【编者按】为加快推进农村住房建设与危房改造，各区（市）、乡镇（街道）结合当地实际，研究制定了一系列的工作机制和政策措施，创新探索了诸多工作思路和运作模式，取得了显著效果，发挥了示范带动作用。现将山亭区在推进此项工作中的具体做法予以刊发，供学习借鉴。

山亭区推行农村住房建设与危房改造“331”监管模式

山亭区是鲁西南典型的纯山区、库区，农村住房建设与危房改造任务投资大、任务重、时间紧，为使这项民生工程得到健康有序开展，真正普惠广大农民群众，该区结合山区实际，积极探索，创新实施了把牢“项目资金使用、工程质量监管、居民住房分配”三个关键和“事前预防、事中监督、事后问效”三个环节，及职务检察与建设工作“检建共建”的“331”监管模式，扎实推进了农村住房建设与危房改造工作开展。 

一、基本做法

（一）在资金使用上，避免“多头”。为全面加强农村住房建设与危房改造资金的管理使用，该区立足“统筹发展、一体推进、有效使用、规范安全”的资金使用原则，借鉴农村信用联社的管理模式，从业务开展、现金支付、担保兑现三个方面创新工作方式方法，全面规范资金使用管理，确保了资金使用安全和效益发挥。该区凫城乡借鉴农村信用联社管理模式，由乡政府和信用联社联合，对1250万元专项资金进行统一管理，直接深入基层市场。乡政府拨付资金后，信用社按照正常业务程序，向各住房改造村开展资金发放业务。在资金支付方式上，由监理人员、城建办、分管领导、乡政府四级签字把关，根据住房建设与危房改造工程建设、土地整理、收缴农户购房款“三个进度”确定给与资金支付指标。同时，开办工程贷款责任连体担保，即各承担工作任务的村，由村支书担当借款人，其他村两委成员、承建单位负责人作为第一、二担保人，按照银行贷款的模式申请贷款，有效发挥了资金支持农村住房建设的作用。

（二）在项目施工上，把好“关口”。农村住房建设与危房改造工作能否有效开展，工程建设质量是关键。该区从创新工作管理机制、消除群众思想顾虑着手，大力推行“五老”（老族长、老战士、老教师、退休老干部、老党员）监事会工作机制，实行民主决策、民主管理、民主监督，让群众的事情群众办，既调动了群众参与的积极性和主动性，又从源头上预防了贪污腐败现象滋生。该区店子镇按照公开、公平、公正、透明原则，实行“五老”人员自愿申请和村民大会选举相结合的方式，每村选拔7-9名“五老”人员作为农村住房建设与危房改造的监事会成员。监事会具有列席住房建设重大决策会议、加强工程招投标、施工质量、建设进度日常监督等权利，并对应设立了3个监督小组，每个小组均有懂专业知识的监事参加，由组长牵头负责相应领域的监督工作。目前，该镇在姚营、王河、苑庄等6个村设立了“五老”监事会，共参加农村住房建设会议90多场次，提出合理化建议和意见230多条，有针对性对150多项重大事项实施了全程监督，整改质量隐患90多条，走访群众1700多人次，化解矛盾纠纷70多起，为群众提供各类建房信息170多条，否决不合理资金支出近20万元。启动住房集中连片建设面积达14万平方米，未发生一起工程质量问题，有效解决了700户农户住房困难。

（三）在农房分配上，操作“阳光”。按照公开、公平、公正、透明原则，采取摇号形式对农房进行分配。根据建设成本价统一分配新建住宅，确保村民在住上新房的同时，不影响生活质量。该区城头镇在对金城花苑小区276套住宅摸号分配，充分体现阳光操作和公开透明，摸号选房对每一个程序步骤、每一个实施环节进行全程式、无缝监督。在摸号选房前，充分利用区电视台发布摸号选房信息，每天滚动播放，达到家喻户晓、人人皆知的效果。面向社会公布监督电话，广泛接受群众监督；在摸号选房中，邀请区纪委、区公证处、区工商局等部门有关人员及购房户代表共同参加，全程参与“摸号选房”，广泛听取意见和建议，有效避免了“暗箱操作”；选房后，在小区售房处进行为期4天的公开公示，设立举报电话，接受社会各界监督，确保不出现任何纰漏。

（四）在全程监管上，把握“三个环节”，实现一个“共建”。该区在农房资金使用、工程施工质量、住房分配等方面，牢牢把握“事前预防、事中监督、事后问效”三个环节，通过大力开展“检建共建”活动，实施“工程优质，干部优秀”双优工程，深入推进了农村住房建设与危房改造工作。一是事前预防。该区制定下发了《山亭区农村住房建设与危房改造资金拨付管理细则》，对农房资金实行封闭运行、专人管理、专帐核算、专款专用。建立工程招投标和施工质量监管机制，对涉及农房建设的重点项目，进行全程跟踪预防，使监督关口前移，把隐患消除在萌芽状态。二是事中监督。坚持行政监督与社会监督、日常监督与重点检查相结合，建立健全了纪检监察、建设、审计、财政等部门联席会议制度，对农房资金分配、拨付、管理、使用等环节实行全程监管和审计，不定期开展监督检查。加强项目实施进度、资金使用、投资规模、工程质量等情况进行公开，广泛接受群众监督，提高了项目建设和资金管理透明度。三是事后问效。建立项目建设工程验收机制，由纪检监察、建设、审计、财政等部门，共同进行现场定点、对号验收，坚决杜绝“豆腐渣”工程。建立健全农房资金、质量监管追踪问效制度，对达不到目标要求的，界定责任，限期整改。

二、几点启示

启示一：创新住房建设专项资金的使用管理形式，有效避免了使用过程中出现多手参与、程序繁琐、截留他用的现象，确保了专项资金廉洁高效服务农村住房建设与危房改造工作。同时，实行村两委成员实名担保模式，扩大有效担保载体范围，既破解了建设改造中的资金制约问题，又确保了改造专项资金的安全规范使用，全面推进了农村住房建设与危房改造工作的进度。

启示二：“五老”监事会机制的建立，为群众参与民主管理、民主决策、民主监督搭建了一个良好平台和活动载体，极大激发了群众共建美好家园的积极性和主动性。由于“五老”监事会真监督、监督到位，各个农房建设项目严格按设计标准进行施工，有力推进了全镇农房建设扎实有效开展。实践证明，“五老”监事会的创新做法，充分让群众当家作主，从制度上确保了群众的知情权和监督权，既理顺了干群关系，又较好破解了在农村住房建设与危房改造工作中遇到的工程质量、施工安全、资金使用等难题。

启示三：通过公开摇号分房，让群众全程参与摸号选房，真正体现了公开、公正、公平、透明原则，既有效杜绝了“暗箱操作”，又避免了分“权利房”、“关系房”、“人情房”。通过公开公示，让群众心知肚明，避免了权力“寻租”，交群众一个明白，还干部一个清白。