部门镇村联动  统筹政策推动

全面加快农村住房建设与危房改造步伐

滕州市人民政府

今年以来，滕州按照省、枣庄市农村住房建设与危房改造工作会议精神和有关文件要求，立足实际、积极行动，坚持部门联手、镇村联动、政策推动，全面加快农村住房建设与危房改造步伐。目前，全市5个区域27个村的“城中村”改造进展顺利，累计完成拆迁1000余户、26万平方米，开工建设35.5万平方米，竣工1500余户，完成投资5.2亿元。实施农村集中连片建设项目15个，对25个村实施了整合搬迁，共拆除2700余户、面积34万平方米，开工建设46万平方米，全市累计完成集中连片建设5860户，危房改造4430户，分别完成全年任务量的91.3%和98.4%。我们的主要做法是：

一、健全机构，强化领导，为改造工作提供有力保障

一是成立领导机构。成立了由市长任组长，一名常委副市长任常务副组长，一名副市长和建设局长为副组长，各镇街及市直有关部门主要负责人为成员的农村住房建设与危房改造工作领导小组。领导小组下设办公室，抽调专人具体负责村庄规划、建设和工程质量等一系列管理和服务工作。建立了农村住房建设联席会议制度，每月召开一次联席会议，通报情况，沟通信息，研究问题，制订措施，促进了改造工作的扎实开展。二是强化调度和协调。市政府拨付专项办公经费，并配备专门督导车辆，对改造工作实行一天一调度、一周一督导、一月一通报，督促加快改造进度。领导小组办公室实行一线办公，对改造工作中发现的问题及时研究解决。对改造涉及的部门，及时协调沟通，形成了部门联动、镇村联手的格局。三是加大宣传力度。充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏等多种形式，大力宣传农村住房建设与危房改造的重要意义, 使改造工作的各项政策措施家喻户晓，形成了全社会支持配合的良好氛围。四是及时研究出台政策措施。为确保改造工作依法按程序实施，在借鉴外地经验的基础上，先后出台了滕州市人民政府《关于推进农村住房建设与危房改造的实施意见》、《农村住房建设与危房改造工作年度考核办法》、《农村住房建设与危房改造工作程序》等一系列政策文件，有力地指导了镇街实施改造工作。

二、科学规划，精心设计，突出改造特色

我们按照改造城中村、整合城边村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居住村的要求，结合新一轮土地利用总体规划修编，积极调整修编了县域村镇体系规划(含村庄布局规划)，为农房建设提供了规划依据。在县域村镇体系规划的指导下，以调查摸底数据为基础，科学编制了农村住房建设与危房改造规划，确定了工作目标、任务和时序，并制定了农房建设标准，即坚持“四个必须”：凡实施集中连片建设的镇街必须完成镇域总体规划修编，确保农村住房建设与全市城市总体规划、土地规划修编、产业发展规划相统一；必须突出基础设施、公共服务设施等周边环境建设，统筹农田、水、路、林、村、房的综合配套；新建区必须选择新一轮土地利用总体规划确定的建设预留地，严禁占用建设预留地以外的土地，更不准占用基本农田和一般耕地；必须突出规划设计特色，对列入实施的改造项目，结合村庄实际和“农家乐”旅游开发，突出统一的外观模式，引导农民建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”，确保形成“一村一品”或“几村一品”的建筑风格。

