第11期(总第34期)

作者：cunzhenke 来自：时间：2010-05-10 00:00:00

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★姜大明省长在全省农村住房建设与危房改造工作会议上的讲话

★郭兆信副省长在全省农村住房建设与危房改造工作会议上的主持讲话

编者按：省政府于4月18至19日在济宁召开了全省农村住房建设与危房改造工作会议。省委副书记、省长姜大明和副省长郭兆信以及与会人员现场观摩了兖州市新兖镇金村社区、汶上县康驿镇康达社区等农村住房建设现场。4月19日上午，姜大明省长出席了全省农村住房建设与危房改造工作会议并作重要讲话，郭兆信副省长主持了会议。姜大明省长在讲话中全面总结了全省开展农村住房建设及危房改造的工作成果和经验，进一步阐述了农村住房建设与危房改造工作的重大意义，对做好今年的农村住房建设与危房改造工作提出六个方面的要求，郭兆信副省长在主持讲话中要求各地进一步把思想认识统一到姜大明省长的讲话精神上来，抓紧分解落实任务目标，积极推动农村住房建设与危房改造工作上档次上水平。姜大明省长的重要讲话和郭兆信副省长的主持讲话，主题重大，立意高远，具体深刻，既提要求、交任务，又教思路、教方法，各区（市）、乡镇（街道）要认真学习研究，结合本地实际，认真抓好贯彻落实。现将姜大明省长和郭兆信副省长的讲话印发，供各区（市）、乡镇（街道）学习研究和贯彻落实。

姜大明省长在全省农村住房建设与危房改造工作会议上的讲话

这次全省农村住房建设与危房改造现场会的主要任务是，深入贯彻落实中央1号文件和全国“两会”精神，总结成绩，交流经验，研究部署下一阶段全省农房建设与危房改造工作。昨天大家参观了济宁市农房建设现场，普遍反映震动很大、很受启发。刚才九个单位分别介绍了各自的做法，讲得都很好，各地要认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识农村住房建设与危房改造的重要意义

去年年初，面对国际金融危机的严重冲击，省委、省政府从保增长、保民生、保稳定的大局出发，审时度势，果断决策，在全国率先做出了全面启动农村住房建设与危房改造的重大部署。一年来，各级各部门按照省委、省政府的要求，精心组织，广泛发动，协调推进，做了大量卓有成效的工作。全年新建农房104万户，改造危房15万户，其中3757个村庄、76.7万农户集中统一进行了建设改造，顺利完成了年初确定的工作任务，为扩内需、保增长、惠民生做出了积极贡献。一是农民生活条件明显改善。通过去年的农房建设，全省400多万农民群众住房条件得到改善，其中近300万群众实现生活社区化，不仅住单元房、走柏油路、用自来水，许多农户还用上了暖气、煤气和太阳能，购物有超市、看病有卫生室、休闲有小园林，开始过上和城里人一样的生活。二是内需拉动作用明显增强。2009年全省农房建设与危房改造完成投资1308亿元，使用钢材361万吨、水泥1808万吨、施工工日3.4亿个，提供就业岗位112万个，增加建筑农民工收入237亿元。据抽样调查，每个农户搬入新居后，购置家具、家电和装饰装修等户均支出2.6万元，以此推算全省可增加消费270亿元，有效地拉动了经济增长。三是优化了土地资源配置。据测算，去年集中建设改造的76.7万户农房，有效解决了村庄布局散乱、村内土地闲置、户均用地较多等问题，节约出土地30万亩。这些土地，有的复垦为耕地，有的用于产业园区，有的置换为城市建设用地，缓解了经济社会发展与土地资源紧缺之间的矛盾，为加快发展现代农业、壮大二三产业、拓展城市发展空间创造了条件。四是提高了城镇化水平。去年通过整体改造1707个城中村、城边村和乡镇驻地村，解决了设施不完善、环境面貌差、与城市风貌不协调等问题，加快了城镇化进程。2050个村庄就地改造、就近整合，形成新型农村社区，成为农村城镇化居民点。有些地方还着眼于农民的长远生计，提供了新的就业岗位。一年来的实践证明，省委、省政府启动农村住房建设与危房改造的决策是正确的，符合中央要求，符合山东实际，符合农民意愿，成为我省去年工作的一大亮点，得到了中央领导同志的充分肯定，受到了农民群众的广泛欢迎。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，农房改造工作中还存在一些问题和不足：一是思想重视不够。从去年完成情况来看，有的县市区启动村庄上百个、集中建设上万户，部分项目当年开工、当年竣工，而有的县市区仅启动几个村、建设几百户，个别地方甚至基本没动。究其原因，主要是这些地方的领导同志特别是主要领导同志认识不到位，缺乏工作的积极性和主动性。二是工作落实不够。一些地方只满足于开会、发文件、一般性部署，没有建立专门工作班子，真正深入群众之中，进村入户摸情况、研究政策定项目、深入基层抓落实。一些地方对行政事业性“零收费”政策落实不到位，一些市县扶持资金拨付慢，有的年底都没到位，个别地方甚至连省里的奖补资金还没有分配到项目上。对于城乡建设用地增减挂钩政策，有的市县不熟悉程序，有的没吃透政策，不同程度地影响了政策执行效果。三是设施配套不够。有的地方没有严格执行规划，重建房、轻配套，房子虽然建得不错，但基础设施、公共服务和周边环境建设没跟上，“只见新房，不见新貌”，群众生活很不方便。一些市县对涉农专项资金缺乏统筹安排，仍然由相关部门分别“撒芝麻盐”，没有将资金统一用到农房集中建设项目的配套设施上。对于这些问题，各级各部门要高度重视，认真加以解决。

