编者按：自年初市委、市政府提出利用三至五年时间开展全市农村住房建设与危房改造工作以来，各区（市）快速反应、迅速行动，全市上下迅速形成了县级领导干部抓督导、调度，各部门政策搭台，各乡镇（街道）积极落实，各村（居）广泛参与配合的工作推进格局。一个个农村住房集中连片建设改造项目如雨后春笋般竞相而生、破土而出；一座座新型农民公寓楼扎根农村、拔地而起；一批批困难群众住房条件得到了根本改善，搬进了崭新楼房。

11月26日，我市召开了农村住房建设与危房改造现场观摩会，预示着一场如火如荼的农房建设攻坚战将在全市热烈展开，一幅幅崭新的建设画卷在广阔的城乡大地渐次拉开。从今天开始，借助《全市农村住房建设与危房改造工作简报》一隅我们再次将目光投向农房建设，聚焦这场攻坚战。本期刊载滕州市、市中区加快农房建设有关经验文章，以扩大经验交流，增强工作活力。

部门镇村联动   统筹政策推动

——滕州市加快农村住房建设与危房改造步伐

今年以来，滕州市坚持政府主导、市场运作、政策推动，全面加快农村住房建设与危房改造步伐。目前，全市5个区域27个村的“城中村”改造已累计完成拆迁1000余户、26万平方米，开工建设35.5万平方米，竣工1500余户，完成投资5.2亿元。实施农村集中连片建设项目15个，对25个村实施了整合搬迁，共拆除2700余户、面积34万平方米，开工建设46万平方米，全市累计完成集中连片建设5860户，危房改造4430户，分别完成全年任务量的91.3%和98.4%。

立足产业，科学规划，突出改造特色。该市结合新一轮土地利用总体规划修编，积极调整修编了县域村镇体系规划(含村庄布局规划)。同时科学编制了农村住房建设与危房改造规划，制定了农房建设标准，即坚持“四个必须”：凡实施集中连片建设的镇街必须完成镇域总体规划修编；必须突出基础设施、公共服务设施等周边环境建设；新建区必须选择新一轮土地利用总体规划确定的增减挂钩预留地；必须突出规划设计特色，形成“一村一品”或“几村一品”的建筑风格。

强化措施，创新方式，坚持建改并举。该市根据改造类型，采取了自求平衡式、腾地复垦式、大企业用地式等三种不同的改造方式，市政府均给予相应的政策支持。同时，将农村住房建设与城乡建设用地增减挂钩相结合，对各镇改造腾出的挂钩指标，优先用于农村基础设施和公益事业，富余的指标通过城乡建设用地增减挂钩安排到城镇使用，获得的政府土地纯收益返还给村居和被拆迁农民，用于改善农村生产生活条件。为加大对农村住房建设的投入，该市建立了政府扶持、企业和社会参与的投入机制。该市级索镇采取争取上级扶持一点、镇级补助一点、村级自筹一点、企业帮扶一点、农户投入一点的“五个一点”办法，多渠道筹集建设资金，并出台了“拆一还一、结算差价”，对旧房搬迁实行“两奖一补”，对新房实行成本优惠价上房等7项优惠政策，被拆迁户仅“两奖一补”奖励，每户就达6000元，对选择多层楼房的，镇财政每平方米补贴150元，真正使广大被拆迁户搬得起、走得动、安得下。

强化扶持，搞好服务，实施政策推动。为发挥土地政策的引导作用，该市先后出台了《关于加快推进农村集中连片住房建设的优惠政策》、《关于加快城乡建设用地增减挂钩和农村住房建设与危房改造的补充意见》等优惠政策，对城市规划区内的城中村和镇驻地村庄统一建设改造安置农村居民的，一律免收行政事业性收费；城市规划区外的旧村改造、整村迁建和农民自建住房的，不收取任何费用。对腾出土地进行复垦的，由国土部门给予3万元/亩的复垦补助，对腾出的土地指标，市政府出资购买，根据年度计划，每调用一亩土地指标给予约30万元/亩的收益补偿。对按进度要求实施，并形成一定实物工作量，能腾出用地指标的改造项目，市政府提前给予所腾出用地指标纯收益的30%作为启动资金。对建设、民政、残联、农业等方面的上级扶持政策和补助资金进行整合，统筹考虑，集中财力向农村集中连片住房建设项目投入。同时，从2009年起，市财政连续3年设立专项资金，结合省、枣庄市补助资金，对验收合格的项目实行以奖代补。同时，积极提供信贷支持和技术支持。对参与农村住房建设、资信优良的房地产开发和建筑施工企业，简化审批流程，优先提供贷款。开办农村居民住宅楼按揭贷款，对符合条件、土地证和房产证齐全、申请按揭贷款的，适当给予一定的利率优惠。对符合条件的自建房农户，提供小额贷款。结合农民住房建设的功能需求，为农民免费提供住房设计图纸。对符合土地利用总体规划、城市规划、村镇规划、达到施工条件的农村住房建设项目，开辟审批绿色通道。此外，全面加强农村建设工程安全质量监督管理，成立了建筑工匠协会，加强村镇建筑工匠的培训，规范施工队伍的监督管理，切实提高了农村房屋安全质量水平。

