李振在全市农房建...

李振在全市农房建设与危房改造工程质量安全和信息宣传培训会开班仪式上的讲话

作者：cunzhenke 来自：时间：2010-05-17 00:00:00

李振同志在全市农房建设与危房改造工程质量安全和信息宣传培训会开班仪式上的讲话

（2010年5月14日）

同志们：

这期培训会是深入贯彻落实4月19日全省农村住房建设与危房改造现场观摩会的一个重要会议，其目的是进一步掌握了解农房建设与危房改造相关政策，进一步增强各级各部门抓好农房建设与危房改造工程质量安全工作的责任感、紧迫感、自觉性和主动性，进一步提高各级村镇规划建设管理专职干部的业务素质，更好的推动农村住房建设与危房改造工作。这期培训会较以往相比，呈现三个明显特点。一是人员多。参加本期培训会的总人数接近200人，村镇建设各个领域、层面的专职干部都到了，为历年之最。二是范围广。各区（市）的建设局分管局长、村镇科长、质监站站长、安监站站长、信息员，各乡镇（街道）分管乡镇长（主任）、建房办主任都来了，是个覆盖面广，人员齐的综合性培训会。三是重要。工程质量安全是天字号的事情，马虎不得，信息宣传和村镇统计是基础性的工作，是各级领导掌握情况的“窗口”、沟通内外的“渠道”、联系上下的“桥梁”，是各级领导掌握情况和决策拍板的重要参考依据，这两项工作都十分重要，两个重要性的工作安排在一起布置，也为历年之最。

刚才，山亭区城头镇和峄城区阴平镇分别介绍了农房建设与危房改造工程质量安全及信息宣传工作方面的经验，讲得都很好，各级各部门要认真学习借鉴。会上传达学习的《市政府办公室关于进一步做好农村住房建设与危房改造工作的通知》，明确提出了“五个强化、五个机制”的工作要求和多个刚性的条文，请大家认真学习领会，结合各自工作实际抓好贯彻落实。会上宣读的全市农村住房建设与危房改造信息报送工作情况通报，对今年1-4月份各区（市）农村住房建设与危房改造信息报送和简报编发工作进行了总结点评，对做好下步工作提出了明确要求，请大家认真抓好落实。市建管局安监站张站长传达学习了枣住建镇字〔2010〕3号文件，通报了安徽省淮北市“4.30”村镇在建楼房重大坍塌事故情况，10名鲜活的生命瞬间在村民自建的三层楼房施工过程中突然消失，血的教训为我们开展农房建设与危房改造工作敲响了警钟，同志们一定要深刻认识到抓好农房建设质量安全管理工作的重要性、紧迫性和严峻性，认认真真地按照要求抓好各项工作落实，确保农房建设工程质量与安全工作万无一失。会上还一并印发了关于农房建设统计工作的有关文件，请大家会后认真学习并遵照执行。下午和明天上午还安排了信息宣传、财政政策和质量安全专题讲座，希望大家认真学习领会，好好珍惜机会，力求在有限的时间内取得实实在在的学习培训效果。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识做好农房建设与危房改造工程质量安全和信息宣传工作的重要意义

农房建设与危房改造工作量大面广，施工现场分散，稍有不慎就容易出现质量和安全问题。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”，做好农房建设与危房改造工程质量安全工作，事关社会和谐稳定，事关改革发展大局，事关党和政府形象，直接关系到广大农民群众的切身利益和工程项目的顺利实施，责任重大，任务艰巨。信息宣传工作担负着正确导向、推广典型、凝心聚力的重要任务。说到底，信息宣传工作是一个传播工作，它的核心就是把我们在推进农房建设与危房改造工作中的成功经验、有益探索和破解难题的正确思路及时报道出去，把工作中的难点、热点问题及时通过正确舆论力量反映出去，把党和政府惠民利民的决策和部署传递出去，让人民群众知道我们将要做什么，已经做了什么，以及在工作中存在什么样的困难。各级各部门要深刻认识抓好农房建设与危房改造质量安全和信息宣传工作的重要性，进一步加强领导，切实把农房建设与危房改造施工质量安全监管工作和信息宣传工作抓紧抓好，确保各项工程扎实推进、顺利实施。

