王 仁 元 同 志

在全省农村住房建设与危房改造

电视会议上的主持讲话

（2009年7月7日）

同志们：

这次会议是根据大明省长要求召开的。会议的主要任务是，贯彻落实全省经济工作会议和省委九届七次全委会精神，总结交流全省农村住房建设与危房改造工作情况，统一思想，提高认识，强化措施，扎实推进农村住房建设与危房改造工作，努力促进全省经济社会平稳较快发展。省委、省政府对这次会议的召开非常重视，异康书记、大明省长提出了明确要求，大明省长专门听取情况汇报，审定了会议方案，对大力推进农村住房建设和危房改造工作作出了具体安排。

刚才，临沂、肥城、黄岛区、单县、兖州市新兖镇等5个地方介绍了推动农村住房建设和危房改造工作的好经验、好做法；焕彩、景颜和国安同志从各部门工作职能出发，对做好今后工作，提出了很好的建议。兆信同志代表省政府作了重要讲话。兆信同志的讲话，全面系统总结了前段工作情况，深刻分析了存在的突出矛盾和问题，提出了下一步工作要求。兆信同志强调，要把任务迅速落实到位，大力提升规划设计水平，进一步破解工作难题，注意研究新情况、新问题，健全完善统计调度制度。这些意见，是全省农村住房建设和危房改造领导小组共同研究确定的，非常具体，非常全面，希望大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点：

一、认识要再提高

加快推进农村住房建设与危房改造工作，是省委、省政府从保增长、保民生、保稳定大局出发作出的一项重要决策，事关人民群众的切身利益，事关经济社会整体发展。实践证明，自2月28日省政府部署以来，这项工作全面启动，进展顺利，成效显著，反映良好，对于我们进一步扩大内需，促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。省委、省政府对这项工作高度重视，异康书记、大明省长亲自调研，亲自部署，亲自调度。胡锦涛总书记视察我省时，省委、省政府专门向总书记汇报了农村住房建设与危房改造工作，总书记给予了充分肯定，并希望我们认真抓好。各级各部门要把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来，铺下身子，扎扎实实抓好这项工作。要充分认识到，搞好农村住房建设和危房改造工作，妥善解决农村群众的住房问题，顺应了广大农民群众的愿望和要求，也顺应了经济形势发展的要求，是改善民生的迫切需要。要充分认识到，搞好农村住房建设和危房改造工作，改善农民生产生活环境，优化城乡空间布局、生产要素和资源配置，促进城乡一体化发展，是统筹城乡发展，建设新农村的必然选择。要充分认识到，搞好农村住房建设和危房改造工作，既能增加各方投资、带动相关产业，又能刺激居民消费、促进民生改善，拉动钢铁、建材、家电、家具等行业发展，稳定城乡就业，增加农民收入，是应对国际金融危机、扩大内需、保持经济平稳较快发展的重要举措。各级各部门要充分认识农村住房建设与危房改造工作的重大意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以更大的决心，更加振奋的精神，更加求真务实的态度，迅速行动起来，全面部署，精心组织，狠抓落实，扎实推进农村住房建设和危房改造工作。 

二、重在抓落实

关于全省农村住房建设与危房改造工作重点，异康书记、大明省长在省委九届七次全委会、全省农村住房建设与危房改造工作会议上专门作出部署，刚才兆信同志又作了具体安排，下一步关键是抓好工作的落实。各级各部门要突出重点，统筹兼顾，切实把握好以下几个关键环节：

一是坚持规划先行。规划是整个工作的龙头，起着先导、主导和引导作用，规划节约是最大的节约，科学发展要求科学规划。要坚持以科学发展观为指导，科学规划农村住房建设空间布局，统筹兼顾区域发展布局、产业发展布局、城乡发展布局、基础设施建设布局、资源有效开发和利用布局、生态环境保护和建设布局，统筹兼顾经济与社会、城市与农村、第一产业与二三产业、生产与生活的协调发展，努力促进农村住房建设的全面协调发展，切实收到“农民得实惠、企业得市场、政府得民心”的效果。要统筹三次产业发展，提升产业层次，切实转变经济发展方式。要坚持以人为本的理念，从新的发展起点出发，从满足人民群众日益增长的物质文化需要出发，进一步改善农村生产生活条件，努力创造整洁美丽、便捷舒适、宜居和谐的环境，不断适应人民群众过上更好生活的新期待。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力推广运用节能最新科技成果，大力推进集约、节约利用土地，切实抓好节能、节水、节地、节材工作。