创新机制   多措并举

市中区强力推进农村住房建设与危房改造

今年以来，市中区以大力实施农村住房建设与危房改造工程为切入点，坚持把经营城区建设与繁荣农村经济有机结合起来，始终坚持把农村住房建设与危房改造作为扩内需、保增长、惠民生的重要举措来抓，取得了显著成效。目前，该区集中连片建设已完成投资5.8亿元，整村开工15个村庄，已完工4561户，在建2855户；分散建设已完成投资3.4亿元，完工3210户，在建1753户；危房改造已完成投资1.9亿元，改造1910户，极大的推动了新农村建设的快速发展。

把握“四个抓住”  改善农村村居环境

一是科学规划抓布局。该区把农房建设与土地利用总体规划修编、产业布局规划有机衔接，按照“统一规划、合理布局、多元整合、组团开发”的原则，充分考虑农民实际需要，合理确定年度建设改造计划、建设时序和目标任务，引导农民建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”。二是试点先行抓推进。该区结合市中城市新区建设，重点抓好永安新型社区、十里泉文化公园村庄整合、西王庄乡驻地村整合搬迁三个市级试点项目建设。同时借助企业支持，对孟庄镇侯庄、齐村镇韩庄、永安乡聂庄、税郭镇横山前村1400户危旧房屋实施迁村并点，今年实施改造农村危房1700户、9.7万平方米，分散新建住房3198户、22.9万平方米，集中连片建设住房4397户、48.1万平方米。三是完善设施抓配套。突出抓好“路、水、电、医、学、视”等建设，深入开展“十百千”建设示范活动，推广“户户通”建设经验，选择3个乡镇、30个村和300个农户作为新农村建设示范点，实施“三清、四改、四通、五化”，使村镇自来水普及率、道路硬化率分别达到96％和98％以上。四是广开渠道抓资金。该区安排财政资金1200万元，用于奖补农房建设与危房改造，鼓励金融机构参与农村住房建设，先后通过区民生资产经营公司、市融资平台、与银信企业合作等形式，融资3.8亿元用于农村住房建设。

创新“四种模式”  建设农村保障体系

一是社区建设模式。该区将地处煤层塌陷区的前陈湖、陈湖、黄庄、王林四个村庄实施整合拆迁，建设总建筑面积达33万平方米、可容纳3060户的永安新型社区，极大地改善了居民的生产生活环境。二是乡镇驻地开发模式。为改善农村居住条件，提升村镇建设品位，该区在税郭镇驻地开发建设了滨河花园项目，引导务工经商农民到镇驻地居住；在西王庄乡驻地开发建设了付湾村农民公寓项目，拟对付湾、东花沟等4个村庄进行整合，总建筑面积5万平方米，可腾出土地64.6亩。三是农民公寓开发模式。该区结合村庄环境整治，今年启动了十里泉农民公寓项目，可安置村民380户，腾出的133亩土地用于十里泉文化公园建设；田庄村农民公寓利用原村庄建设用地开发农民公寓，以成本价供应，可安置村民246户。四是企业带动发展模式。孟庄侯庄新村建设，采取镇财政投入一部分、驻地企业支持一部分、村民自筹一部分，投资3200万元，对利用非耕地，实施迁村并点。在具体实施中确定原房评估按现行最高价455元／平方米，新房按最低现行价402元／平方米给老百姓上房；按规定时间10天内每搬1户奖励3200元及10吨水泥；新村基础设施配套建设全部由政府投入，同时每户附加500元搬家费用。孟庄侯庄新村建设共拆除旧村90亩，新建新村64.8亩，可节约用地25.2亩用于土地复垦整理。

强化“四项保障”  确保落实责任目标

一是强化组织保障,成立了由区长任组长的农房建设与危房改造领导小组，下设规划编制、资金保障、土地供应、监督审计等7个工作组，具体负责各项工作的落实。二是强化服务保障,成立专家指导组，从规划、用地、建设、质监等方面全程跟踪指导服务，全面加强工程质量和资金使用监管；各镇（街）根据各自实际，建立健全了村镇建设办公室，在每个试点（中心）村安排1-2名专业人员，全程提供跟踪服务和业务指导，为建房农户免费提供设计图样、技术咨询。三是强化质量保障,把各项目纳入工程建设程序，从计划、招投标、质量安全监督、施工许可、竣工验收等环节上规范程序，签订质量安全责任书。实施“政府监督、社会监理、乡镇项目责任人、村民代表”四支队伍齐抓共管，确保工程质量和施工安全。四是强化督查保障,建立完善督导考核制度，实行一周一调度、动态管理和季度观摩评比。对当年完成任务的镇（街）道给予重奖,对工作落实不力、进度落后的通报批评，推进工作扎实有序开展。