学习贯彻中央及全省城市工作会议精神丨精准施策 久久为功,推动燃气安全治理模式向事前预防转型
燃气安全事关人民群众生命财产安全,事关城市安全运行和社会稳定大局。枣庄市始终坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立安全发展理念,以“时时放心不下”的责任感,系统谋划、精准施策、久久为功,着力构建覆盖全面、责任清晰、管控精准、运转高效的长效管理机制,推动燃气安全治理模式向事前预防转型。
立足行业底数,强化顶层设计,构建齐抓共管的责任体系
我市燃气行业呈现多元化发展格局,现有各类燃气经营企业34家,从业人员超1500人,天然气管网超4800公里,服务超百万用户。面对庞大的体量和复杂的结构,从健全责任体系入手,优化顶层设计,构建齐抓共管的责任体系。一是明晰法定职责,强化制度保障。完成《枣庄市燃气管理条例》修改,率先在总则中明确部门职责,为全省提供了立法经验。将燃气经营许可由区(市)上划到市级,持续收紧经营许可审批。出台20余份专项政策文件及6个安全操作规范,明晰责任链条,从源头上织密制度笼子。二是注重牵头协调,压实责任体系。市、区(市)两级充分发挥燃气工作专班牵头作用,定期研究部署、协调解决重大问题。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求,压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,构建起横向到边、纵向到底的责任体系,确保事事有人管、人人有专责。三是优化市场结构,提升本质安全。大力推进管道燃气“一城一企”整合和瓶装液化气企业规模化改革,目前规模化整合比例达85.71%,有效改变了“小、弱、散”局面,提升了行业集中度、管理水平和抗风险能力。严格落实液化气“统一配送+随瓶安检”,508名合格送气工统一配送率超95%,确保了末端配送安全可控。
聚焦风险防控,深化隐患治理,筑牢全链条的安全防线
坚持问题导向,紧盯管网老化、第三方施工破坏、用户端安全等关键环节,实施精准治理。一是大力更新老旧管网。积极争取中央预算内资金支持,将23个燃气项目纳入市级改造方案,总投资超26亿元。近三年获中央资金近3亿元,持续更新改造市政燃气管网,并完成全部存量管网第三方评估,为精准改造提供依据。二是攻坚用户端安全难题。市级设立专项奖补资金,率先完成全市管道居民用户橡胶软管更换;强力推进餐饮场所“瓶改管”“瓶改电”,2024年以来累计完成“瓶改管”1945户、“瓶改电”1709户,把好新增餐饮场所的安全用气关口,切实消除餐饮用户端风险隐患。常态化开展隐患排查整治“回头看”和专项行动,今年以来住建系统现场检查330余次,整改问题隐患837个。三是提升智慧监管能力。大规模安装智能监测设备和用户端物联感知设备(超24万台),管道企业全面完成SCADA、GIS等系统建设。试点建成并运行市级燃气监测预警平台,成功申报省级智慧监管试点,实现了从“人防”到“技防”的升级,提升了风险预警和应急处置能力。
创新监管方式,保持高压态势,规范行业发展秩序
综合运用多种手段,严厉打击违法违规行为,净化市场环境。一是强化执法协作与行刑衔接。出台燃气安全行刑衔接工作细则,建立跨区域监管执法协作机制。2024年以来,累计查处“三黑”327个,行政拘留7人,刑罚3人,溯源上游问题企业5家,形成强大震慑力,液化气领域打非治违工作取得阶段性成果。二是构建气瓶全链条非现场监管模式。在全市瓶装液化气经营企业设置高清摄像头,对瓶装液化气充装进行全方位、无死角监管,真正实现远程监控、动态监管,全市纳入充装信息追溯管理系统气瓶39.9万只。三是严防第三方施工破坏。划定燃气设施安全保护范围,建立第三方施工项目排查机制,压实部门(单位)、燃气企业、建设及施工单位职责,2024年以来排查129个项目,对未落实保护要求的及时整改,有效降低了外力破坏风险。四是压实安全隐患群策群力机制。全市燃气企业全面建立健全事故隐患内部报告奖励机制,通过制度创新激发全员安全责任意识,充分调动企业员工参与隐患排查治理的积极性,累计报告整改问题隐患79项,奖励0.974万元,真正实现燃气安全隐患防微杜渐。
提升服务质效,强化宣传引导,凝聚社会共治合力
坚持监管与服务并重,努力提升群众满意度和安全意识。一是以“穿透力”规范企业经营服务。联合相关部门规范收费行为、提升报装效率、优化服务质量,引导用户增强安全用气意识,规范燃气行政执法行为。以住建部《燃气服务导则》宣贯实施为契机,增强企业执行标准的自觉性和主动性,切实发挥好标准化在高质量发展中的引领和支撑作用。二是以“驱动力”深挖行业痛点堵点。开展“点题整治”和“两公开一提升”行动,企业开通“95777”等一站式服务热线,快速响应处理群众反映问题。探索运用穿透分析办法,用数据来说话,推动月均诉求量显著下降,满意度持续提升。妥精准解决强制推销燃气保险问题,完成101名用户燃气保险退保,累计退保1.39万元,维护用户合法权益。三是以“推动力”优化市场服务生态。通过“线上+线下”多种方式,常态化开展安全用气知识普及和警示教育,分批次全覆盖培训考核燃气行业从业人员千余人次,制作播出燃气安全主题宣传栏目,编印发放安全用气资料6万余份,提升公众安全意识和自救互救能力。今年以来累计形成工作简报、工作提醒函10余份,传导责任压力,助力排查整治工作走深做实。
供稿:王婷
审核:甘胜滕