创新发展   多措并举

--滕州市级索镇走出一条农村城镇化建设新路子

今年以来，滕州市级索镇按照省、市的部署要求，把实施农村住房建设与危房改造作为改善民生、统筹城乡发展的重要抓手, 大力推进农民新居建设工程，探索了通过宅基地置换实施新村建设、通过矿村联建实施矿区集中改造、通过市场化推进小城镇建设三种模式，完成投资1.5亿元，共新建、改造农村住房1369户，建成面积16万㎡，在建面积5万㎡，城镇人居环境得到普遍改善，农民生活居住条件得到普遍提高。

一、坚持高起点规划，把镇村一体化发展蓝图描绘好

该镇聘请同济城市规划设计研究院高标准完成了新一轮城镇总体规划和土地利用总体规划修编，积极构建以小城镇为龙头、农村社区为骨干、新型村庄为基础的镇村一体化新格局，形成了“双轴、双心、九区”的城镇发展框架。结合城镇总体规划、新一轮土地规划修编，科学编制了农村住房建设与危房改造规划和农房集中建设改造详细规划。同时积极宣传规划法规、城镇总规及危房改造政策，形成了人人关心、支持、参与镇村建设的共识。全镇计划利用4年时间基本完成镇驻地旧村改造任务，使城镇规划面积达到6平方公里，建成区4平方公里，常住人口4万人以上。按照规划，先后完成了北平行、龙腾路等10条城镇主次干道拓宽，形成了“五纵五横”的城镇大路网格局。

二、坚持让利于民，切实调动群众参与城镇建设的积极性

拆迁是城市建设的一大难点，在农村实施小城镇区域性拆迁建设更是开创性的工作。级索村作为镇驻地村，共有1906户、6696人，村庄大、人口多、基础薄弱，拆迁难度大。在拆迁安置中，该镇始终把最大限度地维护群众利益放在首位，把提高群众居住和生活质量作为工作的出发点和落脚点，从而赢得了群众的理解和支持。一是广泛宣传发动。先后组织镇村干部、拆迁户代表赴华西、张家港、济宁汶上、泰安宁阳等地参观学习8次，发放《致广大拆迁区域村民的一封信》、《致级索籍在外老乡的一封信》、《致广大拆迁区域村民的承诺书》等3660份，召开拆迁专题会议220余次，实现了入户率、群众见面率、争取群众理解率、群众支持率“四个百分之百”。二是强化政策激励。通过召开座谈会、发放调查问卷等方式，多方面征求群众意见和建议，研究制定了“拆一还一”、“两奖两补”、成本优惠价上房等7项惠民利民政策，平均每户仅需投入2万元即可住上新房，确保了群众搬得起、走得动、安得下。三是坚持阳光操作。建立健全了拆迁改造公开与听证制度，对房屋丈量、补偿数额等情况，均向社会公开，切实保障了被拆迁群众的知情权、参与权、监督权。由于政策到位，仅用一个月的时间就全面完成拆迁任务，实现了零信访、零投诉和零事故的和谐拆迁目标。

三、坚持市场化运作，有效破解城镇建设资金难题

资金短缺是制约农村城镇化发展的根本问题。对此，该镇坚持用市场化手段破解小城镇建设资金投入不足的难题，按照“以地生财、聚财建城、滚动发展”的思路，做足做活土地文章。一是盘活土地存量。通过引导群众选择多层楼房，促进人口集聚、土地节约集约和基础设施配套建设。小城镇一期拆迁改造区域涉及280亩，通过集约利用，拿出180亩用于回迁房建设和公共基础设施配套，共盘活土地100亩。二是实行以地生财。对集约出来的100亩土地，通过招、拍、挂的方式，将土地国有化后再进行商业开发，盘活的资金全部用于居民回迁安置补偿及小城镇基础配套建设。全镇共规划建设商住房12万㎡，其中回迁7万㎡，对外销售5万㎡；开发商贸房4.6万㎡。通过销售商住和商贸房，完全可以弥补拆迁成本及基础配套投入，并略有收益，实现了政府少投入或零投入建设小城镇，创造了城镇化发展的“级索模式”。

四、坚持精细化管理，打造城镇建设精品工程

严格规划管理，做到了“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。高标准实施城镇道路、公园绿地、广场及自来水厂、液化气站等基础配套建设，投资1200万元的同济大街建成通车，完成主干管网铺设2.5公里，实现了“九线下地”。规范工程立项、招投标等工作程序，落实建设监理、竣工验收等制度，并聘请人大代表、政协委员及村民代表对工程实施全程监督，形成了完善的监管体系，切实提高了建设工程质量水平。按照“平、明、绿、美、净、齐”精细化管理要求，成立了园林管理所、环卫所、规划所、行政执法分局等队伍，从机制和人员上保证了城镇管理措施落实到位。

让山里人住上了农民公寓楼

-—峄城区阴平镇丰鑫农民公寓建设纪实

从破旧院落到崭新楼宇，从低矮瓦房到楼上楼下，从散居山野到居住小区，阴平镇农民正经历着一场闻所未闻的生活变迁--山里农民住上了公寓楼，“晴天一身灰、雨天一身泥”在当地不少农村成为了历史。

自中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的社会主义新农村建设20字方针后，该镇党政一班人就一直在思索，像阴平这样一个以农业为主的小城镇，建设新农村从何下手，切入点在哪?

该镇原黄庄村、蟒山窝村、西各庄村三面环山、交通闭塞，是远近闻名的穷山村，农民生活居住条件较差。2006年10月申丰水泥集团在黄庄村东侧建成投产，为镇域经济发展做出了突出贡献。随着企业规模扩张，原有的一条日产5000吨生产线已不能满足需求。申丰水泥集团审时度势，计划新上二线及其它关联产业。由于国家实行最严厉的土地保护政策，申丰水泥集团计划新上项目无法落地，发展受限。加之厂区距离村庄较近，给群众生活造成一定的影响，村民多有微词。如何更好地解决申丰集团发展的问题，满足企业进一步扩大生产?如何改善黄庄等多个村落农民的生活居住环境?这两件大事同时摆到该镇党委政府的决策层面前。

该镇进行了大量的研究分析，经过调研发现:一方面是土地紧张，另一方面却是大量土地被闲置浪费。如何以最节省的方式使用这些土地，以腾出更多的空间以备发展之需?建设农民公寓--向空间要发展、向空间要土地和效益，成为该镇决策者们的共识!

2008年6月6日，由申丰水泥集团、台湾提鑫集团和该镇人民政府共同出资建设的丰鑫公寓开始动工。整个工程总投资5000万元，占地57亩，总建筑面积5万平方米，可容纳住户500余户，配套建设储藏室、停车场，老年房、标准化卫生室、幼儿园和便民服务超市。该镇政府还投资320万元新建了大型秸秆气化站，满足群众炊事用能需求。一期工程为4栋，现已交付使用，二期为3栋，今年8月份开工建设，拟于春节前建成投入使用。村民用旧房换取新公寓房时，依据旧房及附着物的折价多退少补。对家庭困难的群众，每月只需20元房租便可租到一套一室一厅（45平方米）住房。丰鑫农民公寓的建设不但加快了阴平镇新农村建设步伐，而且也为全市农村住房建设与危房改造巧借镇企联合模式有效解决资金短缺、用地紧张等难题，改善农民住房条件提供了一条有益的借鉴。