二、深入扎实有效地推进农村住房建设与危房改造

今年是开展农房建设与危房改造工作的第二年，也是攻坚年，加快推进农房建设与危房改造工作的新一轮热潮在全市上下已经初步形成。截止4月底，全市农房建设整村开工建设项目119个，涉及村（居）221个，在建2.4万户，完工6203户；农村住房分散建设在建2645户，完工6684户；农村危房改造完成5319户，农房建设与危房改造分别完成省政府下达任务量的32.22%和35.46%。但是，1-4月份完成量占市政府下达的任务目标分别仅为19.98%和24.22%。在开展农房建设与危房改造工作中还存在一些困难和问题，需要认真研究解决。一是工作进展情况不平衡。各区（市）在领导重视程度、抓落实的效率和推进工作的力度上存在不平衡，个别区（市）集中办公没有展开，机构不健全，人员力量配备不足。二是政策研究还有待进一步深透。多数区（市）财政资金上没有按要求进行配套，个别区（市）在土地政策上尚未有实质性的破题，在政策的放大激励效应上，还缺乏刚性的、含金量高的政策文件出台。三是新建项目开工率低。今年全市计划启动农房集中连片建设改造项目199个（新启动111个，续建88个）。截至目前，已经开工建设119个（新启动31个，续建88个），开工率为59.8%，其中新建项目开工率仅为27.9%。四是农房建设规划设计档次亟待提升。农房建设改造项目规划设计缺乏特色，档次和品位不高，供热、供气、排水、排污、垃圾处理等基础设施配套不够完善。五是部分建设项目没走基本建设管理程序，开工建设手续不齐全。六是部分建设项目存在质量和安全隐患等等。

同志们，实施农村住房建设与危房改造是各级党委政府和各级建设部门承担的重要职责。这项工作已经得到了市委、市政府的高度重视，达到了不得不干的地步。正如陈伟市长所说，“这项工作现在不干，将来还得干；现在错过机会，将来再干会非常困难。”因此，我们一定要按照市委、市政府的决策部署，积极作为，科学务实，突出重点，抓住关键，抓出成效。工作中，要着重抓好几个关键环节：

（一）强化规划引领。当前，全市农房建设改造项目普遍存在规划设计缺乏特色，档次和品位不高，基础设施配套不够完善等问题。各区（市）要高度重视这些问题，找准解决的突破口和切入点，本着尊重群众意愿、方便农民生产生活、保护农村生态环境、尊重农村风俗习惯、突出地域文化特色、促进农村产业调整的原则，进一步提高农房建设规划的质量和水平。一是要高起点编制农房集中连片建设改造项目修建性详细规划。所有农房集中连片建设改造项目均要委托有资质单位按要求编制修建性详细规划，并充分听取群众意见，组织专家集中评审，按规定程序报批和备案。市政府成立市农房集中连片建设改造项目修建性详细规划评审专家委员会，对项目的修建性详细规划实行分类评审、逐级把关。凡申报的市级示范项目、农家乐项目和规划建设400户（或建筑面积4万平方米）以上的项目全部由区（市）负责组织，统一委托市评审委评审。400户（或建筑面积4万平方米）以下的项目由区（市）规划部门组织专家评审，报市领导小组办公室备案。未经规划评审的项目一律不得开工建设，一律不得参加市级示范项目申报，一律不得享受市级各类政策支持和资金奖补。二是统筹兼顾规划建设一批“农家乐”项目。各区（市）要挖掘优势、突出特色，把“农家乐”作为农村住房建设的特色内容，统一纳入农房建设规划，建成精品景点。滕州市滨湖镇、山亭区北庄镇、峄城区榴园镇等靠近旅游景区的乡镇和村（居），要围绕为旅游景区服务，规划建设一批不同层次类别、乡土气息浓厚、富有地方特色的“农家乐”项目，每个区（市）今年启动的“农家乐”项目原则上不得低于2个。关于强化规划引领这项工作，上周市领导小组办公室已经下发了文件，就项目规划调查摸底等工作提出了有关要求，请各区（市）务必按照要求及时提供各项所需情况。