三、强化措施，创新方式，坚持建改并举

一是因地制宜，分类推进。在农村住房建设中，我们按照“因地制宜、分类指导，量力而行、积极稳妥，先易后难、有序推进”的原则，引导条件成熟、能够集中成片改造或建设的地方先行启动，让经济条件较好、建房积极性较高的农户率先启动，分期分批展开。为此我们根据改造类型，有针对性的采取了三种不同的改造方式。即：自求平衡式。该改造方式是拆旧建新，不能腾出多余土地指标，节约的土地可依法推向市场。如级索、东郭等驻地村改造，市政府给予政策支持，但不享受土地增减挂钩方面的扶持资金。腾地复垦式。改造后能腾出多余土地指标，如洪绪龙庄村、西赵沟村，张汪杨仓村的改造，市政府给予政策支持，同时享受土地增减挂钩方面的扶持资金。大企业用地式。对于驻地大企业需要发展用地或压煤搬迁的，通过村庄搬迁整合，腾出土地用于企业发展。如西岗清泉寺村，滨湖西焦村、木石一二村的改造，市政府给予政策支持，改造资金由受益企业负责筹集。二是建立多元化的投融资机制。建立了政府扶持、企业和社会参与的投入机制，在用足用好各项扶持政策的基础上，通过市场化运作筹集资金。我们支持鼓励大企业、大集团和各类社会资源参与农村住房建设。凡是参与农村住房建设的企业，在供地、优惠政策上给予优先。同时要求镇街积极搭建投融资平台，成立资产经营公司或开发公司，以此开展融资或贷款。加强与农业发展银行对接，争取上级贷款指标，为农村住房建设提供资金保障。我市级索镇采取争取上级扶持一点、镇级补助一点、村级自筹一点、企业帮扶一点、农户投入一点的“五个一点”办法，多渠道筹集建设资金，先后实施了级索村、姚庄村、王晁矿区3处集中连片建设工程，集中建设农房1160户，完成危房改造209户。三是将农村住房建设与城乡建设用地增减挂钩相结合。市政府年初下达农村住房建设任务，与列入城乡建设用地增减挂钩的11个镇签订责任书，实行目标责任管理。对各镇改造腾出的挂钩指标，优先用于农村基础设施和公益事业，同时留足农村经济发展用地，富余的指标通过城乡建设用地增减挂钩安排到城镇使用，获得的政府土地纯收益返还给村居和被拆迁农民，用于改善农村生产生活条件。四是坚持让利于民，制定科学合理的拆迁安置补偿政策。如我市级索镇在拆迁安置工作中出台了“拆一还一、结算差价”，对旧房搬迁实行“两奖一补”，对新房实行成本优惠价上房等7项优惠政策，被拆迁户仅“两奖一补”奖励，每户就达6000元，对选择多层楼房的，镇财政每平方米补贴150元，真正使广大被拆迁户搬得起、走得动、安得下，极大地调动了群众的积极性，仅用一个月的时间就全部完成拆迁。

四、强化扶持，搞好服务，实施政策推动

一是发挥土地政策的引导作用。出台了《关于加快推进农村集中连片住房建设的优惠政策》、《关于加快城乡建设用地增减挂钩和农村住房建设与危房改造的补充意见》等优惠政策，对城市规划区内的城中村和镇驻地村庄统一建设改造安置农村居民的，一律免收行政事业性收费；城市规划区外的旧村改造、整村迁建和农民自建住房的，不收取任何费用。对腾出土地进行复垦的，由国土部门给予3万元/亩的复垦补助，对腾出的土地指标，市政府出资购买，根据年度计划，每调用一亩土地指标给予约30万元/亩的收益补偿。对按进度要求实施，并形成一定实物工作量，能腾出用地指标的改造项目，市政府提前给予所腾出用地指标纯收益的30%作为启动资金。对建设、民政、残联、农业等方面的上级扶持政策和补助资金进行整合，统筹考虑，集中财力向农村集中连片住房建设项目投入。同时，从2009年起，市财政连续3年设立专项资金，结合省、枣庄市补助资金，对验收合格的项目实行以奖代补。二是积极提供信贷支持。对参与农村住房建设、资信优良的房地产开发和建筑施工企业，简化审批流程，优先提供贷款。开办农村居民住宅楼按揭贷款，对符合条件、土地证和房产证齐全、申请按揭贷款的，适当给予一定的利率优惠。对符合条件的自建房农户，提供小额贷款。各镇街作为农村住房集中建设改造项目的投融资主体，坚持以项目资产及收益作为担保和质押，向金融机构申请贷款，进行拆迁安置、土地整理和项目建设。三是积极提供技术支持。结合农民住房建设的功能需求，为农民免费提供住房设计图纸。对符合土地利用总体规划、城市规划、村镇规划、达到施工条件的农村住房建设项目，开辟审批绿色通道，简化审批程序，提高审批效率。加强农村建设工程安全质量监督管理，成立了建筑工匠协会，加强村镇建筑工匠的培训，规范施工队伍的监督管理，切实提高了农村房屋安全质量水平。

我市在农村住房建设与危房改造工作中虽然取得了一定成绩，但是离上级要求、与兄弟区相比还有不少的差距。下一步，我们将认真贯彻省、市各级文件精神，按照这次会议的部署和要求，学习借鉴兄弟区的先进做法，进一步完善工作机制，加大扶持力度，创新改造模式，全力加快推进农村住房建设与危房改造工作，为促进全市经济社会又好又快发展做出积极的贡献。

                                                                                         2009年11月26日