以人为本  创新机制

加快推进农村住房建设与危房改造

市中区人民政府

在市委、市政府的正确领导和市建委等市直有关部门的指导帮助下，我们坚持把农村住房建设与危房改造作为扩内需、保增长、惠民生的重要举措，全区拟开工建设的新村（社区）共29个，旧村总占地4941.6亩，新村占地1629.3亩，可腾出土地3245.3亩，计划分三年全面完成。目前集中连片建设已完成投资5.8亿元，整村开工15个村庄，已完工4561户，在建2855户；分散建设已完成投资3.4亿元，完工3210户，在建1753户；危房改造已完成投资1.9亿元，改造1910户。工作中，主要抓了以下几个方面：

一、把握“四个环节”， 全面改善农村人居环境。一是科学规划抓布局。把农村住房建设与土地利用总体规划修编、产业布局规划有机衔接，委托省、市城乡规划设计院编制了县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划、农房集中建设改造详细规划。按照“统一规划、合理布局、多元整合、组团开发”的原则，充分考虑农民实际需要，合理确定年度建设改造计划、建设时序和目标任务，引导农民建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”。二是试点先行抓推进。重点抓好总投资4.1亿元的永安新型社区、十里泉文化公园村庄整合、西王庄乡驻地村整合搬迁三个市级试点项目建设。结合市中城市新区建设，推进新区规划范围内的村庄整合，加快城中村改造，启动田庄、东各、西各农民公寓建设。利用国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，借助大企业、大集团支持，对孟庄镇侯庄、齐村镇韩庄、永安乡聂庄、税郭镇横山前村1400户危旧房屋实施迁村并点，确保今年全区改造农村危房1700户、9.7万平方米，分散新建住房3198户、22.9万平方米，集中连片建设住房4397户、48.1万平方米，5年内全面完成5815户、33.1万平方米的农村危房改造任务。三是完善设施抓配套。统筹城乡协调发展，大力实施“十大惠民项目”，坚持不懈地抓好“路、水、电、医、学、视”等建设。深入开展“十百千”建设示范活动，推广“户户通”建设经验，选择3个乡镇、30个村和300个农户，实施“三清四改四通五化”，村镇自来水普及率、道路硬化率分别达到96％和98％以上。强化村镇环境整治，把乡镇驻地和206国道沿线16个村庄作为重点，逐步建立起农村生活垃圾村收集、镇清运、区处理的城乡环卫一体化模式，提升城乡公共服务均等化水平。四是广开渠道抓资金。积极引导和鼓励金融机构参与农村住房建设，先后通过区民生资产经营公司、市融资平台、与银信企业合作等形式，融资3.8亿元，用于农村住房建设。区财政列支1200万元专项资金，采取以奖代补的方式，对农村住房建设与危房改造给予资金扶持。

二、创新“四种模式”，推进农村住房保障体系建设。一是社区建设模式。我区把地处煤层塌陷区的前陈湖、陈湖、黄庄、王林四个社区实施整合拆迁，整合土地800余亩。在城市规划区内建设总建筑面积33万平方米、住宅3060户的永安新型社区，用于回迁安置，极大地改善了居民的生产生活环境。目前已安置农民1420户，使农民变市民，过上城市人的生活。二是乡镇驻地开发模式。为改善农村居住条件，提升村镇建设品位，在税郭镇驻地开发建设了滨河花园项目，引导务工经商农民到镇驻地居住；西王庄乡驻地付湾村农民公寓建设项目，拟对付湾、东花沟等4个村庄进行整合，总建筑面积5万平方米，旧村占地106.6亩，新村占地42亩，可腾出土地64.6亩，目前已开工建设。三是农民公寓开发模式。总建筑面积14万平方米的永安乡农民公寓项目配套设施齐全，并配备福利院、广场、健身器材等；今年新开工建设的十里泉农民公寓建设项目，总投资1.2亿元，一期工程投资5000万元，建设面积4.8万平方米，可安置村民380户，共拆除占地200亩的旧村住户170户，新建农民公寓仅占地67亩，可腾出土地133亩，用于十里泉文化公园建设；投资3000万元的田庄村农民公寓，建设面积2万平方米，利用原村庄建设用地开发农民公寓，以成本价供应，可安置村民246户。四是企业带动发展模式。孟庄侯庄新村建设，采取镇财政投入一部分、驻地企业支持一部分、村民自筹一部分，投资3200万元，对利用非耕地，实施迁村并点。共拆除旧村90亩，新建新村64.8亩，节约用地25.2亩，用于土地复垦整理。用于回迁安置的侯庄新村，新建住房120户、2.6万平方米，目前已竣工交付使用。具体政策：原房评估按现行最高价455元／平方米，新房按最低现行价402元／平方米给老百姓上房；按规定时间10天内每搬1户奖励3200元，另加10吨水泥；新村基础设施配套建设全部由政府投入，每户外加500元搬家费用。

三、强化“四项保障”，确保各项目标落实。一是强化组织保障。成立了由区政府主要负责同志任组长的农村住房建设和危房改造领导小组，下设规划编制、资金保障、土地供应、监督审计等7个工作组，具体负责各项工作的落实。制定下发了工作方案，层层分解落实目标任务，责任到人，工作量化到人，督促考核到人。二是强化服务保障。成立专家指导组，从规划、用地、建设、质监等方面全程跟踪指导服务，全面加强工程质量和资金使用监管；各乡镇、有关街道根据各自实际，建立健全了村镇建设办公室，负责做好指导服务工作。在每个试点村（中心村）安排1—2名专业人员，为农房建设改造和配套基础设施建设全程提供跟踪服务和业务指导，为建房农户免费提供设计图样、技术咨询，并在农房建设完成后跟上管理服务。三是强化质量保障。把农村住房建设和危房改造项目纳入工程建设程序，从计划、招投标、质量安全监督、施工许可、竣工验收等环节上规范程序，签订质量安全责任书。实施“政府监督、社会监理、乡镇项目责任人、村民代表”四支队伍齐抓共管，确保工程质量和施工安全，维护广大建房农户的切身利益和合法权益。四是强化督查保障。建立完善督导考核制度，实行一周一调度、动态管理和季度观摩评比。把农村住房建设和危房改造工作作为领导班子和干部考核的重要内容，对当年完成任务的乡镇、街道给予重奖；对工作落实不力、进度落后的通报批评，用规范完善的工作机制，推进工作扎实有序开展。

虽然我区农村住房建设与危房改造工作取得了一定成绩，但是与上级的要求和农民群众的愿望仍有很大差距，工作中仍存在不少困难和问题：由于受经济发展重心、产业结构特点、城乡投入体制等因素影响，村镇建设欠账依然较多，城中村、城郊村仍有不少群众居住条件较差，急需改善；农村危房点多面广，较为分散，需要修缮加固或拆除重新建设的农户，家庭经济普遍较差，区级财力有限，远远满足不了危房改造工作的需要；农村住房建设与危房改造工作受土地政策制约严重，等等。下步，我们将根据这次现场观摩会议的要求，抓住政策机遇，切实破解瓶颈制约，确保全面完成农村住房建设与危房改造任务目标。