枣农房办〔2010〕3号

2009年全市农村住房建设与危房改造情况通报

根据2009年度全市农村住房建设与危房改造检查考核和日常工作调度汇总结果。现将有关情况通报如下：

一、任务目标完成

市委、市政府部署农村住房建设与危房改造工作以来，全市各级各部门快速反应、迅速行动，农村住房建设与危房改造全面展开。全市共实施集中连片建设项目136个，整村改造建设村庄159个，建设农村住房4.06万户，实施危房改造1.56万户，“三类规划”编制如期进行，各项任务目标顺利完成。

二、各区（市）点评

滕州市建设农村住房12629户，完成年初计划量的110.74%。制定了拆迁补偿、安置、土地运作等方面政策，对实施整村搬迁改造的村庄，每调用一亩地的腾出土地指标给予33万元的补助。同时，积极拓宽融资渠道，通过政府协调和金融部门参与，实施了龙泉、北辛、善南、荆河街道等一批城中村改造项目和级索、洪绪、东郭等一批镇驻地村庄整合及旧村改造项目，整村迁建项目较多，城中村改造项目规模较大，千户以上的项目3个。问题：项目分布不平衡，镇级的项目没有全面展开，大规模的合村并点项目偏少，项目的综合配套需进一步完善。

薛城区建设农村住房5045户，完成年初计划量的138.37%。建立了调度、督导、检查等工作机制，研究制定了土地扶持政策，对于实施整村搬迁改造的村庄，每腾出一亩给予3万元的补助。实施了西小、东姚村等城中村改造及部分镇驻地和村庄整合改造项目。问题：工作进展不平衡，镇级新建项目的数量和规模偏小，整村迁建项目和成规模的集中连片大项目偏少。

山亭区建设农村住房8200户，完成年初计划量的112.99%。建立健全了集中办公、督导调度、检查考核、信息宣传等强有力的推进机制，部门相互协调、密切配合，宣传动员比较充分，乡镇级的项目基本全面铺开，启动项目的数量较多，手续较完备，千户以上的项目1个。研究制定了土地扶持政策，对于实施整村搬迁改造的村庄，每腾出一亩给予1.6万元的补助。问题：项目规模偏小，整村迁建和集中连片大项目偏少。

市中区建设农村住房7771户，完成年初计划量的102.32%。与城建重点工程带动相结合，启动了永安新型社区、永安乡安顺社区、齐村镇齐福社区、光明路街道十里泉农民公寓等一批村庄整合改造项目，合村并点项目较多、规模较大，启动的千户以上社区3个。研究制定了土地增减挂钩扶持政策，对腾出的用地指标每亩给予18—22万元奖励。同时，加大财政扶持力度，区财政列支1200万元对乡镇实施奖补。问题：项目分布不平衡，乡镇驻地村项目偏少。

峄城区建设农村住房2278户，完成年初计划量的51.94%。研究制定了土地扶持政策，对实施整村搬迁改造的村庄，每调用一亩地的腾出土地指标给予乡镇16万元的补助，对启动资金短缺的乡镇，由区政府按腾出土地指标每亩12.8万元的标准先行支付给乡镇作为启动资金。开工项目手续较完备。部分镇积极探索了镇企共建模式，实施了合村并点，实现了一举多赢。问题：项目启动较晚，镇街项目数量较少，集中连片建设没有完成年初下达的任务目标。

台儿庄区建设农村住房3703户，完成年初计划量的119.49%。建立了调度、督导、检查等工作机制，结合运河古城建设实施了一批城中村、城边村改造整合项目，在农民公寓的规划设计上，注重实用性与实际性相结合。问题：工作进展不平衡，镇级项目较少，仅有部分镇启动了农房集中连片建设项目，且规模较小，缺少整村迁建项目和成规模的集中连片大项目。

枣庄高新区建设农村集中连片住房1000户，完成年初计划量的35.71%。推广一线工作法，制定了城中村拆迁安置政策，开展了拆迁工作“回头看”，新城6个城中村拆迁力度大、进度快。合村并点项目较多、规模较大，实施的千户以上社区1个。问题：集中连片建设没有完成年初下达的任务目标。

三、存在的问题

（一）个别乡镇在组织实施农房建设改造的过程中，不同程度地存在等待观望思想和畏难发愁情绪，缺乏破解难题、推进工作的招数，思想认识上仍需进一步提高，重视程度上仍需进一步加大。

