杨焕彩厅长在全省建设系统农村住房建设与危房改造座谈会上的讲话   

                               （2009年2月28日）

同志们：

　　大家刚才参加了省政府召开的全省农村住房建设与危房改造工作会议，聆听了姜大明省长的重要讲话，倍感振奋，倍受鼓舞。下面，我就建设系统如何做好各项工作，深入扎实地推进农房建设与危房改造，谈几点意见。

一、认真学习，深刻领会，把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来

　　农村住房建设与危房改造工作，事关广大农民群众切身利益，事关城镇化和新农村建设，事关经济社会健康发展，在当前形势下更具有特别重要的意义。对此，省委、省政府高度重视。十七届三中全会刚结束，姜异康书记就针对全省农村住房和公共设施建设作出重要批示，要求“将此作为学习实践科学发展观活动的相关内容，进一步研究分析，争取有实质性的推进”。12月下旬，姜大明省长在全省经济工作会议上提出，“大力启动农村住房建设，结合新农村和小城镇建设，引导和帮助农民建设自己的美好家园。”1月中旬，姜省长安排王仁元、才利民、郭兆信三位副省长，召集省建设厅、发改委、经贸委、财政厅、国土资源厅、农业厅六部门，研究了农村住房建设与危房改造的目标任务和政策措施。2月1日春节长假后第一天，省政府第35次常务会议就听取了省建设厅的汇报，确定省政府成立领导小组，召开工作会议，由省建设厅代省政府起草《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》。元宵节前，郭兆信副省长带领省建设、财政、国土资源三部门，在曲阜、淄博分别召开中西部、东部地区调研座谈会，了解了10个市和部分县、乡、村的情况、做法和要求。2月11日，王仁元常务副省长、郭兆信副省长又召集省建设、财政、国土资源三部门做了进一步研究。2月13日，姜大明省长在省十一届人大二次会议上作的《政府工作报告》中要求，“启动农村住房建设，推进农村危房改造，结合新农村和小城镇建设，综合运用规划、土地和政府补贴等政策措施，引导和帮助农民新建改建住房，建设自己的美好家园。”刚才召开的全省农村住房建设与危房改造工作会议，姜大明省长到会亲自动员部署，王仁元常务副省长主持，贾万志、郭兆信两位副省长出席，公布了省农村住房建设与危房改造工作领导小组成员名单，印发了省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见（讨论稿）》。在历年来村镇建设方面的会议和文件中，这次会议规格最高，政策措施最实、突破点最多、含金量最高。

　　今天这次会议上，姜大明省长的重要讲话，高屋建瓴，内容全面，重点突出，要求明确，措施具体，完全符合党的十七届三中全会精神，符合中央关于扩内需、保民生、促增长的决策部署，符合我省农村住房建设与危房改造工作的实际。省委、省政府确定推进农村住房建设与危房改造，既是应对当前形势、拉动经济增长的重要措施，也是工业反哺农业、城市支持农村的重要载体，还是提升农民生活质量、构建和谐社会的重要举措，更是推动城乡一体化、促进经济社会协调发展的重要决策，意义重大，影响深远。全省建设系统各级各部门要认真学习，深刻领会，把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，切实增强三种意识：

　　（一）增强责任意识。启动农村住房建设，开展农村危房改造，是党和政府为广大农民群众办的实事、好事，是一项功德无量的“民心工程”，是全省建设系统义不容辞的重要职责，也是当前和今后一个时期全省建设工作的重中之重。各级建设部门要把村镇建设与城市建设放在同等重要的位置，把农房建设与危房改造把这项工作紧紧抓在手上，全力以赴，不能有丝毫懈怠。

　　（二）增强机遇意识。十七届三中全会和中央农村工作会议，都把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，在增加农民收入、保障农民权益、改善农民生产生活条件方面确定了一系列方针政策。为扩大内需、促进经济增长，中央实施积极的财政政策和宽松的货币政策，这为我们利用信贷资金启动农房建设提供了便利。省委、省政府对农村住房建设和危房改造如此重视，市县党委、政府必将更加重视，倾注更多的精力，采取更有效的政策措施。我们一定要抓住这些机遇，全力做好农村住房建设和危房改造工作，把城乡特别是村镇规划建设管理推上一个新水平，尽快使村镇环境面貌发生新的更大的变化。

　　（三）增强创新意识。全省8万多个村庄、2000多万农户，区位条件、经济基础、风俗习惯千差万别。好的办法大多来自基层，来自实践，来自群众的首创精神。各级建设部门一定要深入调查研究，掌握第一手情况，求智于民，问计于民，不断总结经验，学习借鉴先进地区好的做法，根据当地农村、农户实际情况，积极探索，大胆创新，创造性地开展农房建设和危房改造工作。

