（第18期  山亭专刊）

（总第18期）

整村搬迁腾地  归村并点增地  宅基流转节地

凫城乡积极破解农房建设用地难题

在农村住房建设与危房改造工作中，山亭区凫城乡充分利用土地增减挂钩政策，通过整村搬迁腾地、归村并点增地、宅基流转节地等处置方式，积极破解破解农房建设用地瓶颈制约难题，促进了全乡农村住房建设与危房改造工作深入推进、有序开展。目前，该乡共拆除房屋568座，计1107间，治理面积700余亩，新增耕地400亩。

整村搬迁腾地，是指对居住偏僻、发展潜力有限、条件落后的村庄，结合土地复垦将全村整体搬迁到生产和生活条件相对较好的地方。付庄、东南山村的人数较少，居住者多为老人，交通、吃水和医疗无保障，村庄空心率达50%以上。在征求群众意见的基础上，该乡决定实行旧村复垦式整体搬迁。新村（南山花苑）选在付庄、东南山村北部，土地平整，交通便利。目前，新村一期工程已完成投资410万元，5栋农民公寓楼已封顶，村庄搬迁后可整理出300亩土地用来发展薄皮核桃种植，村民可实现人均增收2000元。

迁村并点增地，是指对规划确定需要搬迁合并的弱小村、偏远村，积极稳妥地推进迁村并点，加大零星农村居民点的撤并力度，逐步缩小农村居民点用地总规模，通过农村建设用地的减少来推动城镇建设用地的有序增加。文王峪及周边4个村因缺乏整体规划，村内路港弯曲、垃圾乱堆、污水四溢，且农户居住比较分散、土地闲置较多，严重妨碍了村民群众生活环境以及经济发展。签于此，该乡研究决定将文王峪及周边4个村实施迁村并点，利用闲置土地或荒山、荒滩统一规划建设小康楼100座。文王峪新村的规划实施将彻底摆脱村民长期以来生活环境脏、乱、差和走路难问题。同时，新增了180亩土地发展薄皮核桃、花椒等种植，村民可实现人均增收800元。

宅基流转节地，即通过盘活农民宅基地和房屋等资产，以转让、抵押、出租、互换、联合建设等多种形式流转宅基地使用权，实现农民对于宅基地及其房屋的收益最大化。西凫山等3个村的房屋闲置率近20%，村集体缺乏改造资金。通过宅基地流转方式，该乡对村民房屋进行合理评估和拆迁补偿后，将整理出100亩土地进行挂牌出让，所得收益返还农民用于集中连片建设农民公寓楼，改善群众住房条件。

水泉镇五措并举确保危改工程顺利实施

山亭区水泉镇在开展农村危房改造工作中，把农村危房改造作为一项“民心工程”来抓，结合本地实际，强化领导，精心组织，采取五项措施，全面推进农村危房改造工程落实到位。 一是加强领导，明确职责。该镇成立了以镇长为组长，2名副镇长为副组长，城建、财政、国土、民政、农业等部门主要负责人为成员的农村危房改造领导小组。同时，实行了科级干部帮包办事处、机关干部帮包村的帮包责任制，任务明确，定点定向，责任到人，增强了帮包人的工作责任感，有力促进了农村危房改造工作。二是大力宣传，营造良好氛围。充分利用广播、宣传单、宣传栏、标语等形式，大力宣传开展农村危房改造的重大意义和政策措施。36个行政村分别召开了村干部、党员、群众代表等不同层面的座谈会、动员会，统一干部群众思想，形成了广大群众积极参与、社会各界支持配合的良好氛围。三是制定方案，统筹实施。该镇在深入调查研究，广泛征询群众意见的基础上，科学制定了农房危房改造实施方案，明确了目标、任务和职责，根据不同情况分期分批推进农村危房改造工程建设。四是多方筹措，帮扶互助。该镇本着“以生产自救为主，政府救济为辅”的原则，鼓励和支持危房户自力更生、艰苦奋斗，通过生产自救、亲朋资助或银行贷款等办法筹措建房资金。对没有能力进行改造的特困群众，由镇政府或村集体采取利用空闲房、修缮现有房、提供周转房等办法予以安置，并组织相关单位开展结对帮扶，从资金、技术、物资等方面为其提供帮助。五是加强技术指导和质量监督，确保工程质量和效益。该镇组建了以城建部门为主的工作小组，为农户无偿提供技术服务，定期指导检查各村改造落实情况，发现问题及时反馈纠正，保证了全镇危房改造工作的顺利推进。

城头镇金城花苑小区竣工投入使用

金城花苑是城头镇治理西城头“空心村”而新建的居民小区，占地40亩，住宅楼11幢，楼群建筑主体为四层，上有阁楼，下有储藏室，户型设三室两厅和两室一厅，可安排276户入住。目前，11幢住宅楼已投入使用，实现了新农村建设和增加耕地双赢，得到了全村群众认可。主要做法是：

（一）科学规划，合理设计。西城头村是山亭区首批“空心村”治理工程试点村，为保证这一惠民工程深入人心，该村结合城头镇发展格局，邀请省规划设计院专家对村庄搬迁和新村建设进行了规划设计，使金城花苑小区与计生综合服务大楼、国土资源所办公楼等新建项目连为一体，形成小城镇建设的新格局。

（二）民主决策，阳光操作。为确保项目顺利实施，该村积极发挥村党员参事会和村民监督议事会作用，建立了全民参与、阳光操作的民主监管机制。如老村怎么拆、补助定多少、拆迁户怎么安置等群众关注的热点问题，村干部、参事会和议事会成员在广泛征求群众意见的基础上共同商议、民主决策、定期公示，实现了老村230户房屋顺利拆迁，未出现一例上访事件。

（三）多方筹资，专款专用。整个工程投资近3000万元，其中拆迁复垦需400万元，农民及配套设施建设2600万元，仅靠镇村财力根本无法解决。该村在突出投资主体的同时，灵活运用国家及省、市、区有关政策，最大限度争取上级财政和有关部门的资金扶持，力求筹资渠道多样化。在项目建设中，该村通过招商引资和招投标的办法落实投资主体，由投资商垫资开发建设，并设立了资金专户，由村民监督议事会向搬迁户收取购房资金，既确保了工程进度，又确保了收取和争取资金专款专用。