今年中央1号文件强调，要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。文件中明确提出，“抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。”温家宝总理在今年政府工作报告中提出，要按照统筹城乡发展的要求，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，既让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。全省各级各部门要把思想认识统一到中央精神和省委、省政府的决策部署上来，深刻认识农房建设与危房改造工作是统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要抓手，是保障和改善民生、扩大农村需求的强力引擎，是推进城镇化、建设新农村的有效途径，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，采取更加扎实有力的措施，继续把这项工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。

二、深入扎实地推进农村住房建设与危房改造

今年是开展农房建设与危房改造工作的第二年，也是全面完成300万户农房建设任务的关键一年。省委、省政府确定，今年新开工建设农村住房100万户，力争达到120万户，改造危房18.5万户。经过去年一年的实践，全省上下思想认识进一步统一，农村住房建设政策扶持体系基本建立，各地走出不少各具特色的好路子，形成一些好机制，积累了不少好经验，农民群众改善居住条件的愿望更加强烈，许多地方已从党委政府号召干变为农民群众争着干，我们的工作环境和条件更加有利。做好今年的工作，必须着力抓好以下六个方面。

（一）强化规划引领。各地要本着尊重群众意愿、方便农民生产生活、保护农村生态环境、尊重农村风俗习惯、突出地域文化特色、促进农村产业调整的原则，进一步提高农房建设规划的质量和水平。要根据当地地形地貌、交通条件、产业特点等实际情况，对县域村镇体系规划、农房建设与危房改造三年规划、农房集中建设改造项目详细规划作适当完善调整，特别要与土地利用规划、城乡建设用地增减挂钩计划搞好衔接，增强规划的可操作性。对准备实施的农房集中建设改造项目，各县市区要统一组织编制详细规划，有条件的要做到编制任务统一委托、规划方案统一评审、编制资金统一拨付。大中城市的城中村、城边村改造，提倡建小高层和高层住宅，以提高土地利用效率和效益；县城、镇驻地和城镇规划区外的农房建设，应着眼于降低建设和运行成本，提倡建多层住宅，建筑密度和容积率可比城市适当低一些，照顾到群众的生活习惯。以农业生产为主的地方，一定要因地制宜，把握好集中建设的新型农村社区规模，宜大则大、宜中则中、宜小则小，不能让农民跑几个小时去种庄稼、种蔬菜。没有编制规划的村庄，一律不得审批农房及其他建设项目。农房建筑设计要力求体现内部实用性、外部艺术性、建筑节能性、群体协调性，努力建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”。

