倾心实施农村住房建设  倾力提升农民幸福指数

让山里人过上更加舒适温馨的城里人生活

                       山亭区凫城乡党委、政府

                      （2009年11月26 日）

今年以来，山亭区凫城乡党委、政府坚持把农村住房建设与危房改造，作为改善群众居住环境、加快城乡一体化进程、建设社会主义新农村的重大举措来抓，因势利导，勇于创新，谋求实效，扎实推进，呈现出合力强、部署细、进展快、思路新、亮点多的显著特点，走在了全区前列。在具体工作中，我们主要做到了“三个坚持、三个保障”：

一、坚持健全机制，提供坚实有力的工作保障。乡党委、政府坚持把农村住房建设与危房改造工作作为民心工程来抓，建立健全了领导重视、资金投入、舆论宣传、激励奖惩“四个机制”，扎实推进农村住房建设与危房改造工作顺利开展。一是建立领导机制。成立了由党委书记任组长，科级干部、部门负责人、村党支部书记任成员的农村住房建设与危房改造工作领导小组，专门制定了《关于实施农村住房建设与危房改造工作推进新农村建设发展的实施意见》，层层签订目标责任书，明确工作要求、完成时限、责任单位和具体承办人。成立了规划设计、建筑工程、技术服务督导、信息宣传四个工作推进组，实行集中办公，确保人员、任务、措施、责任四到位。二是建立投入机制。镇、村两级设立了专门的工作办公室，安排专门车辆，拨付专项资金，为农村住房建设与危房改造工作提供后勤保障。三是建立宣传机制。充分发挥广播、宣传车等主阵地作用，大张旗鼓地宣传农村住房建设与危房改造的目标任务、重大意义、创建成果和先进典型。定期编发简报，通报情况，表扬先进，督促后进，使农村住房建设与危房改造工作家喻户晓、深入人心。四是建立奖惩机制。研究制定了具体奖惩措施，明确规定借助旧村改造置换出土地的办事处、村，每亩奖励相关负责人100元。按照村庄规模大小，相关责任人缴纳5000--10000元的风险抵押金，充分调动了广大党员干部的积极性。

二、坚持高点定位，提供科学合理的建设保障。凫城乡坚持把规划摆在农村住房建设的首要位置来抓，聘请市、区规划、建设等部门技术专家高点定位，科学规划，综合考虑小城镇和村庄的性质、特色、人口、规模、资源、生态环境等要素，坚持就地取势，追求村庄和周边生态环境的和谐统一；在住宅设计上，突破千村一面的“排排房”模式，充分体现规划的科学性、系统性和可操作性，为农村住房建设提供了科学依据。坚持与工业经济、旅游开发、农村劳动力转移、土地集约经营等相结合，科学制定规划方案，以居住集中地为单位，打破村庄界限，实施重新布局，实现了“建设大社区、发展大产业、实现大转变”的目标。集中在原张庄、付庄、东凫山3个乡镇所在地，规划建设南山、张庄等5个集中居民社区，积极推进付庄、马头、田庄3个中心村向马头金三角物流园集中，加快崔庄、白庄与龙门观旅游度假区的对接，与西凫山、焦山和乡驻地建材工业园相融合，带动了服务、旅游等产业大发展。目前，已完成投资1960万元，已有4个村庄开工建设，开发面积达9.6万平方米，集中连片建设住房520套，分散建设住房240户，农村危房改造已经完成180户。南山花苑、文王峪、牛角峪、崔庄社区已开工建设，沧浪渊社区近期将动工建设，焦山社区已完成了规划设计。其中南山花苑，规划用地210亩，总投资5610万元，建筑面积18.7万平方米，计划建设农民公寓楼54栋，安置群众1464户，分三期完成。同时，配套建设沿街商贸、老年公寓、卫生社区、党团服务、休闲健身等基础设施，是集文化体育、休闲娱乐、商贸居住、行政服务为一体的新型综合社区。在选址方面，突出三个特点：一是环境优美。社区依山傍水，东临沧浪渊，传说与东海相连接，取福如东海之意；南靠南山，取寿比南山之意。二是用地合理。该处属于原付庄乡政府建设预留地，已纳入土地挂钩试点。三是交通便利。南通半马路，西接零九路，有利生产，方便生活。在建设方面，突出三个特点：一是集聚建设。南山社区是由5个自然村搬迁合并而成，搬迁后可置换土地 700多亩，解决了群众出行难、吃水难、上学难等问题。二是服务大项目。坚持与葡诚水泥等工业项目生活区打捆，纳入南山社区统一规划建设。三是打造旅游开发亮点。坚持社区建设与旅游开发相结合，充分挖掘旅游资源和山水优势，规划建设“红山峪展览馆”、特色旅游产品销售点。目前，一期工程4栋公寓楼已经完成，二期工程12栋公寓楼正在建设之中。预计一期工程明年5月初竣工交付使用，二期工程明年年底竣工交付使用。

三、坚持严格把关，提供缜密细致的管理保障。坚持建管并举原则，严把“四个关口”，使项目在建设中规范，在完善中提高。一是严把审批关。坚持“量力而行、适度超前”原则，邀请区国土、建设、规划等部门制定旧村改造方案，广泛征求意见，经两委班子、党员大会、村民代表大会表决通过，方可报批。二是严把群众监督关。坚持“科学论证、规范施工、群众参与、质量为天”原则，勇于探索，谋求创新，大力推行“五老”监事会机制，实行民主决策、民主管理、民主监督，有效确保了建设资金有效使用、工程质量优良、项目安全施工，有力助推了农村住房建设与危房改造工作有序开展。目前，我乡已有5个村设立了“五老”监事会，发展监事会成员60多人，参加农村住房建设会议90多场次，提出合理化建议和意见230多条，对150多项重大事项实施了全程监督，督促解决热点、难点问题360多个，向群众发放 “明白纸”2300多份，整改质量隐患90多条，走访群众1700多人次，化解矛盾纠纷70多起，为群众提供各类建房信息170多条，否决不合理资金支出近20多万元。三是严把设施配套关。严格按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”原则，综合考虑地理位置、人口规模、人文习惯、历史沿革等因素，兼顾建筑密度、绿化率等指标，严把住宅小区规划设计关，走“大社区、组团式”开发建设路子，配套建设休闲健身、物业管理、教育医疗等设施，切实提高住宅小区的品位和档次。四是严把建设质量关。所有建设改造项目坚持做到“三个100%”，即100%取得规划和施工许可手续、100%进行公开招投标，100%实施全程专业监理。工程竣工后，邀请规划、城建、国土、环保、消防等部门，按照规范标准严格验收，有力确保了工程建设质量，使农民群众住上了“放心房”。

山亭区凫城乡虽然在农村住房建设与危房改造工作中取得了一定成效，但与领导要求和先进地区相比较，还存在很大差距。在今后工作中，我们将坚定抓农村住房建设与危房改造就是抓经济、抓发展的理念，坚定加快农村社区建设的决心和信心，进一步扩张规模、完善功能、塑造特色、提升品位，努力让农村越来越美丽、越来越有灵气、越来越有魅力、越来越有吸引力。