峄城区农村住房建设与危房改造工作开展情况汇报

峄城区人民政府

（2009年11月26日）

今年以来，我区始终坚持把实施农村住房建设与危房改造作为改善农民居住条件、改变农村环境面貌、缩小城乡差距、推动新农村建设的重要举措，强化领导，细化措施，全力推进农村住房建设与危房改造工作深入开展。截至目前，全区农村住房建设与危房改造工作已完成投资7亿余元，腾出土地近2000亩.

一、坚持“三个突出”，夯实工作基础

（一）突出组织领导。区政府成立了由区长任组长，建设、发改、国土、财政、民政等单位为成员的农村住房建设与危房改造工作领导小组，制订并下发了具体工作方案。同时，由区政府办公室和区建设局牵头，联合相关部门抓好督查调度，定期上报和通报各镇（街）工作开展情况。各镇（街）也建立了相应的工作机制，实行一把手负责制，明确一名分管领导具体抓，及时研究解决工作中遇到的问题，细化分解任务，层层签订目标责任书，确保按期完成。

（二）突出政策落实。充分利用我市被列为资源枯竭型城市转型的机遇，结合国家和省、市已经出台的有关土地政策，研究落实税费优惠等方面的政策，鼓励土地增减挂钩，做好以地生财的文章。积极组织规划、建设、发改、国土等单位有关人员赴先进地区参观学习先进经验，并结合我区实际，形成了切实可行的扶持政策和奖励措施，有力的促进了全区农村住房建设与危房改造工作的全面开展。

（三）突出宣传发动。农村住房建设和危房改造工作涉及千家万户农民群众的切身利益，在操作上我们始终坚持透明公开。从群众的意愿考虑，听取群众意见，接受群众监督。经常组织人员采取流动宣传车、发放宣传单、张贴标语等形式宣传到村、到户，使广大农民群众了解政府支持农民建房的优惠政策。邀请电视台等新闻媒体报道工作进展情况，并及时宣传好典型、好经验、好做法，激发工作积极性，努力在全区内形成支持农村住房建设与危房改造的良好氛围，引导和发动社会各界支持帮扶农村住房建设与危房改造工作。

二、力促“三个加快”，推动建设步伐

一是加快规划的编制和落实。本着“先规划、后建设，无规划、不建设”的原则，合理确定农村住房建设和危房改造范围。聘请市规划设计院专家，高标准完成县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划、农村住房建设和危房改造年度计划，合理确定了农村住房建设和危房改造工作的任务目标。同时，区政府要求各镇（街）严格按照连片建设的详细设计规划实施改造，防止无序扩大建设规模。目前，古邵镇规划高标准的万年闸村农民公寓楼正在筹建中，该项目可腾出土地200亩，用于沿运河旅游开发建设用地。

二是加快城中村、驻地村改造。按照统一规划、实事求是、因地制宜、依法办事、确保稳定的原则，逐步加快改造城中村、驻地村，已申报的7个城中村、驻地村改造项目已全部完成了项目可行性报告和环境影响评价报告。突出集中连片建设。阴平镇抢抓申丰集团发展扩张机遇，规划上、下黄崖村整村迁建，计划腾出土地106亩；府前小区主体已全部完工，正在安装配套设施。底阁镇狠抓空心村整治和农民公寓楼开发建设，投资800余万元建设农民公寓楼1栋和小康楼40栋。古邵镇利用福兴集团煤矿塌陷治理，投资1200余万元，完成书香门第公寓楼建设；刘汪社区已完成用地审批，近期将开工建设。抓好分散建设和危房改造。目前，我区已完成农房分散建设1370户，在建405户，完成投资9762万元。投资5205万元，完成危房改造1283户。

三是加快试点项目施工进度。我区坚持把抓好典型示范带动作为搞好农村住房建设与危房改造工作的切入点和突破口，坚持高标准规划，明确专人负责，定期督导调度，突出试点工程的样板作用。全市选取的27个试点项目中，我区坛山社区改造项目被列为市级试点项目，现已完成拆迁400余户，3万余平方米回迁安置房正在积极建设中。阴平镇丰鑫农民公寓项目，以其起步早，建设标准高，成为全区乃至全市的先进示范项目。目前该公寓已完成一期26000平方米建设，并全部入住，二期1万余平方米正在紧张施工建设中，幼儿园、村委会办公楼，社区服务中心等配套基础设施也在精心组织筹建中。

