在全市农村住房建设与危房改造

现场观摩会上的发言

台儿庄区人民政府

今年以来，我区把农村住房建设与危房改造作为贯彻落实科学发展观的一项政治任务，作为执政为民、改善民生的一项惠民工程，作为扩大投资、拉动消费，促进经济复苏的战略性措施，作为改善城乡面貌和居住环境的一次难得机遇，放在全区工作的重要位置，科学规划，精心组织，破解难题，狠抓落实，已取得初步成效。目前，全区已完成危房改造970户，完成分散新建房868户；启动集中连片建设项目10个，拆迁2650户，已完成集中连片建设2053户，正在建设825户。

一是切实加强组织领导。区政府高度重视农村住房建设与危房改造工作，成立了以区长任组长的领导小组，制定了详细的工作计划和实施方案，把此项工作纳入年度目标绩效管理考核，并与各镇街签订了《农村住房建设与危房改造责任书》，领导小组定期召开工作调度会，定期开展督查、考核，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，构建了指挥有力、运转高效、上下协调的组织领导体系，全区上下形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是科学确定任务目标。组织专门队伍，对辖区内村庄拟新建住房和农村危房现状进行了全面系统、广泛深入的调查，摸清了农村住房建设与危房改造底数，并逐村逐户建立了档案。在此基础上，确定了工作任务目标：计划用三年时间，平均每年新建农房1876户，实现农村住房条件明显改善；力争5年内基本完成全区7479户农村危房改造任务，让所有困难群众都住上安全舒适的房屋。

三是精心规划设计。坚持高起点、高标准的原则，实施了“三项规划”编制工作，完成了台儿庄区村镇体系规划和农村住房建设与危房改造规划。坚持新颖别致、安全实用原则，加强房屋的单体设计，充分体现运河水乡特色和古城传统风貌。作为城中村改造项目之一的顺河小区，由于靠近古城，我们根据古城周围建筑物不宜过高的要求，统一设计为四层楼房，同时考虑到小区居民多数为农民，为每户配置一个车库和院落，用于存放农机器具、生活用具和粮食作物，这在我区小区规划设计方面尚属首创，群众非常满意。

四是广开筹资渠道。坚持政策引导、市场运作的方针，多渠道筹集农村住房建设资金，对城区和城区周围的村庄，重点实行市场化运作，实施了西关一街、邳庄镇文教社区、繁荣街社区、顺河社区、车站街、北关社区等6处城中村改造项目，拆除危旧房屋2650户，新建住宅小区7个。对远离城区的村庄，首先选择集体经济发展较好或有企业赞助的村庄进行突破。如涧头集镇颜庄村利用企业垫资与村里筹资相结合的方式在原废弃的砖厂上，建设了村民公寓楼，有效破解了资金不足的问题。涧头集镇下楼子村在整村改造中，利用南水北调新挖的土方向村内填土5米多高，建成后的村庄地面与两河大堤基本持平，预计明年下半年建成。张山子镇岔椅子村三面环山、交通闭塞，借助附近水泥企业投资扩容的契机，由镇和企业共同出资实施整村搬迁，目前已完成村庄选址和整村平面规划设计图，正进行单体方案设计。马兰屯镇巧用企业垫资，以镇驻地农贸市场升级改造为引擎，对周围村庄实施改造，可新安排86户商户入住市场，现已完成59户，同时节约建设用地42亩。

五是加大政策扶持。土地方面，把有限的用地指标向农村住房建设与危房改造倾斜，通过土地置换、资源整合和“双挂钩”等土地政策，努力保证农村住房建设用地。信贷方面，积极申请省农发行关于农村住房建设与危房改造和城镇基础设施建设方面的专项贷款，弥补资金缺口。规费方面，在不违背法律的前提下，按照上级要求给予最大限度的优惠。拆迁方面，采取高拆高补的方式进行补偿，确保群众以较低的价格住上宽敞舒适的新房。

尽管我们做了大量工作，但仍然存在不少困难和问题，一是农村住房建设腾出的土地如果放在农村，价值很低，不能满足新村建设需要，如果利用“双挂钩”政策，城区周围建设用地紧张，找不到合适的土地与其“挂钩”，用地仍然是此项工作的重要难题；二是我区由于建设运河古城的需要，城区周围建筑高度受限制，与其他区相比，投资人的建筑成本相当，得到的收益却大打折扣，市场化运作难度很大。三是在工作组织、政策配套方面还不成熟，有待进一步探索和完善。下一步，我们一定以此次会议为动力，进一步研究完善推进农村住房建设与危房改造的方案和措施，推动农村住房建设与危房改造工作持续、健康、快速开展，确保完成市政府下达的任务。