二、突出重点，抓住关键，深入扎实地开展农村住房建设与危房改造工作

　　实施农村住房建设与危房改造，不仅是应对当前形势、扩大内需、拉动经济增长的应急之策，更是推进城镇化、建设新农村、促进城乡一体化、构建和谐社会的长远大计。我们一定要按照姜大明省长重要讲话的要求，立足当前，着眼长远，积极作为，科学务实，突出重点，抓住关键。工作中，要着重抓好六个环节：

　　（一）深入调查，摸清底数。会后，省建设厅将立即下发全省农村危房鉴定标准，下发关于开展农村住房建设和危房现状调查的通知以及相关调查表。各市建委、建设局要组织所辖县市区，按照省厅的部署，抓紧进行农村住房建设与危房改造调查摸底。要重点调查2009-2011三年内，城镇规划区内需要改造的城中村、城边村和乡镇驻地村庄及农户数量，城镇规划区外经济强村、大企业驻地及周边村、煤矿塌陷区和压煤区搬迁村以及其它进行整建制改造或整村迁建的村庄及农户数量。同时，要摸清其他村庄拟建新房的农户数量，需要利用空闲房安置、救助安置、租赁安置的危房住户数量和进行修缮加固、新建翻建的危房数量。调查摸底工作，要争取在3月底前完成。要逐村逐户建立农房建设与危房改造档案，为编制规划、制定政策、开展工作提供依据。

　　（二）科学规划，精心设计。这几年我们大力推进城乡规划全覆盖，成效相当明显。目前，城市规划区范围内，新一轮城市总体规划和控制性详细规划已基本实现全覆盖，多数城中村、城边村的改造建设已在控规中做了安排，有些重要地块还编制了修建性详细规划；城市规划区外，所有乡镇都有总体规划，中心村绝大多数都有建设规划。这为我们进行农房建设提供了依据。但是，许多村镇规划是以镇、村为单位单独编制的，没有从更大区域内统筹考虑，而且规划深度不够，无法满足农房集中连片建设改造的需要。为防止农房前建后拆，给广大农民和公共财政造成新的浪费，避免对今后的建设和发展带来麻烦，必须要以科学的规划、高水平的设计指导农房建设和危房改造。当前，各市县规划或建设部门要按照姜省长讲话要求，与新一轮土地利用总体规划相衔接，立即着手修编三类规划：

　　一是县域村镇体系规划。各市要组织所辖县市区编制或调整县域村镇体系规划，根据地形地貌、地质条件、历史沿革、群众生产生活等因素和城市总体规划，按照“改造城中村、整合城边村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居住村”的要求，合理安排城乡居民点、农田保护、生态涵养、基础设施、二三产业发展等空间布局，合理确定中心镇、一般乡镇、中心村、基层村的区位和规模，合理确定需要撤并的村庄和搬迁时序。对将要撤并的村庄，一般不得组织建房，原则上停批宅基地，也不再安排大的公共财政投入。

　　二是农村住房建设与危房改造规划。要以县市区为单位，以城市总体规划、县域村镇体系规划、土地利用总体规划为依据，编制农村住房建设与危房改造规划。规划要城乡结合、建改结合、远近结合，重点安排2009-2011三年的工作任务，集中连片建设为主，农户分散自建为辅。要在逐村逐户调查摸底的基础上，科学确定成片新建农房的位置、规模、标准和建设时序，按照一定区域内共建共享的原则，合理配置基础设施和公共服务设施，合理制定安置危房住户或改造危房的方案。农村住房建设选址要尽量利用原有建设用地，确需新增建设用地的，要避让基本农田，尽量利用未利用地和劣等地，尽量不占或少占耕地。

　　三是农房集中连片建设或改造项目详细规划。要根据调查摸底情况，以城市总体规划、县域村镇体系规划、乡镇总体规划、村镇建设规划和新一轮土地利用规划为依据，组织村集体（社区）或开发建设单位，编制农房集中建设改造项目的修建性详细规划或总体设计方案。在布局上，不要搞成千篇一律的“兵营式、排排房”；在造型上，不要搞成单调呆板的“豆腐块、火柴盒”。 要合理紧凑布局、节约集约用地、少占尽量不占耕地，提倡拆旧建新，鼓励建多层楼房，有条件的城中村、城边村应建小高层楼房。要注意结合自然风貌、历史文化、风俗习惯，充分利用已有的“齐鲁新农居”优秀设计成果，为农民设计出布局合理、功能齐全、设施配套、节能环保、先进适用、造型美观、富有当地民居特色的新型农房，拿出多种户型供群众选择。详细规划或总体设计方案，要多方案比选，充分征求村民意见，然后由市、县规划或建设部门组织专家评审后，予以审批确认。各市、县规划或建设部门，要重点审查总体布局、节约集约用地、配套设施安排、节能环保、建筑风格等内容。