三、强化“三个监管”，确保实事办实

（一）强化资金监管。坚持“专户储存、专帐管理、精打细算、厉行节约”的原则，一方面通过多渠道统筹资金，积极争取中央及省、市对农村住房建设与危旧房改造项目的补助或奖励资金。建立融资平台，引导信贷资金投入，吸引大型开发企业参与，统筹用好项目补助和银行贷款。另一方面，明确规定城中村、驻地村申报的危房改造项目必须完善所有相关手续来减免配套费的资金收取，信贷资金按照工程进度情况拨付。城中村拆迁实行平方换平方方式，对于提前拆迁的提供额外补助，充分调动基层工作积极性，并确保资金的使用效率和资金安全。

（二）强化质量监管。农村住房建设和危房改造工程的质量，不仅关系到人民群众的生命财产安全，而且关系到党和政府的形象。因此，我们坚持质量第一、安全第一，在各个环节从严把关，确保生产安全和房屋质量安全，努力把农村住房建设和危房改造工程打造成人民满意的优质工程、党委政府放心的廉政工程、经得起历史检验的工程，决不允许因为任务重、时间紧而放松对质量的监管。区纪检监察部门负责依法查处因质量问题，群众反映强烈或造成重大损失和重大影响的违法违纪行为，确保农村住房建设工程质量和人民群众的生命财产安全。

（三）强化土地监管。土地问题是制约农村住房建设与危房改造工作发展的重要因素，也是农村住房建设与危房改造工作需要解决的根本所在。我们在做好集中连片建设的同时，严格执行国家相关土地政策，坚持回迁房建设不占基本农田，从村庄合并着手，提高土地利用率。工程用地中城中村、驻地村由拆迁和腾空土地实现增减挂钩，对腾出的土地的使用范围、使用性质进行全面的测量和审定，真正使腾出的土地得到高效利用。

虽然我区农村住房建设与危房改造工作取得了一定的成绩，但是与上级要求和兄弟区（市）还有一定的差距，主要体现在以下几个方面：一是启动资金缺乏。资金问题始终是影响当前农村住房建设与危房改造工作的首要问题，希望市政府通过打包贷款、奖励扶持等政策，给予我区更大的支持和帮助；二是专业技术力量落后。规划和技术部分是基层农村住房建设和危房改造工作中的弱项，建议市政府在提供各项优惠政策的同时，继续加大对规划和技术的指导，克服基层在规划和技术方面落后的尴尬局面。

在下步工作中我们将努力做到：一是做好成果巩固。抓规划。2010年之前争取全部完成所有的村庄建设规划，规划后的村庄要严格按照规划进行建设，未进行规划的村庄尽快做好村庄建设规划。抓总结。总结好成功的经验和做法，建立住房建设、危房改造档案，为农村住房建设和危房改造工作积累原始资料。抓试点。通过试点工程，以点带面，逐步推开。二是做好瓶颈破解。破解资金难题。要求每个镇（街）在2010年确定1-2个试点村，区财政帮助解决80%的前期启动资金；积极引导支持有条件的地方建设农民公寓，协调区直各大企业与各镇（街）搞好项目开发合作。破解技术难题。加强对镇村建筑工匠的培训，提高职业技能；经常性的组织规划、设计等专业人员深入镇村对农村住房建设和危房改造工作进行指导，帮助解决各类技术性问题；为农民免费提供新型住宅设计图纸，引导农民群众建设布局合理、美观大方、经济节能的新型住宅。

农村住房建设和危旧房改造工作备受社会关注，群众关心，能否把这项工作做好，对我们是一个严峻考验。我们将按照这次会议的要求，进一步统一思想，强化措施，真抓实干，圆满完成各项工作任务，努力把好事办好、实事办实，为实现保增长、保民生、保稳定目标，促进我市经济社会的持续平稳健康发展作出积极贡献！