（二）工作进展不平衡。在项目数量和推进速度上，有的区（市）项目较多、推进较快，有的区（市）项目较少，推进较慢；在改造类型上，合村并点和整村迁建项目较少，乡镇驻地村及周边村庄的整合项目较少，成规模、上档次的居住小区较少，小城镇的集聚效应没有充分发挥。

（三）有些乡镇（街道）对政策研究和运用不够充分，在解决资金、土地、信贷等瓶颈制约问题上，尚未很好地破题，没有按照上级要求配套财政资金，各级的奖补资金没有落实到位，导致群众动员不充分、建设项目启动偏少，建设资金筹集不足、工作推进不快。

（四）农房建设规划设计缺乏特色。缺少对“农家乐”建设项目的统筹考虑，档次和品位还有待提升，供热、供气、排水、排污、垃圾处理等基础设施配套不够完善。

四、对2010年工作的几点要求

（一）加强领导，明确责任。各级各部门要把农村住房建设与危房改造工作摆上重要议事日程，切实强化组织领导，健全工作机制，明确任务分工，研究推进措施，认真抓好落实。各级发改、财政、国土资源、建设、规划、环保等部门要认真履行职责，加强协调配合，搞好业务指导，在项目立项、资金支持、用地、规划、环评等方面对项目给予优先安排，确保项目顺利实施。各级农房建设领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用，健全完善上下联动的调度、督导、考核等跟进机制，充分调动各级各部门积极性，确保各项目标任务落到实处。

（二）落实政策，提供支持。市政府对解决土地和资金等问题提出了指导性意见，各级要切实加大贯彻执行力度，进一步研究制定强有力的扶持政策和推进措施，千方百计落实项目建设用地和启动资金，促进建设改造项目顺利实施。一是要将农房建设与危房改造专项资金列入年度财政预算，并结合任务完成情况以奖代补，充分发挥财政资金的引领作用，调动基层工作的积极性。二是要研究运用好土地政策，搞好城乡建设用地增减挂钩和土地收储、出让，统筹城乡建设用地。三是要认真综合运用扶贫开发、政府奖补、规费减免、信贷融资、建材下乡、集体采购等政策措施，鼓励和支持农村住房建设与危房改造。

（三）突出重点，抓好示范。一是突出规划设计。要根据《县域村镇体系规划》和《农房建设与危房改造规划》，高标准编制农房集中连片建设改造项目的修建性详细规划，发挥规划的引导和引领作用。二是突出设施配套。要根据规划要求，强化农村社区的综合配套，逐步完善道路、绿化、供水、供气、供热、排水等基础设施，同步建设停车场、幼儿园、学校、卫生所等公共服务设施。三是突出项目监管。所有建设改造项目全部纳入工程建设程序和监管范畴，由区（市）建设部门实施全过程监管，在项目选址、地质勘察、建筑设计、施工组织、质量安全等关键环节严格把关，按法定建设程序实施。加强对农民分散建房和危房改造的技术指导和跟踪服务，深入开展工程质量安全检查和排查，确保工程质量和施工安全。四是突出示范带动。着力抓好农村住房建设与危房改造“十百万”示范工程，加快千户社区和重点项目建设步伐，引导农户对危房实施规范改造，通过典型引路和示范带动，影响和辐射新农居建设。同时，要围绕为旅游景区服务，规划建设一批“农家乐”项目，着力打造农村住房建设与危房改造精品示范工程。

（四）强化督导，严格考评。根据市政府总体工作部署，今年市里将分三个阶段对各区（市）建设项目实行督导检查和严格考评。上半年开展专项督查，着力抓一个“促”字，力促项目尽快启动，已经启动的项目加快施工进度；年中组织现场观摩交流，着力抓一个“督”字，督查所有在建项目的进展情况，互相学习交流，促进工作开展；年底组织区（市）互查和综合考评，着力抓一个“比”字，比各区（市）取得的效果，进行总结点评，并将根据考评结果，对进展速度快、改造标准高的区（市）进行奖补。市农房建设领导小组办公室将进一步强化激励措施，加大调度督导力度，开展经常性的督导检查，并对督导和检查情况给予通报。

（五）深入宣传，营造氛围。各区（市）要认真执行农村住房建设与危房改造信息报送和工作进度情况调度及通报制度，定期编发和报送信息，充分发挥宣传信息服务决策、沟通情况、交流经验的重要作用。要利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，多渠道、多层次、全方位宣传农村住房建设与危房改造工作的重要意义，及时总结推广工作中具有典型性、指导性和借鉴意义的经验做法，使各项政策措施家喻户晓，形成全社会支持配合的良好氛围。

二〇一〇年三月十九日