李 振 主 任

在全市农村住房建设与危房改造

安全生产培训会暨在建住房试点项目

观摩会开班仪式上的讲话

（2009年9月21日）

各位学员、同志们：

在当前农村住房建设与危房改造全面启动的新形势下，市领导小组办公室今天在这里举办这期农村住房建设与危房改造安全生产培训会暨在建住房试点项目观摩会，其目的就是进一步提高各级农房建设专职干部工作技能和业务素质，深化学习加强农房建设与危房改造工程质量和安全管理等方面的业务知识，加快推进农房建设与危房改造工作顺利进行。这期培训会之所以安排在中秋节和国庆节前，主要原因是现在进入了农房建设与危房改造施工的黄金季节，农房建设量大面广，涉及数以百计的建设项目和施工现场，稍有不慎就容易出现质量和安全问题。虽然上周下发了文件，但感觉还是不踏实。安全生产责任重于泰山，这项工作，省里有要求，形势也紧迫，很有必要通过培训会的形式再动员、再强化。举办这期培训观摩会，不仅是对农村住房建设与危房改造相关政策文件、业务知识的一次深入学习和领会，而且是对今年以来全市农村住房建设与危房改造工作开展情况的一次阶段性检验和总结，也是贯彻上级指示精神，深入推进农村住房建设与危房改造项目安全运作和顺利实施的必要举措。刚才，市国土资源局王小葵科长、市财政局胡乐超科长分别就农村住房建设与危房改造国土和财政方面的政策要求都谈了很好的意见，对下步开展农村住房建设与危房改造工作具有很强的指导作用，请大家务必深刻领会，用心体会，做好汇报，抓好贯彻。各区（市）准备的汇报交流材料都总结了各自农村住房建设与危房改造方面的经验做法，学习借鉴性较强，因时间关系，不再逐个交流发言，都随文件印发给大家了，希望培训学习期间，大家多交流、多沟通，相互学习、相互借鉴。在此，我代表市领导小组办公室和市建委对这期培训观摩会的举办表示热烈的祝贺，向出席今天开班仪式的兄弟单位领导、前来授课的专家和全体学员表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

下面，我就全市农村住房建设与危房改造工作情况谈几点意见，供大家参考。

一、全市农村住房建设与危房改造工作整体进展情况

为深入贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定的工作部署和全省“两会”精神，省委、省政府在全省启动了农村住房建设与危房改造的工作，并于今年2月28日召开会议进行动员部署，姜大明省长亲自到会并作重要讲话，王仁元常务副省长主持，贾万志、郭兆信两位副省长出席，会议公布了省农村住房建设领导小组成员名单，印发了省政府实施意见，在历年来村镇建设方面的会议和文件中，这次会议规格最高，政策措施最实、突破点最多、含金量最高。继全省2月28日会议召开后，我市于5月27日召开了全市农村住房建设与危房改造工作会议，陈伟市长出席会议并作动员讲话，蒋英健常务副市长主持，潘强副市长代表市政府与各区（市）长签订工作目标责任书，会议成立了领导小组及办公室、制定印发了政策文件。会后，市领导小组办公室主要成员单位迅速展开工作，市建委、市国土局、市财政局等分别召开会议研究部署工作。各区（市）也快速反应、迅速行动，围绕学习贯彻全市会议精神，相继召开了动员会议，签订了乡镇长（街道主任）年度工作目标责任书，成立了领导小组和工作机构，制定了政策措施予以快速推进。截至8月底，全市已启动集中连片建设新村110个，在建9827户，完工11204户，完成市年度计划量的47.9%；分散农房建设在建5328户，完工9795户，完成年度计划量的60.6%；危房改造完成9106户，完成年度计划量的69.8%。农村住房建设与危房改造呈现以下几个特点：

（一）领导重视，行动迅速。各区（市）主要领导同志普遍高度重视，相继召开会议，成立组织工作机构，制定政策措施，签订责任书。山亭区、市中区第一时间召开动员会议，并建立健全各项工作机制，抽调专人集中办公；滕州市召开现场推进会，市长调度安排工作；高新区推广一线工作法，把会议召开在施工现场；薛城区、台儿庄区、峄城区也召开了不同层次的工作会议或现场推进会。

