内对整改情况进行专项督查。目前，已对3个工程进展缓慢乡镇主要负责人和5个支持新型农村社区建设不力的区直部门主要负责人进行了约谈。六是考核奖惩机制。坚持日常督导与年终考核相结合，对在新型农村社区建设中表现突出的干部，根据《干部任用条例》优先提拔重用；对完不成当年农村社区建设任务的单位和个人，在全区进行通报批评。同时，实行风险抵押金制度，各乡镇（街道）党委书记、乡镇长（办事处主任）、分管负责人、城建办主任，每人交纳一定数额的风险抵押金，按期完成任务的双倍返还，未完成任务的不予返还，充分调动了乡镇（街道）干部工作的自觉性，有效加快了新型农村社区建设进程。（雷杰 焦楠 张芳）