（二）突出工作重点。要以城中村、城边村、乡镇驻地村、大企业周边村、经济强村、矿区搬迁村和城乡建设用地增减挂钩试点村为重点，按照规划实施整体改造。今年，各区（市）要在区（市）驻地或城乡结合部启动3到5个规模在1000户以上的农房建设改造大型项目，由区（市）政府牵头主抓。2个国家级重点镇（西岗镇、陶庄镇）和7个省级中心镇（官桥镇、大坞镇、东郭镇、税郭镇、桑村镇、阴平镇、涧头集镇）今年都要在镇驻地启动2个以上较大规模的集中连片社区建设项目，9个市级重点镇（级索镇、木石镇、滨湖镇、界河镇、周营镇、齐村镇、西集镇、古邵镇、泥沟镇）今年都要在镇驻地启动1-2个较大规模的社区建设项目，条件成熟的鼓励建设千户以上大型社区，由乡镇政府牵头主抓。其他一般乡镇要结合自身实际和优势，在辖区内启动实施1-2个富有地方特色的示范项目。有条件的经济强村和靠近大型工矿企业的村以及其他基础条件较好的村要率先启动社区建设项目，规划建设一批类似洪绪镇龙庄新村、城头镇金城花苑、凫城乡南山花苑、阴平镇丰鑫农民公寓等社区建设项目。全市所有国家级重点镇、省级中心镇和市级重点镇要率先启动实施，加强规划引领，发挥示范带动作用，加快建设功能完善、配套齐全的大型社区，规划建设一批类似级索镇幸福城小区的社区项目。社区项目的启动和实施情况将作为中心镇、重点镇动态管理考评的重要参考因素。

（三）狠抓政策落实。去年市政府30号文件规定的各项优惠政策，各级各有关部门必须不折不扣地落实到位，切实维护好农民的权益。一是落实资金政策。市财政今年将继续安排奖补资金，各级政府要进一步加大财政投入，配套财政专项奖补资金，对农房建设与危房改造实施奖补，调动基层的积极性。同时，要统筹安排农村道路、供水、沼气、电网、广电、中小学、卫生室、社区、党建等涉农专项资金，集中用于农房集中项目中的配套设施建设。对省、市安排的奖补资金各级要按照使用要求奖补到项目，不得截留、坐支、挪用和随意发放。对不按照要求列支财政配套资金的，下年停止省、市奖补资金的拨付。二是落实土地政策。各区对实施整村搬迁改造的村庄，每调用一亩地的腾出土地指标给予乡镇的补助原则上不得低于16万元。要健全机制，搞好运作，最大限度地让利于民，使土地收益成为农房建设资金的重要来源，尽可能让农民少花钱甚至不花钱就能住上新房。三是认真落实信贷支持政策。对农村住房集中建设改造项目，可借助投融资机构向商业银行贷款融资，用于项目的启动和建设。对符合条件的自建房农户，积极提供小额贷款。这一点可借鉴滕州的做法，建立农房建设融资平台，提前注入建设资金，使项目早启动、新房早建成、农民早受益。

（四）加强工程监管。要认真按照枣住建镇字〔2010〕3号文件要求，狠抓各项工作落实。各区（市）建设工程质量安全主管部门要切实履行政府质量安全生产监督管理职责，全面落实质量安全生产监管责任。要督促企业层层落实质量安全生产责任制，所有在建项目都要签定质量和安全生产责任书，并针对施工现场存在的突出问题和薄弱环节，强化监督检查，进一步加强建设工程质量安全管理，避免重特大事故发生；要加大对建设、监理、勘察、设计施工单位履行质量安全职责情况的监督检查力度，督促其严格执行工程建设管理程序，自觉遵守国家有关质量和安全生产的法律、法规、强制性标准和操作规程，杜绝一切违法违规行为。各区（市）要认真吸取安徽省淮北市“4.30”村镇在建楼房重大坍塌事故农民自建房事故的深刻教训，举一反三，立即对本区（市）农村住房在建工程再进行一次拉网式质量安全大检查，认真排查安全隐患。对检查发现的突出问题要严肃处理并公开曝光，确保取得实效。6月份，市住建局将组织有关单位对各区（市）开展检查情况以及农村住房建设质量安全再次进行检查和抽查，并通报抽查情况。