   （二）积极作为，自我加压。年初，全市进行了农房建设与危房改造现状调查摸底，在此基础上，各区（市）确定了今后三年实施的农村集中连片住房建设改造项目。7月7日省、市农村住房建设与危房改造工作电视会议之后，各区（市）积极作为，自我加压，在深入摸清底数、算清账目的基础上，对原有工作计划进行调整，扩增了城中村和旧村改造实施范围，近三年由计划实施改造198个旧村，扩增到375个，拟建设新村数扩增到299个。据测算，三年间全市通过整合改造375个旧村，集中连片建设299个新村，可腾出土地面积约4.4万亩。其中，今年新启动的110个集中连片建设新村，工程实施后可腾出土地面积约2.14万亩。

   （三）目标明确，重点突出。根据调查摸底情况和各区（市）工作计划，我市确定农村住房3年新建10.38万户，其中分散农村住房3.58万户，集中连片住房6.8万户，2009年力争建设3.95万户；确定分5年对现有4.78万户的农村危房进行改造，其中2009年计划改造1.3万户。为此，市政府明确了“抓点带面，重点突出，先易后难”的工作思路，今年确定了27个农村住房建设与危房改造试点项目。这些试点项目分布在17个乡镇（街道），将纳入了市重点项目观摩会的观摩内容，并作为省农村住房建设与危房改造现场观摩交流会的观摩内容。在试点项目的带动下，今年全市普遍把集中连片建设作为工作重点，通过科学规划设计，启动了一批集中连片农村住房建设改造项目。110个新村目前已经开工建设，启动户数达21031户，占农房建设改造户数的58.2%。  

（四）积极探索，破解难题。各区（市）从实际出发，初步探索了农村住房建设与危房改造多种模式，有效解决了资金短缺、用地紧张等难题。滕州市级索镇大力实施镇驻地村改造和镇驻地商贸城开发，级索一村安置小区完成投资9500万元，495户公寓房主体封顶，300余户沿街门市进入装修；市中区自今年起连续3年设立专项资金1200万元，采取以奖代补的方式，对农村住房建设与危房改造进行奖补；薛城区加大对农村分散住房建设的扶持力度，对于经核准后的新建分散住户，区财政每户补助6000元，各镇（街）补助5000元；山亭区在工作中创造了强镇带动、强村推动、强居拉动、强企联动“四强四动”模式，44个集中连片建设的新村已开工；台儿庄区邳庄镇大力实施农村住房建设与危房改造，结合鲁苏边界村综合整治，实施了驻地村农房建设。

（五）关注民生，谋划长远。各区（市）把改善民生作为农房建设的出发点、落脚点，从拆迁安置、促进就业、社会保障和公共服务等方面积极研究配套政策，既充分调动了农民参与拆建的积极性，又为农村长远发展奠定了基础。滕州市、市中区、高新区在城中村、城边村改造中，科学制定拆迁安置补偿政策，通过拆一补一、补二甚至补三，农户除自住外，还可出租或搞商业，既改善了村民的居住条件，由“平房变楼房、旧房变新房、小房变大房、农民变居民”，又为农民长远生计找到了出路；滕州市还把农村住房建设与发展二、三产业结合起来，为村里留出发展用地，保证一村一处生产经营场所，由各村根据集体经济实力，统筹解决村民的养老保险等问题；峄城区阴平镇借助丰源集团申丰水泥有限公司投资扩容的契机，由公司和该镇共同出资5000余万元，新规划建设丰鑫花苑，一期工程已经完工，并配套了各项便民服务设施，243户居民已搬进新居，二期工程正在紧张施工，整个工程将整合出土地400余亩，用于企业扩大规模，增产增效，同时也将解决300余人的就业问题。

二、当前工作中存在的主要问题

从前一阶段调研和督查情况看，当前工作中还存在一些问题，突出表现在：一是个别地方对此项工作的重要性缺乏足够认识，没有摆到应有位置，工作力度不够，存在等、靠、要思想，愁发动、愁资金、愁用地，工作开展比较迟缓，工作局面打不开。二是个别地方对政策研究不透，没有吃透省、市文件精神，没算透账目，没有落实到具体项目上。个别区至今还没有召开动员大会，没有成立专门工作机构，没有与乡镇签订工作目标责任书。三是部分区（市）整村迁建改造启动数量少，农村住房建设与危房改造动员发动的效果还没有完全显现。四是集中连片建设完成率低。截至8月底，全市2009年集中连片建设完成率不足50%，部分区（市）完成率不足30%；27个市定试点项目尚有部分未开工，开工率不足60%，而部分区（市）已经开工的试点项目却进展缓慢。五是各级农村住房建设与危房改造工作领导小组办公室亟待加强完善。在指导农村住房建设与危房改造工作过程中，部分区（市）由于没有建立领导小组成员单位集中办公制度和联席会议制度，部门间缺少协调和沟通，难以形成工作合力，支持农村住房建设与危房改造工作的相关配套政策迟迟不能出台，形不成对工作的有效指导。

