改革创新   多措并举

强力推进农村住房建设与危房改造工作

山亭区人民政府

（2009年11月26日）

全市农村住房与危房改造工作开展以来，我们在市委、市政府的正确领导和市直有关部门的大力支持下，按照“让山里人过上城里人生活”的理念，发扬“敢为天下人不敢为之为，甘吃天下人不愿吃之苦”的精神，精心组织，狠抓落实，目前，全区共完成投资10.5亿元，已有47个项目开工建设，新建农村住房6297户，在建3091户；农村危房改造完成2286户，完成全年任务的114.3%。在全市实现了“两个第一”，即完成危房改造户数全市第一，集中连片开发建设户数全市第一。具体工作中，我们主要做了六篇文章：

一、做好“创新”的文章。我们坚持用创新的理念开展农村住房建设与危房改造工作，确立了“四项原则、七个结合、一个目标”的“471”工作思路。为建立领导、考核、投入、宣传的工作机制，制定出台了《关于进一步推进全区农村住房建设与危房改造工作的意见》、《山亭区农村住房建设与危房改造年度考核办法》等一系列相关文件。特别是积极探索实施了“四强四动”模式，取得了显著成效，被省农村住房建设与危房改造领导小组称为“山亭模式”在全省推广。一是强镇带动。按照小城镇总体规划，对区位条件优越、经济基础较好的山城、城头等乡镇（街道），引导周边村庄集中连片向乡镇驻地迁建。二是强村推动。对村级集体经济条件较好的中心村和经济强村，采取“村居主导型”模式进行旧村改造。按照农村新型社区标准，统一组织建设集中居住区，同步配套建设基础设施和公共服务设施，通过宅基地置换方式，将拟撤并村庄的农户吸引进来。三是强居拉动。加强城中村改造，对拆迁腾空后的土地，通过市场化运作，实行招拍挂，公开出让，利用土地收益来建设安置房、配套基础设施。我们共投资5.3亿元实施城中村改造，腾出700多亩土地用于城市建设置换用地。四是强企联动。结合企业周边空心村闲置土地较多的实际，我们坚持“优势互补、合作双赢”原则，推动强企带动弱村发展，以本村为主体、以强企为依托，通过企业先期注资、村集体出面担保的办法，实施住宅建设。

二、做好“规划”的文章。规划是先导，我们按照“有利生产、方便生活、群众自愿、适度超前”的要求，始终坚持了三个规划原则：一是坚持“控制增量，合理布局，保护耕地，农民自愿”原则，高标准、高定位，认真落实各项规划要求，科学安排农村居民点数量、布局和用地规模。二是坚持“农民向城镇集中、小村向中心村集中”原则，积极引导农民集聚建房，鼓励集中连片开发建设，建设两层或多层建筑。三是坚持不占用基本农田原则，选址按照最严格的耕地保护和节约用地制度，尽量利用原有建设用地，确需新增建设用地的，要利用未利用地和劣等地。规划工作在全市实现了“两个率先”，即县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划、农村集中连片建设修建性详细规划编制“三大规划”在全市率先完成；乡镇总体规划编制工作在全市率先完成，为工作开展提供了科学依据。

三、做好“建设”的文章。我们注重把农村住房建设及危房改造工作与城中村改造、小城镇建设、旅游开发、园区建设、空心村治理、农业结构调整、农村党团组织建设相结合，因地制宜，分类实施。鼓励已经具备条件实施整村迁建的村庄先行启动。对城中村主要采用市场化运作的方式，结合城市总体规划实施建设，集中建设多层和高层建筑，有效避免重复建设和违法建设。对乡镇驻地村主要结合乡镇总体规划和详细规划实施建设。对中心村通过旧村改造、土地整理，按照农村新型社区的标准，统一组织建设集中居住区。为保证工程质量，所有在建工程的规划许可、图纸审查、招投标、施工许可、质量监督、安全报监等有关建设手续，一律严格按照程序办理。依法组织公开招标，择优选择施工队伍，确保施工质量。新村址的基础设施配套严格按规划设计进行，重点配套建设了物业管理、社区服务中心、医疗教育、“五化”等设施。

四、做好“土地”的文章。一是坚持把农村住房建设与危房改造和城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。积极争取利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的相关政策，逐步扩大挂钩范围和规模，最大限度改造农村居民点。二是挂钩置换的用地指标优先用于农民住房安置。除统筹安排好农村住房建设与危房改造及公益事业建设外，其余部分置换为城镇建设用地，通过招拍挂的出让方式实现土地收益最大化，获取的土地级差收益用于农村住房建设与危房改造。三是土地复垦按照程序和有关政策，国土资源部门及时组织验收新增耕地，新村建设占用农民承包地的，在复垦后按同等面积和质量补给农民，其余部分按照法律规定由村集体统一组织管理使用，所得收益用于农房建设补贴和公益事业发展。

五、做好“资金”的文章。充分发挥多个方面对农村住房建设的积极性，搭建好融资平台，引导和鼓励社会各界积极参与农村住房建设与危房改造。一是通过村民自筹、社会捐助、政策支持的形式筹集。积极引导和推进农户与金融机构合作，推行联户担保，为有建房、购房意愿的农户提供信贷资金支持。二是启动资金确有困难的，由村委会申请、区农村住房建设与危房改造工作领导小组以协调银行贷款的方式解决。对购房、建房有困难的贫困农户，由政府或村集体予以一定扶助。三是按照政策复垦的土地，坚持“谁用地、谁受益、谁补贴”原则予以补贴。乡镇（街道）挂钩置换的用地指标由乡镇（街道）政府进行补贴，区里挂钩置换的用地指标由区政府按每亩1.6万元的标准进行补贴。补贴资金主要用于新增耕地的土地整理和农户搬迁补贴。

六、做好“监管”的文章。一是项目建设监管。工程项目监管实行“月报制”和“季报制”，定期公开项目工程建设进度和质量情况，接受社会各界的监督。按照“属地管理和谁投资、谁受益，谁管理、谁负责”原则，各乡镇（街道）一把手对辖区质量安全负总责，各施工企业负责人对承担工程质量安全负总责，监理单位对工程承担质量安全监理责任。农房项目工程竣工后，由纪检监察、审计、财政和相关职能部门组成审计验收工作组，共同进行检查验收。二是资金使用监管。由区农房办、监察局、财政局、审计局、检察院共同成立资金预防协调领导小组，制定了《山亭区农村住房建设与危房改造资金拨付管理细则》和《山亭区财政融资资金管理办法》，对农房资金实行封闭运行、专人管理、专帐核算、专款专用。建立健全农房资金追踪问效制度和下拨资金使用报备制度，实行动态预警监测，全程跟踪问效，对资金使用情况定期向群众公开，切实提高了资金管理工作的透明度。

各位领导、同志们，农村住房建设与危房改造工作是一项意义重大的民心工程，我们将以这次会议为契机，认真学习兄弟区（市）的先进经验，按照市委、市政府的统一部署和要求，把这项工作当作惠及全区40万农民群众的一件大事，当作切实为群众办实事、谋实惠的重点工程，当作深入学习和实践科学发展观活动的重要内容来抓，以更加坚定的信心、更加扎实的工作，努力实现更大的突破！