王仁元常务副省长在全省农村住房与危房改造工作会议结束时的讲话   

（2009年2月28日）

同志们：

　　同志们，刚才姜大明省长作了重要讲话。姜省长的讲话，从深入学习实践科学发展观，落实中央保增长、保民生、保稳定的决策部署，推动新农村建设，促进城乡一体化的高度，深刻阐述了加快农村住房建设与危房改造的重大意义，对做好这项工作作了全面部署。姜省长的讲话，立意高远，主题突出，要求明确，是指导全省迅速启动和扎实开展农村住房建设与危房改造工作的纲领性文件。下面，我就贯彻落实好姜省长讲话精神，提几点要求。

一、思想认识要迅速统一到位

　　姜省长在讲话中强调，开展农村住房建设与危房改造是广大农民的热切期待，对于拉动内需、改善民生、推进城乡一体化进程具有重要作用，目前开展这项工作，基础坚实，条件成熟。这些分析和判断，科学准确，完全符合中央要求和我省实际。各级各部门一定要深刻理解，用心把握，迅速把思想认识统一到姜省长讲话精神上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，切实增强工作的责任感和紧迫感。各市、省各有关部门要在提高认识、统一思想的基础上，结合各自实际，制定具体的贯彻落实措施，把农村住房建设与危房改造工作紧紧抓在手上，抓紧启动，加快推进，扎实做好各项工作。

二、任务措施要全面落实到位

　　姜省长在讲话中明确提出，今后三年全省每年新建农房75-100万户，用五年时间基本完成全省80万户农村危房改造任务，要求切实搞好“三类规划”、完善“五方面政策”、把握好“五个原则”。各级各部门要按照姜省长讲话要求，强化工作措施，加大推进力度，做到规划、项目、用地、资金“四落实”，确保完成全省农村住房建设与危房改造各项任务。

　　一要落实规划。要以县市区为单位，结合新一轮土地利用总体规划修编，立即组织编制县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划、农房集中建设改造项目详细规划。这三类规划修编，都要由有资质的规划设计单位承担，各市县政府要统一安排和调度，同步或压茬进行，确保规划的前瞻性、指导性和可操作性。

　　二要落实项目。各市要在深入调查摸底的基础上，从经济、财力状况较好和农村基层领导班子较强的地方入手，抓紧组织启动一批集中连片建设和整建制改造的农房项目，尽快形成实物工作量。

　　三要落实用地。要通过单独安排、调剂使用等办法，保证农房建设和危房改造用地，特别要保证农房集中建设改造项目用地。对集中连片进行村庄改造的地方，要优先安排土地整理复垦项目，实现土地整理与农房建设有机结合。在用地方面必须坚持四个原则：一是土地“红线”原则。坚守耕地“红线”，确保耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，搞好旧村址复垦，任何农房建设项目都不得占用基本农田，确需占用的，必须待修编土地利用总体规划，将基本农田调整为建设用地或一般耕地后，方可实施。二是土地可用原则。严格按照国家和省有关规定，利用可以利用的土地。三是分级审批原则。严格按照国土资源部门的规定，对农房建设项目用地分县、市、省三级审批。四是收益利用原则。对实行城乡建设用地增减挂钩试点形成的土地增值收益，全部用于农村住房建设和危房改造。

　　四要落实资金。支持农房建设与危房改造的资金，主要由市县两级来筹集和运作，省财政专项资金以奖代补。要运用市场机制，用足用好耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等政策，盘活土地资产，提高土地级差收益，支持农房建设。省、市、县扶持“三农”发展改革的建设、交通、水利、农业、民政、卫生、教育、电力、通讯等资金，要向农房集中建设改造项目倾斜，并首先用于基础设施和公共服务设施配套。各级各部门要抓紧行动起来，对姜省长讲话提出的工作目标、工作任务进行分解和细化，研究具体的贯彻落实措施，确保各项任务目标按期完成。

三、工作责任要严格履行到位

　　姜省长在讲话中明确要求，农村住房建设与危房改造工作，由各市政府负总责，县市区政府抓落实；市长是第一责任人，分管市长要靠上抓，有关部门负责相关具体工作。省市县各有关部门都要根据职能分工，协调一致，密切配合，形成合力。各级建设部门要切实发挥好组织协调和业务指导作用，为党委、政府当好参谋助手。其他各部门都要认真履行职责，加强沟通配合，形成分工负责、协调有效的工作机制。

这次会议上，已将省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（讨论稿）发给大家，请各市抓紧组织学习研究，尽快提出修改意见，并于3月10日前报省建设厅。

　　同志们，这次会议时间虽短，但主题鲜明、任务明确，达到了预期目的。大家回去后，要抓紧组织传达学习这次会议精神，结合本地本部门实际，抓好各项工作的组织实施。会议的贯彻落实情况，请各市、各有关部门和单位于3月31日前报省建设厅，由省建设厅汇总后报省政府。