三、下步要抓好的几项工作

（一）抓好组织协调，充分发挥牵头部门的作用。农村住房建设与危房改造工作由建设部门牵头，是市委、市政府交给我们的光荣使命。各级建设部门要充分发挥领导小组办公室的作用，把这项工作紧紧抓在手上，全力以赴，积极作为，为各级党委、政府当好参谋助手，为实施单位和农民群众提供指导和服务，确保完成好市里确定的任务。一要搞好任务分解和落实。今年市政府下达了4万户农房建设和1.3万户危房改造任务，各区（市）已将任务分解下达到了各乡镇（街道），各乡镇（街道）要抓好落实，使任务下达落实到村庄和农户，落实到具体项目，年底市里将组织进行检查验收。二要加强沟通协调。各区（市）建设部门要按照党委政府的要求和部署，主动与财政、国土、民政、农业、交通、水利等部门沟通协调，及时通报情况，部门配套联动，力求把相关支农惠农政策综合运用到具体项目和建房农户上。三要加强工作督导。各区（市）建设部门要多深入基层调研、督查、指导，及时掌握农房集中建设项目的进展情况，掌握分散建房项目的总体动态，认真汇总上报农房建设各类报表。要注意发掘新典型，总结好经验，及时上报和推广。要注意发现新情况，研究新问题，及时纠正偏差。要加强对乡镇、村庄和项目的指导，督促他们结合当地实际，加快工作进度。四要抓好试点项目建设。2009年度农村住房建设与危房改造27个试点项目已由市政府行文公布，各区（市）、各乡镇（街道）要认真对待。这期培训会，我们之所以单独安排了27个试点项目所在地的17个乡镇（街道）的分管乡镇长（街道办主任）参加，其目的就是让这些乡镇（街道）的领导同志高度重视农村住房建设与危房改造试点项目建设工作，切实提高对搞好试点项目建设重要性的认识。试点项目建设是搞好农村住房建设与危房改造的切入点和突破口，省政府将每年组织一次现场观摩交流，市政府年底也将组织市重点项目观摩会，这些项目将纳入市重点项目观摩会的观摩内容并作为省现场观摩交流会观摩的首选项目。各区（市）、乡镇（街道）要切实负起责任，区（市）政府负责人要亲自挂帅、督导指挥，实行倒排工期，挂图作战。市政府建立了试点项目工作进展情况报告制度，要求各区（市）于每月10日前将上月项目进展情况书面报告市领导小组办公室，重要情况随时上报。从目前调度的情况看，这项制度执行的不算太理想，区（市）间上报情况不平衡，希望有关区（市）引起重视。市领导小组办公室将加大督导力度，对试点项目实行周调度，定期或不定期进行督导检查，并对进展情况随时给予通报。五要充实工作力量。各区（市）建设部门要抽调精干力量，配齐配强农房建设与危房改造领导小组办公室工作班子，区（市）级农房办原则上不能少于5人。要积极向党委、政府汇报争取，从相关部门抽调人员，到领导小组办公室集中办公。

（二）抓好规划编制，科学引导和调控农房建设。目前，各区（市）已编制完成县域村镇体系规划和农村住房建设与危房改造规划，为农房建设和危房改造提供了科学依据。下一步要做好两项工作：一是规划扫尾。上周省厅召开了全省规划编制工作会议，对前一阶段上报备案的需要充实完善的两类规划进行了布置，各区（市）要按照省厅要求，积极与规划编制单位对接沟通，按规定时限完成两类规划的补充和修改完善工作。规划的调整完善一定要结合土地利用规划修编统筹进行。农村住房建设修建性详细规划或总体设计方案要随项目进行编制并组织评审和上报备案。二是规划实施。对县域村镇体系规划确定的中心村，要加大基础设施建设和公共服务设施配套，引导周边基层村向中心村集中，按照规划确定的时序，合理组织村庄合并与搬迁。对将要撤并的村庄，一般不得组织建房，原则上停批宅基地，也不再安排大的公共财政投入。各区（市）、乡镇（街道）要按照农房建设规划，分步组织实施。要注意维护规划的严肃性和权威性，不得随意突破和更改。

