（第19期）

（总第19期）

全市农村住房建设与危房改造现场观摩会召开

11月26日，全市农村住房建设与危房改造现场观摩会召开。会上，市委副书记、市长陈伟出席会议并作重要讲话。他强调，搞好农村住房建设与危房改造工作对于搞好新农村建设、城乡统筹、拉动内需、城市转型具有重大意义，机会难得，一举多得，各区（市）要着力破解资金、土地瓶颈，结合各自实际，高水平搞好各类规划，明确定位形成特色。

     与会人员现场观摩了高新区、薛城区、山亭区、滕州市部分农房集中连片建设改造项目现场，滕州市政府、山亭区政府、级索镇政府、洪绪镇龙庄村作了典型经验介绍。市委常委、滕州市委书记王忠林，市政府秘书长张鲁军，市长助理、市建委主任张杰出席会议，副市长潘强主持会议。

      陈伟在讲话中对我市农村住房建设与危房改造工作所取得的成绩给予充分肯定。他说，今年以来，我们抓住政策机遇，结合我市实际，迅速启动了农村住房建设与危房改造。截至目前，全市集中连片建设改造村庄和社区112个、3.3万户，分散住房建设2.2万户，全面完成今年农村住房建设任务目标。危房改造启动和完工1.4万户、约78万平方米，超额完成年初确定的50万平方米任务目标。农村住房建设与危房改造累计完成投资约37亿元，成为拉动内需、扩大消费、促进经济增长的有力引擎。主要呈现以下三个突出特点：一是各级各部门的积极性比较高。今年5月27日,市政府召开动员会议，启动了农村住房建设与危房改造工作。按照市里的总体要求，各级各有关部门认识非常到位，工作不等不靠，任务分解落实快，工作推进速度快。像山亭区，10个乡镇（街道）你追我赶，60个村庄（社区）改造项目目前已开工47个，集中连片建设住房3964户，分散建设住房3163户，改造危房2645户，工作进度居各区之首。一些区（市）、乡镇还自我加压，主动调高计划目标。全市3年计划改造旧村（居）由198个增加到375个，拟建新村数由165个增加到299个。二是各项配套政策措施比较实。各区（市）、乡镇除了认真落实好市里出台的一系列扶持政策外，还根据自身实际，创造性地开展工作，“八仙过海、各显神通”，积极破解资金、土地等瓶颈，可谓是“穷有穷的法、富有富的招”。在拆迁安置方面。像滕州市级索镇，出台了“拆一还一、结算差价”政策，对旧房搬迁实行“两奖一补”，镇财政每户补贴6000元；对选择多层楼房的，镇财政每平方米再补贴150元。像山亭区凫城乡，对整村搬迁的村民实施“两奖一补”，每户村民只需交3万元，就能住上100多平方米的楼房。在土地政策方面。像薛城区，对实施整村搬迁改造的村，每腾出一亩土地给予2至3万元的补助，用于新村基础设施建设、拆迁补偿等，征用土地再按照征地补偿标准给予补助。在财政信贷投入方面。像市中区，专门安排财政奖补资金1200万元，并依托资产运营公司这个平台，融资3.8亿元用于农村住房建设。三是运作模式比较活。为推进工作开展，各区（市）因地制宜，探索了多种运作模式。像市中区，创新“社区建设、乡镇驻地开发、农民公寓开发、企业带动发展”四种模式，推进农村住房建设。像峄城区，成功探索了镇企共建模式，借助丰源集团申丰水泥有限公司投资扩容的契机，对阴平镇三个山村进行整合，建设了农民公寓，腾出400余亩土地用于企业项目建设，实现了一举多赢。像台儿庄区，采取“城中村和镇驻地村开发改造、强村改造、整体搬迁、逐步撤并”四种形式，对6处城中村实施拆迁改造，拆除危旧房屋2650户。

