做好结合文章    实行分类指导

扎实推进农村住房建设与危房改造工作

薛城区人民政府

    今年以来，薛城区认真按照省、市关于加快推进农村住房建设与危房改造工作的部署要求，将其作为拉动内需、改善民生、统筹城乡发展的重要举措，统筹城乡一体，科学编制规划，大力实施城中村、城郊村及沿路、沿线村庄建设改造，切实抓好集中连片项目建设，农村住房建设与危房改造工作取得了积极进展。

    一、做好结合文章，突出抓好集中连片项目建设

在认真搞好调查摸底的基础上，着眼于长远发展，统筹城乡一体，委托省、市城乡规划设计院先后完成了农村住房建设与危房改造规划、县域村镇体系规划、集中连片建设改造试点项目规划“三大规划”编制工作。紧紧抓住京沪高铁、枣临高速公路、枣临铁路开工建设的机遇，对道路穿越村庄及沿线村庄按照统一标准，统一风格，统一样式，进行统一规划、建设，既保证了村庄建设的美观，又杜绝了违法用地行为。2009年，全区确定新农村集中连片建设试点项目30个，截至目前，全区共启动建设试点村庄集中连片改造项目22个（其中，实施村庄整体搬迁7个、实施空壳村治理5个），完成住房建设3238户、35万平方米，在建3158户，完成投资3.98亿元。分散住房建设已完成1669户、18万平方米，在建661户，完成投资1.8亿元。完成危房改造1975户、20万平方米，完成投资2.15亿元。为打造工程新亮点，我们坚持把农村住房建设、危房改造工作与枣庄“二日游”活动紧密结合起来，大力实施旅游景点沿线农房“古韵汉风”改造工程，深度挖掘村镇文化底蕴，提升文化内涵，先后在沙沟、陶庄、张范等镇实施“金镶边”工程，确保了农村住房建设和危房改造工作有进度、有工程量、有观瞻现场，为全市旅游业发展营造了良好的外部环境。

二、大力实施城中村改造，着力改善人居环境

着眼于城市长远发展，拓展城市空间，实现城区东扩南移，坚持 “全面启动、整体推进、重点突破”的原则，以泰山南路改造为突破口，集中对长江路以南、郯薛路以北6个城中村实施拆迁改造。截至目前，已完成投资2.7亿元，拆迁城中村3个村、1237户，开工建设了总面积达16万平方米的3个安置小区，已交付使用8万平方米，正在快速推进其余3个村拆迁改造和居民安置小区、住宅小区建设。为有效破解资金难题，我们创造性地采取政府推动、市场运作的办法，区国有资产运作公司作为一级开发商，先期出资，搬迁旧村，运作土地，将土地收益全部用于小区建设、群众安置和社会保障。通过城中村改造，不仅有效解决了农村的住房问题，而且为城区东扩南移预留了空间。

三、强化保障措施，确保各项工作有序推进

坚持把落实各项惠民政策措施作为推进农村住房建设与危房改造工作的重要保障，做到政策、资金和管理三到位，强化调度检查，推进各项工作快速展开。一是严格落实政策。在认真按程序核准危房改造对象的基础上，按照上级有关政策措施要求，结合薛城实际，认真研究制订相关配套政策，严格落实各项利民惠民措施。凡是上级政策允许减免的税费，我们一步落实到位；凡是涉及到危房改造的拆迁、补偿和安置房分配问题，均坚持公开、公平、公正原则，依法对项目的规划、建设、拆迁、补偿、安置等方案和内容进行公示；凡是对老弱病残等家庭有规定的救助政策，坚定不移地予以倾斜照顾，最大限度的让利于民。二是严格资金管理。区财政设立住房建设和危房改造资金专户，实行封闭管理，专款专用，严禁截留、挪用和抵扣。住房建设和危房改造资金拨付采取“统一算账，分期拨付，以奖代补，验收结账，直达农户”的办法，补助资金到户情况在村级范围内张榜公示，接受社会监督。区政府组织民政、财政、审计、扶贫、国土等部门，对住房建设和危房改造工作进行专项督办，确保了专账管理、专款专用。三是严格督查调度。区政府成立了由区长任组长的全区农村住房建设与危房改造工作领导小组，从各业务单位抽调多名专业骨干，组成规划设计组、建筑工程组、技术服务督导组、督导信息组四个工作组，明确工作职责和业务目标，在建设局设立专门办公室，实行集中办公，具体负责全区农村住房建设与危房改造工作的组织、协调和指导、检查等工作，实行一周一调度，信息每周一上报，推动各项工作正常有序开展。

    虽然我区农村住房建设与危房改造工作取得了初步成效，但距上级领导要求及与兄弟区市相比还有一些差距和不足。下步工作中，我们将以这次现场观摩会为动力，进一步解放思想、强化措施、落实责任，高标准、高质量地按期完成建设改造任务，为全市经济社会发展、为和谐枣庄建设做出我们应有的贡献。