（三）抓好项目监管，确保工程质量和施工安全。上周，市建委转发了省住房和城乡建设厅的《关于加强农房建设和危房改造工程质量与安全的紧急通知》，并结合我市实际提出了明确要求。这个通知，今天已随会议材料印发给大家了。要求所有农房集中建设改造项目，无论在城市规划区内外，无论实施主体是谁，都必须由区（市）建设行政主管部门纳入工程建设程序，实施全过程监管。要在项目选址、地质勘察、建筑设计、施工组织、建材选用等关键环节严格把关。要组织工程质监、安监机构，或抽调专业技术人员，也可委托乡镇建设管理机构，到农房集中建设现场巡回检查，重点监控地基基础、主体结构等隐蔽工程的实体质量，一旦发现质量或安全隐患，立即督促整改，确保不出大的问题。要加强对村镇建筑工匠的培训，加强对农房分散建设的检查和指导，避免发生安全事故。今天举办的这期培训会就是在市一级的层面抓好的贯彻落实，各区（市）要认真按照省市要求，开展类似主题活动，加紧开展隐患排查，切实加强建筑施工安全和廉政安全，抓好各项防范和保障措施，确保不出任何问题。

（四）抓好任务措施的再落实。当前，各区（市）的工作目标任务已通过市政府文件下达，多数区（市）也已层层把任务细化到乡镇（街道），具体项目和工作甚至落实到村和户，现在的关键工作是抓落实。各区（市）要抓紧对计划完成情况进行一次认真检查分析。看哪些任务完成了？已经统计完成的是否切实可靠？要落实到具体项目、村庄、户主。对尚未完成的计划，要认真查明原因，尽快落实到项目，早日开工建设；对已经启动的项目，要研究有效措施，进一步加快工程进度；对完成全年任务差距较大的区（市），要找准工作突破口和切入点，迎头赶上。要按照先易后难、分类实施的原则，重点启动城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村，让经济条件较好、建房积极性较高、村集体班子战斗力较强的地方率先启动，分期分批展开，尽快形成实物工作量。对于尚不具备条件的村庄，要搞好环境整治，搞好硬化、亮化、绿化、净化、美化，解决好脏乱差问题。

（五）抓好资金监督检查和年底综合考评。一是根据省财政厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅等三部门制定下发《村庄“腾空地”整理复垦专项资金管理暂行办法》，组织实施好村庄“腾空地”整理复垦专项资金支出项目申报工作，9月30日前完成项目的逐级申报。二是根据各区（市）、各乡镇（街道）农村住房建设与危房改造工作任务完成情况，抓好省、市奖补资金的发放，监督好信贷支持资金的使用。三是各区（市）要按照市政府印发的《农村住房建设与危房改造年度检查考核办法》，抓好各项工作落实，同时配合市领导小组办公室抓好年度检查考评。

各位学员、同志们，启动农村住房建设，开展农村危房改造，是市委、市政府为广大农民群众办的一件实事、好事，是一项功德无量的“民心工程”，对于拉动内需、改善民生、推进城乡一体化进程具有重要作用。尤其在当前形势下，开展这项工作，更是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是应对经济危机的迫切要求和城市转型的内在需要，各级规划建设主管部门和各乡镇（街道）一定要深刻理解，用心把握，充分认识做好这项工作的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感。从现在起到年底仅剩下不足4个月的时间，完成全年工作目标十分艰巨。要求我们进一步做到思想上再统一，思路上再开拓，措施上再强化，力度上再加大，全力打好农村住房建设与危房改造这场攻坚战，让市委、市政府放心，让人民群众满意！

最后，预祝本期培训观摩会圆满成功，祝大家在培训学习期间身体健康、生活愉快。中秋节和国庆节马上到了，在此也提前预祝大家节日快乐、合家幸福、万事如意！

谢谢大家！