因地制宜  尊重民意

扎实开展农村住房集中连片建设

滕州市洪绪镇龙庄村

（2009年11月26日）

龙庄村位于滕州市洪绪镇南部，现有农户476户，常住人口1500人，总面积1800亩。2008年，全村实现农村经济总收入5.36亿元，农民人均收入11200元，是江北最大的塑料瓶壳加工基地，先后荣获省文明村、枣庄市经济百强村、枣庄市文明生态村等荣誉称号。

近年来，龙庄村紧紧抓住旧村改造、新村建设这一契机，把实施住房集中连片建设，作为改善农民居住条件、推进城乡统筹发展的载体，科学制定规划，稳妥推进实施，带动了龙庄村的新一轮跨越式发展，新农村建设取得新的成就。

一、统一思想，理清村庄建设思路

近年来，随着新农村建设不断推向深入，土地紧缺问题逐渐成为制约经济发展和村庄建设的主要“瓶颈”。针对这一实际情况，村“两委”组织党员、村民进行了广泛座谈和讨论，把破解“瓶颈”制约的着力点放在集中连片住房建设上，并达成三点共识：一是必须坚持旧村改造与改善村民生活条件相结合。我村多数住宅是八十年代初期的老房子，房子破旧，道路狭窄，配套落后。对此，我们决定将原有住宅全部拆除，分三期建设高标准农民公寓500套，同时配套建设学校、公园、社区服务中心等设施，完成村民由农民到市民的跨越。二是必须坚持拆旧与建新相结合。由于我村土地资源已非常匮乏，所以我们坚持分期启动，边拆边建，原拆原建。经初步测算，全村约可拆除旧房占地面积30万平方米，新村占地8万平方米，节约土地22万平方米。三是必须坚持尊重民意与组织引导相结合。一个村搞不搞村庄改造，必须尊重大多数村民意见，一户村民愿不愿拆除旧房，必须尊重本人意见。对少数不愿拆旧的村民，我们通过各种途径做好思想工作，通过算帐对比，村里配套服务等方法，引导村民自愿参与村庄建设。目前全村规划要迁建的476户村民已基本签订拆旧协议，二期占地旧房也已基本拆除完毕。

二、完善政策，增强群众参与热情

要搞好村庄改造，完善配套政策是顺利实施的关键。我们根据既要维护民利，让村民得益，又要考虑村集体经济承受能力，做到资金平衡；村庄改造既要美观大方，又要实惠实用；土地利用既要节约，又要符合农村实际这三点来制订政策。村“两委”经过多次座谈，制订出台了以“四统一联”为主要精神的实施意见。一是村民旧房统一评估拆除。我们聘请中介机构对476户旧房进行统一评估，由村统一补偿支付到户，全村旧房总评估价为2300余万元。另外对拆旧村民每户支付3000元的拆迁补助，旧房由村统一拆除。二是新村建设统一规划。村“两委”委托专业规划设计单位对村庄进行总体规划，将全村合理分为居住区、娱乐区、工业区和农业区，并按照总体规划要求分步实施，房型设计分为85平方米到180平方米四个类型，满足不同村民的需求。三是公寓建设统一管理。在公寓建设中实行统一管理，对所需要建筑材料及各种器材进行统一采购，并聘请专业质监人员全程监督质量。经初步测算，一期工程7幢楼建成后共节省资金170万元。四是新建住宅统一分配。原则上是按照先拆先选，根据建设成本价统一分配新建住宅，确保村民在住上新房的同时，不影响生活质量。目前新村一期170户已顺利搬迁上房，二期280户正在紧张建设，预计年底可完成主体施工。在做好以上工作的基础上，我们把旧村改造、新村建设与产业发展联系起来，依托建成的公园和观赏植物园，规划建设以“幸福新农村”为主题的龙庄乡村游项目，成为龙庄经济发展的又一增长极。

三、研究对策，确保改造顺利实施

村庄改造是一项涉及千家万户切身利益的为民工程，政策性强，工作量大。如何做好这项工作，我们有三条深刻的体会：一是村庄改造必须坚持因村制宜的原则。我村探索实施的在旧村改造中实行“四统一联”的机制是符合我村实际的，是符合全村老百姓意愿的，所以绝大多数村民表示拥护和支持，这样才能使旧村改造这一惠民工程得以顺利开展。二是各项政策的制订和出台必须体现“以民为本、自下而上”的原则。我们在改造模式和政策制订过程中，多次组织群众、党员进行广泛座谈，征求意见，本着“尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管”的四民原则进行操作，充分体现了以民为本的精神，从而得了村民大力支持和拥护。在旧房拆除中，对少数拖全村后腿的户，除干部做工作外，不少群众主动帮助村干部做工作，做到以群教群。村“两委”组织村民多次外出参观新房式样及套型设计，并建立村旧村改造新村建设群众管理组和监督组，让村民积极参与，自我管理。三是村干部必须要以身作则，充分发挥党组织的领导核心作用。建设社会主义新农村必须有一支团结务实、坚强有力、勇于开拓的村级领导班子。一年多来，全村干部上下同心，民主决策、分工负责，积极发挥带头和表率作用。在建设改造中，村党总支制订政策时充分发扬民主，处理各种问题时坚持公正、公平、公开，思想工作深入细致，村班子成员带头拆迁，并充分发挥村民自我管理和自治作用，确保了建设顺利进行。