（二）突出工作重点。要以城中村、城边村、乡镇驻地村、大企业周边村、经济强村、矿区搬迁村和城乡建设用地增减挂钩试点村为重点，按照规划实施整体改造。城中村改造必须提速，确保用3年时间基本完成，有条件的市县应当更快一些。对城边村要由近及远、分期分批进行改造，各类开发区、工业园区内的村庄和重大基础设施建设涉及的村庄要优先改造，暂不改造的要严格管控，防止私搭乱建。96个国家重点镇、252个省级中心镇，今年都要在镇驻地启动1至2个社区建设项目，有条件的要形成较大规模的社区，吸引周边村庄的村民进镇居住。要充分发挥大企业的作用，调动经济强村村集体和村民的积极性，加快进行整村改造，腾出土地满足企业扩张和村集体经济发展需要。要加快采煤塌陷区和压煤区村庄搬迁改造，维护群众安全，促进煤炭生产。对于离城镇较远的一般村庄，应先选择铁路、高速公路、国道省道沿线和自然保护区、风景名胜区、城市水源地附近的村庄，利用城乡建设用地增减挂钩政策，有计划、有步骤地进行改造。对于规划确定的合并村庄和重点发展区域中暂时不能集中改造建设的村庄，原则上不再审批新的宅基地。在农房建设中，要高度重视危房改造，采取空闲房安置、租借、修缮加固、翻建新建等方式，优先安置无房户和整体危房户，抓好对鳏寡孤独、残疾人、低保户等特殊困难群体的扶持救助。

（三）狠抓政策落实。去年省政府17号文件规定的各项优惠政策，各级各有关部门必须不折不扣地落实到位，切实维护好农民的权益。一是落实收费政策。城中村、城边村和镇驻地村庄改造项目中的村民安置房，一律免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等行政事业性收费；城市规划区外的农房建设项目实行行政性事业性费用“零收费”，经营服务性收费减半收取。二是落实资金政策。省财政今年将继续安排奖补资金，各级政府要进一步加大财政投入，并把农房建设与危房改造资金纳入财政预算安排。各县市区政府要统筹安排农村道路、供水、沼气、电网、广电、中小学、卫生室、社区、党建等涉农专项资金，集中用于农房集中项目中的配套设施建设。可借鉴临沂、济宁、淄博等市的做法，建立农房建设融资平台，提前注入建设资金，使项目早启动、新房早建成、农民早受益。三是落实土地政策。要健全机制，搞好运作，最大限度地让利于民，使土地收益成为农房建设资金的重要来源，尽可能让农民少花钱甚至不花钱就能住上新房。要按照“一户一宅、建新拆旧”的原则，鼓励拆除危旧房、交还宅基地。进一步增加城乡建设用地增减挂钩项目和指标，尽快建立土地转换平台，搞好土地收储和出让、转让。各地一定要严格执行增减挂钩有关文件，通过农房建设节约的土地置换到城区或乡镇驻地后，要安排不低于40%的置换指标用于经营性用地“招拍挂”，实现的大部分增值收益要返还农房建设项目；结余的指标首先要留足农村发展用地，不得将结余指标全部拿到城市。要简化工作程序，缩短挂钩资金兑现时间，为农房建设提供资金支持。

（四）完善配套设施。推进农房建设与危房改造，必须严格按照规划，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，坚持与农房同步设计、同步施工、同步交付使用。城中村和城边村改造，必须按照城市社区的标准，同步配套建设城市路网、公交站点、停车场所，完善供水、燃气、热力、污水等地下管网，建设养老、托幼、中小学、文化、健身、医疗、商业网点和社区管理、物业管理用房等服务设施。镇驻地和村庄农房集中建设，必须同步配备水电，硬化道路，设置路灯，敷设排水管线或沟渠，配置简易适用的污水处理设施和垃圾收集转运系统，进行绿化美化，有条件的要配备管道供气、集中供热设施和太阳能热水器。达到一定规模的农房集中项目，必须建立农村社区服务中心，综合配置科教文卫、治安、社保等服务设施，推进城乡基本公共服务均等化。所有集中建设改造的农房，都要使用新型墙材，禁止使用实心粘土砖，并积极推广应用秸秆气化、秸秆型煤、大中型沼气、节能门窗、太阳能建筑一体化、地源热泵等节能环保适用技术。

（五）加强工程监管。要把所有农房集中建设改造项目纳入工程建设程序，由县以上建设部门实施全过程监管，在项目选址、地质勘察、建筑设计、施工组织、建材选用等关键环节严格把关，确保工程质量和施工安全。要规范工程档案记录、收缴和归集，把工程质量终身责任制落到实处。加强对工程承发包和大宗材料设备采购的监管，防止发生腐败。加强对农房专项资金的财政监督和审计监督，确保资金安全。要从规划设计到竣工验收，全方位、全过程向村民公开，主动接受群众监督。对竣工交验农房，要根据土地性质依法核发土地使用证和房产证，保障农民住房财产权。为最大限度地降低建设成本，各级政府要大力推行设计、施工、监理招投标和大宗材料设备统一采购。建立农房建设项目物资需求与生产供应之间的互惠直供协作机制，进一步推动钢材、水泥、墙材、管材、门窗等建材下乡，积极探索资金补助方式。