　　这三类规划修编，都要由有资质的规划设计单位承担。各市县规划或建设部门要统一安排，统一调度，及时沟通协调，相互衔接，同步或压茬进行，确保规划高起点、高质量、高水平，确保规划具有较强的针对性、指导性和可操作性，确保今年上半年全部完成。其中，农村住房建设与危房改造三年规划及年度计划，要经各市政府审批后，6月底前报省建设厅备案。

　　（三）完善设施，改善人居。开展农房建设与危房改造，必须坚持统一规划、配套建设，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，决不能“只见新房，不见新村”。在改造城中村、城边村过程中，要按照城市社区的标准，同步配套建设城市路网、公交站点、停车场所，完善供水、燃气、热力、污水等地下管网，建设养老、托幼、中小学、文化、健身、医疗、商业网点和社区管理、物业管理用房等服务设施。在进行村镇住房建设的同时，要同步硬化道路，设置路灯，敷设排水管线或沟渠，建设沼气池或秸秆气化装置，配备简易适用的污水处理设施和垃圾收集转运系统，进行绿化美化。要学习借鉴诸城经验，在交通便利、基础设施条件较好的中心村建设农村社区服务中心，综合配置科教文卫、治安、社保等服务设施，推进城乡基本公共服务均等化。要把建筑节能环保要求贯穿农房建设全过程，积极推广使用先进适用的技术和产品。集中连片建设或改造的农房项目，要结合实际执行民用建筑节能新标准；要巩固“禁实”成果，坚决防止实心粘土砖反弹，农房墙体材料要尽量采用粉煤灰蒸压砖、加气混凝土砌块、淤沙成型砖、石膏板材等新型建材，有条件的也可采用钢结构；要大力推广使用太阳能、秸秆气化、沼气、地源热泵等可再生能源，集中连片建楼房的要积极应用太阳能与建筑设计、施工一体化技术。

　　（四）多元筹资，市场操作。农民是农村住房建设的主体，推进农房建设与危房改造，必须引导农民自力更生, 充分调动他们的积极性和主动性，所需资金以建房农民自筹为主。同时，要用足用好用活土地政策和支农惠农政策，配合国土部门盘活土地资产，配合发改、财政部门整合使用扶持“三农”的各种专项资金，让农民多得实惠，也减少我们工作的压力和阻力。对城中村、城边村，应当学习借鉴青岛、济南、烟台、潍坊、威海、临沂、日照等地的做法，结合旧城改造和新区建设，运用房地产综合开发模式进行整建制改造，倡导相邻村庄捆绑式连片开发，让开发商在获取合理利润的同时，使村民只要拆除旧房、交出宅基地，少花钱甚至不花钱，就可住上新楼房。对乡镇驻地村及经济强村，应当学习借鉴广饶大王镇、桓台马桥镇、兰山义堂镇、兖州新兖镇和南山集团、荣成西霞口村、滕州大宗村、胶南北高家村等的做法，由乡镇政府或村“两委”，利用乡镇财政或村集体收入，组织进行统一改造。具备条件的地方，可利用现有城市建设投融资公司，也可组建新的开发建设公司，作为农村住房集中建设改造项目的投融资主体，采取“统借统还、分级使用”的方式，以项目资产及其收益为担保和质押，向金融机构申请贷款，进行拆迁安置、土地整理和项目建设。

　　（五）加强监管，规范运作。集中连片建设或改造的农房项目，无论在城市规划区内外，都要按法定建设程序实施，认真办理规划许可、建设用地审批、施工图设计审查、招标投标、施工许可、质量安全监督、工程监理、竣工验收备案等手续，并纳入县级及以上建设行政主管部门监管，不要产生新的麻烦，更不能留下“后遗症”。进行设计、施工、监理招投标和大宗材料设备统一采购，同等条件下应优先选用本县、本市、本省企业，以有效拉动需求，促进城乡就业。对农户自建房，也要加强施工队伍管理和村镇建筑工匠培训，确保质量安全不出问题。农房建设特别是成片改造、集中迁建项目，投资大、环节多，必须建立健全监督制约机制，特别要配合监察部门，加强对工程承发包和大宗材料设备采购的监督，防止发生腐败。凡应向群众公开的，都要及时公开，主动接受群众监督。