      陈伟深入分析了困扰我市农村住房建设与危房改造工作的主要问题。一是钱从哪里来的问题。农村住房建设与危房改造工作能否如期保质保量完成任务，资金是关键。这项工作推进得力与否，是对资金筹措能力的考验。省市出台了相关扶助政策，我市今年筹措了24亿元用于扶持农村住房建设与危房改造工作，市里明年还要加大资金筹措力度，区里也要进一步解放思想，搭建融资平台。二是土地问题。土地指标从哪里来，省里出台了先用后补、土地增减挂钩的政策，我们要把这些政策吃透用好，在研究把握好政策的基础上，充分运用市场机制，合力攻克难题。三是规划问题。土地资金问题是方法、手段问题，规划是根本的、长远的、水平的问题。规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费，不负责任的规划就是犯罪，就是国有资产的最大流失。只有制定因地制宜、因时制宜与当地地方特色、发展阶段相适应的城乡发展规划，才具有旺盛的生命力，也才能引领城乡发展。我市城市功能发育不全，城市规划滞后，农村住房及危房改造工作是从零开始对农村资源进行配置，因此，必须要在新的历史契机下，强力介入规划，充分发挥规划的科学引领和配置小城镇资源作用。在农村住房建设与危房改造工作中，要注意发挥规划的基础引领作用，要与城乡总体规划、土地利用总体规划和小城镇产业规划相结合。四是特色问题。新农村建设要形成各自特色，要做到“人无我有，人有我优，人优我特”。各级主要领导同志要对当地的文化内涵、独特底蕴充分认识，把握历史渊源和特殊定位，才能形成各自特色，也才具有长久的生命力和独特魅力。

      陈伟强调，农村住房建设与危房改造是一举多得的事、机会难得的事、不得不干的事。下一步工作中，要围绕解决资金和土地、规划和特色等难题，加快农村住房建设与危房改造步伐，改善农村落后的居住生活条件，让发展成果惠及广大农民群众。要充分利用当前比较宽松的融资环境，调动各级积极性，多渠道筹措资金。要探索通过土地置换、资产运营等市场化方式，筹措建设改造资金，尽可能减少农民群众的投入，既让群众得到实惠，又盘活土地资源。要把农村住房建设与危房改造纳入到村镇发展规划中来，做到与村镇规划相衔接，通盘考虑，统一规划，统筹安排基础设施及公共服务设施，避免盲目建设，减少资源浪费。要与产业发展规划相衔接。把农村住房建设与危房改造和农村二三产业发展结合起来，和解决农民长远生计结合起来，本着有利于产业培育、有利于农民就业的原则，合理规划新村，为农村的长远发展留出空间。要与农民的生活实际相衔接。新建改造住房的选址、功能配套及户型设计，要充分考虑农业生产实际，像取水、做饭、采暖以及农具、秸秆存放等，应充分尊重农民生活习惯，尽可能做到布局合理、功能齐全、经济实用。圆满完成农村住房建设与危房改造任务，为新农村建设做出应有的贡献。

      潘强对做好今冬明春及明年农村住房建设与危房改造工作提出了具体要求。一是抓好年终回头看。省政府年底前要对各市进行考核，市里近期也要组织对各区（市）进行考核验收。希望各区（市）、各乡镇要抓紧对今年工作计划完成情况进行认真分析，完善工作，能赶的尽量往前赶，争取年底取得好的成绩。二是着力破解工作难题。国土局要做好与省里的衔接，切实推进有关土地问题的解决，消除土地政策上的障碍。资金方面，市里、区（市）要用好资金，年底前市里要制定办法对全年工作实行奖补，体现激励。规划方面，各区（市）在解决好规划战略研究的基础上，要在小区规划设计中充分考虑居民生产生活习惯，着重解决基础设施配套不全问题。三是提早做好明年工作计划。省政府提出要在今年基础上，上浮20%-30%。省内许多市提出三年任务两年完成。从目前来看，可以说是形势逼人，压力很大。目前，市政府确定了一个指导性计划，即明年要“保四争五”，确保完成4万户、力争完成5万户的农房建设任务，危房改造方面要确保完成1.5万户力争完成2万户的改造任务。要突出抓好“十百万示范工程”，即10个千户社区建设示范工程（六区各1个、滕州4个）、100个新型农村社区建设示范工程（每个乡镇平均2个，重点在省级中心镇、市级重点镇上有所突破）、10000个农村危房改造示范户工程。各区（市）要根据市政府下达的3－5年农房建设改造任务目标和会议下发的2010年度指导性计划，结合今年任务完成情况和各自实际，通盘考虑确定农房建设改造项目，优先安排土地复垦项目，突出抓好大项目建设，确保圆满完成农村住房建设与危房改造任务。