（六）用好节约出来的土地。各级政府要按照城乡统筹的思路，把农村住房建设与发展农村二三产业特别是园区建设紧密结合起来，推动农村产业发展和城乡一体化进程。对农房建设节约出来的土地，要立足当前，着眼长远，高效使用，着力促进经济发展方式转变和产业结构调整。旧村址开发复垦的耕地，原则上发展适度规模经营，向农业产业化龙头企业和种田大户集中，发展现代农业；治理空心村和迁村并点节约的建设用地，由村集体留用的，要用于发展二三产业、培植特色产业；通过增减挂钩置换到城镇周边和改造城边村节省的土地，要重点用于拓展产业园区，优先供给战略性新兴产业项目，推动产业优化升级；改造城中村节约出的建设用地，要留出部分用于商业、商务设施建设，为发展城市高端服务业提供载体。在这里，需要特别强调的是，推进农村住房建设和危房改造，必须坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚守耕地红线，确保耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。农村住房建设选址要尽量利用原有建设用地，确需新增建设用地的，要充分利用未利用地和劣等地，尽量不占或少占耕地。对农村住房建设中违法违规用地行为，要坚决制止，严肃查处，依法追究有关人员的党纪、政纪和法律责任。

三、努力形成推进农村住房建设与危房改造的强大合力

农村住房建设与危房改造工作，直接关系农民群众切身利益，工作量大，涉及面广，情况复杂。必须精心组织，周密安排，把工作做细，把好事办好。

一要加强组织领导。汶上县等地的经验表明，只要加强组织领导，构建起有效工作机制，设身处地为群众着想，扎扎实实为百姓办事，农房建设与危房改造工作就一定能够做好。汶上是全省30个欠发达县之一，汶上县能做到的，其他地方没有理由做不到。各级要把推进农房建设与危房改造摆上重要位置，市、县（市、区）和乡镇党政主要负责同志要负总责、亲自抓，对重大问题要亲自研究、直接协调，分管同志要靠上抓落实，深入一线，亲力亲为。各市县要把任务分解到乡镇和街道，落实到项目和村庄，每个集中改造项目都要明确责任人。要建立农房集中建设项目审批“绿色通道”，组织有关部门组成联审联批办公室，统一受理，统一审批，实行一站式服务。

二要加强协作配合。省市县三级农房建设与危房改造工作领导小组，要进一步加强工作指导和组织协调，及时研究解决重大问题和突出矛盾。住房城乡建设部门要发挥好牵头作用，发展改革部门要编制好投资计划，财政部门要安排好财政资金投入，国土资源部门要做好项目用地、增减挂钩、资金兑现等工作，经济和信息化部门要抓好建材下乡，民政部门要安排好农村特困户和优抚对象的危房改造资金，煤炭部门要协调落实煤炭塌陷区和压煤区村庄的搬迁补助资金，人民银行及金融部门要积极提供信贷支持，其他各有关部门要各司其职，各负其责，切实搞好服务。

三要加强检查督导。各有关部门要深入基层，深入实际，深入群众，加强督促检查，及时掌握农房建设情况，解决实际问题，推动农房建设与危房改造工作顺利开展。要进一步健全完善统计调度制度，严禁扩大申报范围和虚报瞒报，确保数据准确、反映情况真实。

四要加强政策研究。要针对工作中出现的新情况、新问题，如农民生活成本提高、公共服务设施短缺、物业管理难以开展、新型社区组织管理方式等问题，开展调查研究，总结基层经验，不断完善有关政策。各级民政、公安等部门要适应新形势，积极研究推进户籍制度改革。潍坊市作为全省综合改革试点市，可以借鉴外地做法，积极稳妥推行镇改市试点。各级政府都要加强对农民的宣传教育，引导他们告别旧习俗，树立新风尚。

同志们，推进农房建设与危房改造，责任重大，意义深远。让我们在省委、省政府的坚强领导下，积极作为、科学务实，攻坚克难、扎实工作，推进我省农村住房建设与危房改造工作再上新台阶，使之更好地惠及全省广大农民。