　　（六）确权发证，保障权益。为调动农民购房和建房的积极性，保护农民合法财产权，应当为符合法律法规、符合规划、符合发证条件的农村住房，核发房产证。开展农村住房确权发证工作，要着眼于支持配合农房集中建设与改造，维护社会公平，保护合法合规者的权益，起步阶段暂时不要涉及历史遗留问题。要按照《物权法》和建设部第168号令《房屋登记办法》的规定，确定房屋权属，建立房屋登记簿，依法进行登记。对城中村、城边村和有条件的乡镇驻地村进行整合改造时，要与国土资源部门紧密沟通协调，争取将集体土地变更为国有土地，向产权人颁发“中华人民共和国房屋所有权证”。对集体土地的住房，应当按照一个地域、一个发证机关的原则，由市、县政府确定登记发证机关，统一登记程序、统一登记文本，和城市房屋一样，向产权人颁发 “中华人民共和国房屋所有权证”，只是在房屋登记簿和房产证上注明“集体土地”即可。

　　需要指出的是，要按照“以人为本、关爱群众，先急后缓、梯次改善”的原则，有序开展农村危房改造，与农房集中建设有机结合、一并进行。一步到位实施村庄整体改造或迁建时，应在农民集中居住区内配套建设部分周转房或老年公寓，用于解决农村低保尤其是五保家庭住房问题；分期分批实施的，要留出部分腾空房，用于临时安置危房住户。对暂时不搞整体改造村庄内的整体危房户，可以由政府和村集体，集中一定资金，采取救助安置、空闲房安置、租借、修缮加固、翻建新建等办法，解决他们的居住安全问题。省政府确定今年改造危房5万户，各地要结合自己的情况积极推进，有条件的地方要尽可能多完成一些。

三、加强领导，协调配合，确保农村住房建设与危房改造工作尽快取得实效

　　启动农村住房建设，开展农村危房改造，量大面广，任务艰巨，领导关心，群众关注。全省建设系统各级各部门，必须把这项工作作为学习实践科学发展观、践行以人为本和城乡统筹理念的一项政治任务，紧紧抓在手上，切实加强领导，精心组织，周密安排，把工作做细，把好事办好。

　　（一）要把农房建设与危房改造作为建设工作的重中之重。全系统各级各部门，都要把这项工作摆上重要议事日程，切实加大人财物力投入，切实抓好、抓实、抓到位。省农村住房建设与危房改造工作领导小组办公室设在省建设厅，相应地各市县领导小组办公室也会设在建委、建设局。各级建委、建设局，一把手要亲自抓，分管同志要靠上抓，并要抽调精干人员组成领导小组办公室，配齐配强工作班子。同时，要充实加强村镇建设科（处），我看市一级不应少于4个人，而且专业配置要合理。各级规划部门必须将力量向村镇规划倾斜，特别是今年上半年，一定要集中力量抓好三类规划编制，满足农房建设改造的实际需要。各市市政公用局、城管执法局、房管局、建管局，都要结合各自职能，支持配合农房建设与危房改造工作。

　　（二）要主动沟通协调，切实发挥好牵头部门的作用。各级建委、建设局，一定要在各级党委、政府的领导下，用足用好职能和可调配的资源，做好计划编制、技术指导、情况调度、建房数量认定等工作。要主动与发展改革、财政、国土资源、民政、农业、交通、水利等部门加强沟通协调，充分发挥他们的职能作用，形成强大合力。要加强对县市区工作的指导，深入基层了解情况，帮助基层的同志解决实际问题，同时注意总结经验、树立典型、推广基层的好做法。对密切关注工作动向，对工作中遇到的带有普遍性的问题，要会同有关部门研究对策，提出建议，为市政府当好参谋助手。

　　（三）要建立工作机制，加强督查调度。这次会后，省建设厅将按照姜大明省长重要讲话的要求，会同省有关部门，建立农村住房建设与危房改造调度通报制度，一月一调度，一季一通报，每年年底检查考核。各市要根据调查摸底情况，迅速编制2009年度工作计划，确定今年的工作目标，4月底前报省建设厅汇总，经省政府认可后，由省建设厅以省领导小组办公室的名义公布。各市要层层分解目标，一级抓一级，确保如期高质量完成任务。

　　同志们，让我们深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，怀着对广大农民群众的深厚感情，深入扎实地推进农村住房建设与危房改造工作，为进一步扩大内需、改善农民居住条件、促进城乡一体化发展做出积极贡献。