创新思路  多措并举

强力推进城乡一体化建设进程

滕州市洪绪镇党委、政府

（2009年11月26日）

今年以来，洪绪镇党委、政府按照市委、市政府的统一部署，按照“拆除平房建楼房、合村并点建社区”的工作思路，不断加大农村住房建设和危房改造工作力度，推动农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，促进人口集中、产业集聚、土地集约，取得了明显成效。截至目前，全镇已启动龙庄、西赵沟、前洪绪等农村住房建设项目3个，投入资金2.3亿元，已建在建新村住宅15万平方米，拆除旧房9.6万平方米，可节约土地65万平方米；完成危房改造296户，建筑面积6.7万平方米，初步走出了一条富有洪绪特色的农村住房建设与危房改造新路子。工作中，我们的主要做法是：

一、深化认识，加强领导，努力保持建设改造工作强势

加快推进农村住房建设与危房改造，是省、市各级作出的重大决策部署。洪绪作为郊区乡镇，共有农户9012户，农村住房建设与危房改造既面临难得的机遇，任务也十分繁重。我们对这项工作高度重视，当作全镇经济社会发展的重大机遇，下决心把这件一举多得的大事抓实抓好，成立了由镇长任组长的领导小组，并从规划、建房、土地等部门抽调20名同志组成办公室，集中办公，具体指导推动。领导小组下设综合协调组、规划建设组、安全稳定组、资金协调组等四个工作组，明确了各组责任分工，各有关村也成立了相应的组织机构，专人靠上推动。对建设改造工作进行立项督查，实行一周一调度、一月一通报，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，合力促进推动。

二、创新思路，多措并举，大力彰显建设改造工作特色

农村住房建设与危房改造作为一项涉及面广、工作量大的系统工程，要顺利推进实施，必须始终体现农户的建房主体地位，最大限度地调动和发挥各方面的积极性。为此，我们从洪绪实际出发，认真总结借鉴先进地区的成功经验，着力在创新工作特色上下功夫。一是注重坚持政府主导与村民自治相结合。镇党委、政府负责组织编制农村住房建设规划，指导监督村党支部、村委会按照村民自治的要求组织建设施工。在镇党委、政府领导下，村党支部、村委会负责按照村民自治的要求，充分发扬民主，严格依法办事，组织好工程建设。二是注重财政扶持与群众出资相结合。在财力紧张的情况下，镇财政每年拿出100万元，扶持支持农村规划设计、公共基础设施和社区配套设施建设，并根据各村建设情况，在年终分别给与10-20万元的奖励补助。同时，新建住宅由群众按建筑成本价自筹资金，村级节约土地的收益用于支持住房建设、公共设施、群众福利，确保用之于民。三是注重住房建设与配套设施建设相结合。农村住房建设不仅是拆了平房建楼房，而且要配套完善事务服务中心、便民超市、社区医院、学校、文体中心等服务设施，搭建服务平台，让农民群众享受到与城市居民一样的公共服务。龙庄村建成了农民公园、观赏植物园等设施，并吸引投资2600万元的九年一贯制学校成功落地该村。四是注重旧村改造与产业发展相结合。利用村庄改造腾出的土地，通过土地流转、置换，大力发展高效种植、养殖项目，发展农村二三产业。龙庄村依托建成的公园和观赏植物园，规划建设以“幸福新农村”为主题的龙庄乡村游项目，成为龙庄经济发展的又一增长点。 

三、统筹兼顾，突出重点，积极抓好建设改造关键环节

在推进农村住房建设和危房改造工作中，我们着重把握好三个环节。一是坚持高起点规划。我们坚持规划全覆盖、布局一盘棋，根据洪绪实际，制订了“一镇五区”建设规划，即在5-10年内，整合改造34个行政村，建成洪绪新镇和金庄、西侯、颜楼、张楼、洪绪5个集中居住区；本着节约土地的原则，停建两层以下房屋，集中建设4层以上多层住宅楼，全部建成后可节约建设用地约9200亩。二是坚持高质量建设。坚持建设“百年住宅”的原则，将农村住房建设和危房改造项目纳入工程建设程序，从计划、招投标、质量安全监督、施工许可、竣工验收等环节上规范程序，签订质量安全责任书，实施“政府监督、社会监理、项目责任人、村民代表”四支队伍齐抓共管。三是坚持高标准指导。对实施建设改造的村庄，分批组织村干部、群众代表赴先进地区参观学习，解放思想，更新观念；镇里为每个村确定了1名专业技术人员驻点帮扶，全程提供跟踪服务和业务指导，为农户免费提供设计图样、技术咨询。同时，加大宣传力度，采取广播、明白纸等形式，使农村基层干部和群众了解党委、政府部署，熟悉相关政策，形成良好的环境和氛围。