郭兆信副省长在全省农村住房建设与危房改造工作会议上的讲话

昨天下午，我们观摩了济宁市的农村住房建设及危房改造现场；刚才9个典型单位作了经验介绍，大明省长发表了重要讲话。大明省长在讲话中，深刻阐述了农村住房建设与危房改造的重大意义，充分肯定了去年以来取得的成绩，科学分析了工作中存在的问题，对今年的任务目标和工作重点提出了明确要求。姜省长的讲话，立足当前，着眼长远，情真意切，振奋人心，完全符合中央精神，符合我省农村住房建设与危房改造工作的实际。大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

一、要进一步把思想认识统一到大明省长的讲话精神上来

大明省长的讲话是做好当前和今后一个时期农村住房建设与危房改造工作的纲领性文件。大家回去后，要认真组织传达学习，结合本地区本部门实际，抓好各项工作的组织实施。要深刻理解，用心把握，进一步把思想认识统一到姜省长讲话精神上来，统一到省委、省政府的决策部署上来。要充分认识到，搞好农村住房建设和危房改造工作，顺应了广大农民群众的愿望，顺应了经济形势发展的要求。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，以更大的决心，更加振奋的精神，更加求真务实的态度，抓紧制定具体的贯彻落实措施，加大力度，加快推进，务求实效。

二、要抓紧分解落实任务目标

大明省长在讲话中确定：今年新开工建设农村住房100万户，力争达到120万户，改造危房18.5万户。去年启动的农房集中建设改造项目大多是城中村、城边村和经济强村，工作相对好开展，今年需要向一般村和边远村拓展，完成今年的任务目标难度更大，困难更多。但从会上发言的情况看，只要各级领导特别是主要负责同志思想上真正重视，措施上真正有力，政策上真正落实，今年的任务目标一定能够实现。各市县要抓紧把任务分解到乡镇和街道，落实到项目和村庄，每个集中改造项目都要明确责任人，抓紧规划设计，抓紧开工建设，尽快形成实物工作量。省领导小组成员单位要增强大局意识、服务意识，深入基层检查指导工作，及时掌握集中建房项目进展情况。要进一步健全完善统计调度制度，严防扩大申报范围和虚报瞒报，确保数据准确，工作进展情况真实。

三、要积极推动农村住房建设与危房改造工作上档次上水平

农房建设与危房改造工作开展一年来，各地走出了不少好路子，形成了一些好机制，积累了不少好经验，工作环境和条件更加有利。今年要在去年打下的良好基础上，进一步细化政策措施，加大落实力度，推动农村住房建设与危房改造工作上档次上水平。一是抓好规划。要不断提高规划编制质量和水平，充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用。列入今年农村住房建设改造计划的村庄，要在6月底前完成规划编制。规划要区分不同类型，充分尊重农民的生产生活需要，在节约集约用地的前提下，注意留足活动空间、发展空间，解决好农产品、农机具、机动车停放等问题，并确保合理适当的建筑密度和容积率，营造良好的生活和生产环境。二是抓好基础设施和公共设施的配套。要统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，决不能“只见新房，不见新村”。要加大农村饮水安全工程投入，延伸农村道路村村通为“村内通”，加大社区内绿化、亮化、净化、美化力度，解决好垃圾污水处理问题，合理布局学校、医疗、文化、体育等设施，让农民群众享受到更方便、更优质的服务，过上城市人一样的美好生活。三是抓好与二三产业发展结合。要把农村住房建设与解决农民长远生计结合起来，与发展农村二三产业结合起来，促进农民增收和经济社会发展。对于通过整村建设改造节约的土地，根据当地实际，宜工则工，宜商则商，宜农则农，重点用于园区建设和二三产业发展，培植特色产业，增加农村劳动力就业。四是抓好社会保障，加强社区管理。要适应农村新型社区发展的需要，进一步健全和完善农村社会管理的体制和机制，加快农村社区及社区服务中心建设，引导公共服务向农村延伸，不断健全集中居住区居民的养老、医疗等社会保障体系，使农民“搬的进、住的起、有保障”。五是进一步加强组织领导。农村住房建设涉及方方面面，需要各级各有关部门共同支持，需要各级政府强有力的领导。汶上县的实践证明，农村住房建设工作进展快与慢、成效好与差，关键在于领导，在于认识是否到位，措施是否可行，工作是否落实。各级各部门要把这项工作作为一把手工程，加强统一领导，主要负责同志亲自抓，分管同志靠上抓，及时研究解决工作中遇到的问题。要搞好协调配合，落实部门责任。实行分工协作，调动全社会的力量，共同推进这项工作。

会议的贯彻落实情况，请各市、各有关部门和单位于5月20日前报省住房城乡建设厅，由省住房城乡建设厅汇总后报省政府。