二是坚持分类指导。完成农村住房建设与危房改造任务是一项长期的任务，必须坚持突出重点，分类指导，有序推进，引导能够集中成片改造或建设的地方先行启动，让经济条件较好、建房积极性较高的农户率先启动，分期分批展开。对城中村和城边村，要根据城市发展需要，坚持政府引导、民主决策、市场运作，积极进行整体拆迁、整合改造，实现农民住房改善、城乡形象改观、三次产业协调发展。对乡镇驻地村庄和经济强村，要积极吸纳周边村庄，统一组织建设集中居住区，同步配套建设基础设施和公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化，改善农民居住条件，拓展发展空间，建设现代化村庄。对经济条件欠发达的村庄，要结合村庄整治，积极实施旧村改造，引导农户到小城镇、中心村购房、建房。

三是坚持创新机制。资金和土地是制约农村住房建设与危房改造工作的关键问题。各级各部门要始终坚持以改革创新精神，积极创新工作方式方法，拓宽渠道，多元筹资，落实土地指标，切实解决资金、土地问题，用新的机制、新的办法搞好农村住房建设和危房改造工作。各地要将农村危房改造资金纳入年度预算计划，调整支出结构，增加扩大农村危房改造试点所需资金。要尽快将今年“以奖代补”资金按计划数拨付下去，明年再按各市新增的实际完成量予以增减。要通过建立融资平台，加快农户信用评级，推行联户担保，探索新的抵押担保形式，努力解决农村建房和危房改造中的资金问题。要利用好土地增减挂钩政策，逐步扩大挂钩范围和规模，鼓励节约的建设用地指标置换为城镇建设用地，实现土地收益最大化，并确保获取的土地级差收益用于农民，用于农村住房建设和危房改造，用于农村公共基础设施建设。要创新土地管理，利用现状挂牌、土地指标置换等方式，引导有实力的企业参与农村住房建设和危房改造。

四是坚持典型引路。要充分发挥典型带路的作用，积极宣传各地成功做法，宣传不同类型的发展模式，宣传尊重群众意愿、积极探索、因势利导的好经验，引导全省农村住房建设和危房改造工作步入健康发展轨道。

三、关键在于领导

各级各部门必须把农村住房建设摆上重要议事日程，切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，及时研究解决工作中遇到的问题。主要领导要加强调查研究和工作指导，特别是各县（市、区）的主要负责同志要高度重视，重大问题亲自抓，主要工作亲自部署，重大措施亲自督促落实，切实抓好政策研究、工程质量管理、安全生产、维护稳定等重点工作。要进一步明确部门责任，建设部门要发挥牵头作用，指导各地抓好规划设计、技术指导、质量控制、情况调度等工作；财政部门要积极筹措资金，重视融资平台建设，为农房建设提供财力支持；国土部门要认真研究有关土地政策，及时出台推进措施；审计、监察部门要跟踪检查，确保合规、合法建设；其他成员单位也要各司其职，各负其责，切实履行工作职责，主动支持农村住房建设与危房改造工作的开展。要加强上下沟通衔接，部门搞好指导，市、县全力发动，充分依靠基层和群众的力量，形成上下联动的工作机制。要加强考核，建立科学的考核评价体系，把任务分解落实到县（市、区）和乡镇，确保任务明确、要求具体、责任落实，进一步加快农村住房建设和危房改造步伐，为保持经济平稳较快发展，加快经济文化强省建设作出新贡献。

关于这次会议的贯彻落实情况，请各市、各有关部门和单位于7月31日前报省住房和城乡建设厅，由省住房城乡建设厅汇总后报省政府。

会议到此结束。散会。