（五）强化信息宣传。随着农村住房建设与危房改造工作的深入开展，做好信息宣传工作，既能引起社会各界对农房建设与危房改造工作的理解与支持，也能营造加快推进农房建设与危房改造工作的良好外部舆论环境，还能扩大农房建设与危房改造工作的社会影响。因此，各级各部门要充分认识做好信息宣传工作的重要性，大力宣传好做法、好经验，努力营造有利于加快推进农房建设与危房改造工作的舆论氛围，使其真正成为推动农房建设与危房改造工作又好又快发展的强大动力。各级农房建设与危房改造工作领导小组办公室要进一步健全完善信息报送制度，及时编发简报，进行信息交流和工作沟通，并切实做好信息报送和对外宣传工作。市里近期将制定下发《农村住房建设与危房改造宣传信息工作奖励办法》，实行宣传信息工作奖励制度，每半年兑现一次奖金，年底进行总结表彰。

三、努力形成推进农村住房建设与危房改造的强大合力

农村住房建设与危房改造工作，直接关系农民群众切身利益，工作量大，涉及面广，情况复杂。必须精心组织，周密安排，把工作做细，把好事办好。

（一）进一步发挥领导小组办公室的组织推动作用。农村住房建设与危房改造工作由建设部门牵头，是市委、市政府交给我们的光荣使命。各级建设部门要充分发挥领导小组办公室的作用，把这项工作紧紧抓在手上，全力以赴，积极作为，为党委、政府当好参谋助手，为实施单位和农民群众提供指导和服务。要从领导小组成员单位抽调人员集中办公，及时研究解决重大问题和突出矛盾。要抓住当前工程施工和项目推进的黄金季节，加强情况调度和现场督导力度，分析研究推进措施，加快工程建设进度。

（二）搞好任务分解和落实。去年11月25日，市政府下达了2010年度农房建设与危房改造工作指导性计划。今年4月23日，市政府办公室印发了《关于进一步做好农村住房建设与危房改造工作的通知》。这两个文件目标任务明确、政策措施含金量高，各区（市）必须立即行动，抓紧把各项任务和措施层层分解，落实到具体项目和责任人员，明确完成时限，确保各项工作如期超量完成。

（三）加强检查督导。各级建设部门要深入基层，深入实际，深入群众，加强督促检查，及时掌握农房建设情况，解决实际问题，推动农房建设与危房改造工作顺利开展。要注意发掘新典型，总结好经验，及时上报和推广。市政府督查室和市住房和城乡建设局、财政、国土资源等部门，将定期开展调研、督导、检查，对区（市）农房建设项目动态进展情况进行每周一调度、每月一通报、每季一督导、每半年一考核，并定期在各区（市）轮回召开推进会议以不断总结成绩、交流经验、促进工作。各区（市）要参照市里做法，健全强有力的工作跟进机制，加大调度、督导、检查、考核、通报的频率和力度，对千户社区和示范项目明确专人进行重点跟踪。要认真按照统计制度规范化要求，实事求是地依法进行统计，不断提高统计数据质量，确保统计成果的一致性和可比性。

同志们，让我们深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的坚强领导下，怀着对广大农民群众的深厚感情，深入扎实地推进农村住房建设与危房改造工作，为进一步扩大内需、改善农民居住条件、促进城乡一体化发展做出积极贡献。

最后，预祝本期培训会圆满成功，祝大家在培训学习期间身体健康、生活愉快。

谢谢大家！